Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 3 сентября 2012 г. N 12АП-7748/12 (ключевые темы: кадастровая палата - обособленные подразделения - бюджетное учреждение - кадастровый номер - единый государственный реестр прав на недвижимое имущество)

Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 3 сентября 2012 г. N 12АП-7748/12

г. Саратов

3 сентября 2012 г.

Дело N А57-10228/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 03 сентября 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 03 сентября 2012 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Александровой Л.Б.

судей: Жевак И.И., Луговского Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кушмухамбетововй Д.Ш.,

при участии в судебном заседании представителей заявителей: Лялина А.А., действующего на основании доверенности ОАО "Поволжский туристический холдинг" от 16 апреля 2012 года; Объедковой Н.А., действующей на основании доверенности ЗАО "Инвестиционно-финансовый холдинг "Город" от 28 мая 2012 года; Портнягина А.П., действующего на основании доверенности ООО "Брудершафт-Л" от 10 мая 2012 года; Антоновой О.А., действующей на основании доверенности ЗАО "Экран-Центр" от 25 июля 2012 года; ТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Саратовской области: Пономарева С.Л., действующего на основании доверенности от 20 августа 2012 года N 357/д; ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии": Дорофеевой Ю.А., действующей на основании доверенности от 13 февраля 2012 года N 6064/2012-03; ОАО "Саратовское речное транспортное предприятие": Курбанова Р.А., действующего на основании доверенности от 10 мая 2012 года,

рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Саратовское речное транспортное предприятие", ОГРН 1026402484954, ИНН 6451104652 (г. Саратов)

на определение арбитражного суда Саратовской области от 24 июля 2012 года по делу N А57-10228/2012 (судья Пузина Е.В.)

по заявлению открытого акционерного общества "Поволжский туристический холдинг", ОГРН 1026402200604, ИНН 6450032130 (г. Саратов), закрытого акционерного общества "Инвестиционно-финансовый холдинг "Город" ОГРН 1026402200615, ИНН 6450042700 (г. Саратов), общества с ограниченной ответственностью "Брудершафт-Л", ОГРН 1036405000257, ИНН 6450064380 (г. Саратов), общества с ограниченной ответственностью "Волгопродснаб", ОГРН 1036405001170, ИНН 6450060730 (г. Саратов), закрытого акционерного общества "Экран-Центр" ОГРН 1026402201902, ИНН 6450002802 (г. Саратов)

к территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Саратовской области, ОГРН 1106454003028, ИНН 6454101145 (г. Саратов),

Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (в лице филиала по Саратовской области), (г. Саратов),

открытому акционерному обществу "Саратовское речное транспортное предприятие", ОГРН 1026402484954, ИНН 6451104652 (г. Саратов),

о признании незаконными действий, обязании восстановить сведения о земельном участке, а так же признать ненормативный правовой акт недействительным и обязать принять решение о предоставлении права аренды на земельный участок

УСТАНОВИЛ:

ОАО "Поволжский туристический холдинг", ЗАО "Инвестиционно-финансовый холдинг "Город", ООО "Брудершафт-Л", ООО "Волгопродснаб", ЗАО "Экран-Центр" обратились в арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании незаконными действий Филиала федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Саратовской области по внесению изменений в государственный кадастр недвижимости относительно земельного участка с кадастровым номером 64:48:000000:27 (изменение площади земельного участка (в сторону уменьшения), изменение его границ, образование из земельного участка площадью 35.839 кв.м. иных земельных участков (64:48:010346:41, 64:48:010336:15, 64:48:010346:42, 64:48:010347:33), исключение условной части земельного участка 64:48:010336:2); обязании Филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Саратовской области восстановить в государственном кадастре недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером 64:48:000000:27 с площадью 35839 кв.м., расположенном по адресу: г. Саратов, ул. Набережная Космонавтов, существовавшие до нарушения исключительных прав Заявителей; об оспаривании отказа Территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом Саратовской области в предоставлении права аренды ОАО "Поволжский туристический холдинг", ЗАО "Инвестиционно-финансовый холдинг "Город", ООО "Брудершафт-Л", ООО "Волгопродснаб", ЗАО "Экран-Центр" на земельный участок площадью 35.839 кв.м., кадастровый номер 64:48:000000:27, расположенный по адресу: г. Саратов, ул. Набережная Космонавтов, изложенный в письме от 29.02.2012 года N 02-1271 недействительным; обязании Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом Саратовской области принять решение о предоставлении ОАО "Поволжский туристический холдинг", ЗАО "Инвестиционно-финансовый холдинг "Город", ООО "Брудершафт-Л", ЗАО "Экран-Центр" права аренды на земельный участок площадью 35839 кв.м., кадастровый номер 64:48:000000:27, расположенный по адресу: г. Саратов, ул. Набережная Космонавтов, сроком на 49 лет, и о заключении с указанными лицами договора аренды со множественностью лиц на стороне арендатора.

