Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28 августа 2012 г. N 19АП-3492/12

г. Воронеж

28 августа 2012 г.

Дело N А08-2497/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 21.08.2012.

Постановление в полном объеме изготовлено 28.08.2012.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Миронцевой Н.Д.,

судей Семенюта Е.А.,

Протасова А.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бауман Л.В.,

при участии:

от администрации муниципального района "Грайворонский район" Белгородской области: Майсак А.И., доверенность б/н от 01.12.2011; Гмыря В.А., доверенность б/н от 05.09.2011,

от ЗАО "Параллель": Невинный А.Н., доверенность б/н от 20.03.2012,

от ЗАО "Меридиан": Невинный А.Н., доверенность б/н от 20.05.2012,

от ООО "Партнер": Невинный А.Н., доверенность б/н от 30.05.2012,

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Белгородской области (Грайворонский отдел): представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации муниципального района "Грайворонский район" Белгородской области на решение Арбитражного суда Белгородской области от 12.05.2012 по делу N А08-2497/2012 (судья В.И. Белоусова) по заявлению закрытого акционерного общества "Параллель" (ИНН 3108005747, ОГРН 1043101001228) к администрации муниципального района "Грайворонский район" Белгородской области, третьи лица: закрытое акционерное общество "Меридиан", общество с ограниченной ответственностью "Партнер", Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Белгородской области (Грайворонский отдел) о признании недействительным и отмене распоряжения N 837-р от 19.09.2011,

УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество "Параллель" (далее - Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Белгородской области с заявлением к Администрации муниципального района Грайворонский район Белгородской области о признании недействительным и отмене распоряжения N 837-р от 19.09.2011 г. "Об отмене постановления главы администрации Грайворонского района Белгородской области N 128 от 01.07.2002 года "О предоставлении земельного участка ООО "Грайворонский рынок" в собственность за плату".

Решением Арбитражного суда Белгородской области от 12.05.2012 г. заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Считая принятое решение незаконным и необоснованным, Администрация муниципального района Грайворонский район Белгородской области обратилась в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение отменить, ссылаясь на неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанность обстоятельств, которые суд считал установленными, несоответствие выводов, изложенных в решении обстоятельствам дела, нарушение норм материального права.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее заявитель указывает на то, что заявителем не представлено доказательств несоответствия оспариваемого распоряжения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение его прав в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности. Кроме того, ЗАО "Параллель", ЗАО "Меридиан" и ООО "Партнер" не являются правопреемниками ликвидированного ООО "Грайворонский рынок", поэтому они не могут выступать заявителями в суде. Администрация муниципального района Грайворонский район Белгородской области ссылается на отсутствие в Федеральном законе от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" указания на срок отмены ненормативного или нормативного актов.

ЗАО "Параллель" в представленном отзыве на апелляционную жалобу ссылается на незаконность распоряжения N 837-р от 19.09.2011 г. "Об отмене постановления главы администрации Грайворонского района Белгородской области N 128 от 01.07.2002 года "О предоставлении земельного участка ООО "Грайворонский рынок" в собственность за плату".

Представитель ЗАО "Параллель", ЗАО "Меридиан", ООО "Партнер" против удовлетворения апелляционной жалобы возражал, считая решения суда законным и обоснованным.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Белгородской области (Грайворонский отдел) явку своих представителей не обеспечило. Учитывая наличие у суда доказательств надлежащего извещения о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба рассматривалась в отсутствие его представителя в порядке статей 156 и 266 АПК РФ.

В заседании апелляционного суда объявлялся перерыв с 14.08.2012 по 21.08.2012.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

Глава администрации Грайворонского района Белгородской области 01 июля 2002 года принял постановление "О предоставлении земельного участка ООО "Грайворонский рынок" в собственность за плату".

ООО "Грайворонский рынок" 17 июня 2005 года ликвидировано.

Ссылаясь на приведение актов органа местного самоуправления муниципального образования "Грайворонский район" в соответствие с действующим законодательством глава администрации муниципального района Грайворонский район Белгородской области 19 сентября 2011 года издал распоряжение N 837-р "Об отмене постановления главы администрации Грайворонского района Белгородской области N 128 от 01.07.2002 года "О предоставлении земельного участка ООО "Грайворонский рынок" в собственность за плату".

Считая указанное распоряжение недействительным Общество обратилось в суд с настоящими требованиями.

Исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организация вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагает, что оспариваемые решение, действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают ее права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на нее какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Требование о признании незаконными решения или действий (бездействия) органов, должностных лиц может быть удовлетворено судом при одновременном наличии двух обстоятельств: оспариваемые решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы заявителя.

Как следует из материалов дела, постановлением главы администрации Грайворонского района Белгородской области N 128 от 01.07.2002 г. земельный участок общей площадью 7133 кв.м., находящийся по адресу: г.Грайворон, ул. Ленина, 13 был предоставлен в собственность за плату ООО "Грайворонский рынок".

Право собственности было зарегистрировано в установленном порядке.

Согласно договору купли-продажи земельного участка N 2 от 03.07.2002, заключенного между органом местного самоуправления и ООО "Грайворонский рынок", Общество приобрело в собственность земельный участок общей площадью 7133 кв.м. (3653 + 640 + 2840).

Данный земельный участок, расположенный по адресу: Белгородская область, г. Грайворон, ул.Ленина, 13-б, предоставленный ООО "Грайворонский рынок" был разделен.

Образовавшиеся в результате раздела земельные участки на основании договоров купли-продажи были переданы в собственность ЗАО "Параллель", ЗАО "Меридиан" и ООО "Партнер".

Покупатели зарегистрировали право собственности на приобретенные участки и получили соответствующие свидетельства о государственной регистрации права.

Расхождение в адресах предоставленного ООО "Грайворонский рынок" земельного участка общей площадью 7133 кв.м. (г.Грайворон, ул. Ленина, 13) и земельных участков, принадлежащих ЗАО "Параллель", ЗАО "Меридиан", ООО "Партнер" (г.Грайворон, ул.Ленина, 22-г), обусловлено изменением адресной нумерации по ул. Ленина г. Грайворона. В соответствии с постановлением главы администрации Грайворонского района Белгородской области от 20.03.2003 г. N 35 зданию ООО "Грайворонский рынок" присвоен адрес: ул.Ленина, 22г.

Главой администрации муниципального района "Грайворонский район" распоряжением от 19.09.2011 г. постановление от 01.07.2002 г. было отменено.

В соответствии с ч.3 ст.35 Конституции Российской Федерации никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.

Согласно ч.1 ст.2 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

В соответствии со ст. 1 Гражданского кодекса РФ гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых отношений, неприкосновенности собственности, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

Таким образом, право собственности, возникшее у добросовестных приобретателей ЗАО "Параллель", ЗАО "Меридиан", ООО "Партнер" и зарегистрированное в установленном законом порядке, может быть оспорено в установленном законом порядке.

В рамках данного дела, суд проверяет соответствие оспариваемого распоряжения закону, а также нарушение им прав и законных интересов заявителя.

Согласно ч.6 ст.43 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) глава местной администрации в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования, нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, издает постановления местной администрации по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также распоряжения местной администрации по вопросам организации работы местной администрации.

В силу п.3 ч.1 ст.15 Закона N 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

В соответствии с ч.4 ст.43 Закона N 131-ФЗ глава муниципального образования в пределах своих полномочий, установленных уставом муниципального образования и решениями представительного органа муниципального образования, издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования исполняет полномочия председателя представительного органа муниципального образования в случае, если глава муниципального образования исполняет полномочия председателя представительного органа муниципального образования, или постановления и распоряжения местной администрации по вопросам, указанным в части 6 настоящей статьи, в случае, если глава муниципального образования исполняет полномочия главы местной администрации.

Согласно статьи 48 Закона N 131-ФЗ муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

Таким образом, основываясь на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства при осуществлении публичных функций, компетентный орган местного самоуправления, его должностное лицо в порядке самоконтроля вправе отменить ранее принятый данным либо другим должностным лицом органа местного самоуправления правовой акт.

Часть 6 статьи 43 Закона N 131-ФЗ наделяет главу местной администрации правом издавать правовые акты в двух формах: постановления и распоряжения. В форме постановлений главы администрации принимаются нормативные правовые акты, а в форме распоряжений - правовые акты по текущим вопросам функционирования администрации, индивидуальные правовые акты.

Из анализа Закона N 131-ФЗ следует, что правовой акт, вынесенный главой местной администрации в форме Распоряжения, не может отменять ранее принятый правовой акт, вынесенный в форме Постановления.

Постановление главы администрации Грайворонского района N 128 от 01.07.2002 г. "О предоставлении в собственность земельного участка ООО "Грайворонский рынок" в собственность за плату" было отменено Распоряжением главы администрации муниципального района "Грайворонский район" N 837-р от 19.09.2011 г.

Кроме того, суд учитывает, что отмененное постановление было исполнено, а юридическое лицо, чьи права непосредственно оно затрагивало, на момент отмены уже прекратило свое существование.

Между тем, в соответствии со ст. 1 Гражданского кодекса РФ гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых отношений, неприкосновенности собственности, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

Также, ч.1 ст.2 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" установлено, что зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Согласно части 4 статьи 7 указанного Закона установлено, что муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Отмена ранее вынесенного акта не должна противоречить действующему законодательству и произвольно ограничивать субъективные права. Объем предоставленных гражданам и юридическим лицам гарантий защиты, а также реализация органами местного самоуправления предоставленных законом полномочий не могут ставиться в зависимость исключительно от усмотрения данных органов.

Оспариваемое распоряжение вышеуказанным нормам не соответствует.

Поскольку с даты Постановление главы администрации Грайворонского района N 128 от 01.07.2002 г. по дату отмены его Распоряжением главы администрации муниципального района "Грайворонский район" N 837-р от 19.09.2011 г. спорный земельный участок был передан в собственность ЗАО "Параллель", ЗАО "Меридиан", ООО "Партнер", то оспариваемое распоряжение непосредственно затрагивает права и интересы указанных лиц.

Суд принимает во внимание, что все пункты оспариваемого распоряжения взаимосвязаны и последовательно имеют целью возвратить в муниципальную собственность образовавшиеся в результате раздела предоставленного отмененным постановлением земельного участка, изъяв их из владения последующих приобретателей, одним из которых является заявитель, зарегистрировавший право собственности в установленном порядке.

Указанное подтверждается тем, что Администрацией Грайворонского района Белгородской области в рамках дела N А08-6954/2011 предъявлены исковые требования о законности владения земельными участками, ввиду отмены Распоряжением главы администрации муниципального района "Грайворонский район" N 837-р от 19.09.2011 г. Постановления главы администрации Грайворонского района N 128 от 01.07.2002 г.

С учетом изложенного, а также исходя из принципа стабильности гражданских правоотношений, апелляционная коллегия приходит к выводу о несоответствии распоряжения N 837-р от 19.09.2011 г. "Об отмене постановления главы администрации Грайворонского района Белгородской области N 128 от 01.07.2002 года "О предоставлении земельного участка ООО "Грайворонский рынок" в собственность за плату" федеральному закону от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и нарушении им прав и законных интересов заявителя.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах решение суда следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Белгородской области от 12.05.2012 по делу N А08-2497/2012 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции согласно части 1 статьи 275 АПК РФ.

Председательствующий судья

Н.Д. Миронцева

Судьи

Е.А. Семенюта А.И. Протасов