Определением арбитражного суда Саратовской области от 24 июля 2012 года суд приостановил производство по делу N А57-10228/2012 до вступления в законную силу судебного акта по делу N А57-13608/2012.

ОАО "Саратовское речное транспортное предприятие", не согласившись с определением суда первой инстанции, обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, просит принятое по делу определение отменить и направить дело в суд первой инстанции для рассмотрения по существу, по основаниям, изложенным в жалобе.

Заявители по делу ОАО "Поволжский туристический холдинг", ЗАО "Инвестиционно-финансовый холдинг "Город", ООО "Брудершафт-Л", ЗАО "Экран-Центр", возражений на апелляционную жалобу не представили. Представители в судебном заседании дали пояснения, просят апелляционную жалобу оставить без удовлетворения, определение суда - без изменения.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Саратовской области представило отзыв на апелляционную жалобу. С доводами жалобы Управление согласно и считает её подлежащей удовлетворению, а судебный акт - отмене.

Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (в лице филиала по Саратовской области) отзыв на апелляционную жалобу не представило. Представитель учреждения поддержал доводы апелляционной жалобы и просит удовлетворить её, а судебный акт - отменить.

ООО "Волгопродснаб" в судебное заседание не явилось. О времени и месте рассмотрения дела указанное лицо извещено надлежащим образом, о чем в материалах дела имеется отчет о публикации судебного акта в сети Интернет, согласно которому определение суда от 17 августа 2012 г. размещено на сайте суда 18 августа 2012 г.

В соответствии с п. 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 17 февраля 2011 г. N 12 при наличии в материалах дела уведомления о вручении лицу, участвующему в деле, либо иному участнику арбитражного процесса копии первого судебного акта по рассматриваемому делу либо сведений, указанных в части 4 статьи 123 АПК РФ, такое лицо считается надлежаще извещенным при рассмотрении дела судом апелляционной, кассационной, надзорной инстанции, если судом, рассматривающим дело, выполняются обязанности по размещению информации о времени и месте судебных заседаний, совершении отдельных процессуальных действий на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет в соответствии с требованиями абзаца второго части 1 статьи 121 АПК РФ.

При этом отсутствие в материалах дела доказательств, подтверждающих получение лицами, участвующими в деле, названных документов, не может расцениваться как несоблюдение арбитражным судом правил Кодекса о надлежащем извещении

Представитель ООО "Волгопродснаб" Кондратьева Г.С., действующая по доверенности от 10 мая 2012 года, участвовала в судебном заседании 24 июля 2012 года.

При таких обстоятельствах, указанное лицо, участвующее в деле, имело реальную возможность обеспечить явку своего представителя в судебное заседание либо известить суд о причинах их неявки.

В соответствии с п. 3 ст. 156 АПК РФ в случае неявки в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в их отсутствие.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 188 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определение арбитражного суда может быть обжаловано отдельно от обжалования судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, в случаях, если в соответствии с настоящим Кодексом предусмотрено обжалование этого определения, а также если это определение препятствует дальнейшему движению дела.

Дело в арбитражном суде апелляционной инстанции рассматривается в соответствии с требованием ст. 266 АПК РФ.

Обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на апелляционную жалобу, исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции находит апелляционную жалобу обоснованной и подлежащей удовлетворению.

Как следует из материалов дела, в суде первой инстанции ОАО "Поволжский туристический холдинг" заявило ходатайство о приостановлении производства по настоящему делу, рассматриваемого арбитражным судом по правилам главы 24 АПК РФ, до вступления в законную силу судебного акта по делу N А57-13608/12.

В обоснование заявленного ходатайства представитель ОАО "Поволжский туристический холдинг" указал на то, что в настоящее время большая часть спорного земельного участка, на основании оспариваемого заявителями по делу N А57-13608/2012 ненормативного правового акта, передана ОАО "Саратовское речное транспортное предприятие". Более того, в результате незаконных действий регистрирующего органа в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствует запись о земельном участке площадью 35839 кв.м., расположенном по адресу: г. Саратов, Набережная Космонавтов, имеющим кадастровый номер 64:48:000000:27, который является предметом спора по настоящему делу. В связи с этим, по мнению Общества, до разрешения вопроса о законности или незаконности принятого ненормативного правового акта ТУ ФАУГИ по Саратовской области от 25 апреля 2012 г. N 186-р о разделе земельного участка, находящегося в федеральной собственности с кадастровым номером 64:48:000000:27, предоставлении ОАО "Саратовское речное транспортное предприятие" части спорного земельного участка, и действий регистрирующего органа по соответствующей государственной регистрации, до восстановления записей Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, существовавших до совершения оспариваемых действий, невозможно рассмотреть требование заявителей по настоящему делу об обязании ТУ ФАУГИ по Саратовской области принять решение о предоставлении заявителям испрашиваемого земельного участка (35839 кв.м.).

Удовлетворяя заявленное ходатайство и приостанавливая производство по делу, суд первой инстанции исходил из того, что в производстве арбитражного суда Саратовской области находится дело N А57-13608/12 по заявлению открытого акционерного общества "Поволжский туристический холдинг", Закрытого акционерного общества "Инвестиционно-финансовый холдинг "Город", общества с ограниченной ответственностью "Брудершафт-Л", закрытого акционерного общества "Экран-Центр", к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Саратовской области, ОАО "Саратовское речное транспортное предприятие", Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (в лице Филиала по Саратовской области) о признании недействительным распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Саратовской области N 186-р от 25.04.2012 г.; признании незаконными действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области по государственной регистрации прекращения права собственности Российской Федерации на земельный участок площадью 35839 кв.м. с кадастровым номером 64:48:000000:27 и возникновении права собственности Российской Федерации на земельные участки площадью 24980 кв.м. с кадастровым номером 64:48:000000:27, площадью 3245 кв.м. с кадастровым номером 64:48:010347:33, площадью 72 кв.м. с кадастровым номером 64:48:010346:41, площадью 4360 кв.м. с кадастровым номером 64:48:010346:42, площадью 3182 кв.м. с кадастровым номером 64: 48:010336:15, а также по государственной регистрации договора аренды N 1167 от 25.04.2012 г. на земельный участок площадью 24980 кв.м. с кадастровым номером 64:48:000000:27; обязании Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области восстановить положение, существовавшее до нарушения права заявителей, а именно: прекратить записи в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельные участки площадью 24980 кв.м. с кадастровым номером 64:48:000000:27, площадью 3245 кв.м. с кадастровым номером 64:48:010347:33, площадью 72 кв.м. с кадастровым номером 64:48:010346:41, площадью 4360 кв.м. с кадастровым номером 64:48:010346:42, площадью 3182 кв.м. с кадастровым номером 64:48:010336:15, а также о государственной регистрации договора аренды N 1167 от 25.04.2012 г. на земельный участок площадью 24980 кв.м. с кадастровым номером 64:48:000000:27 и восстановить в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запись о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок площадью 35839 кв.м. с кадастровым номером 64:48:000000:27.

Суд первой инстанции пришел к выводу о невозможности рассмотрения настоящего дела, полагая, что между указанными делами имеется прямая правовая зависимость, указанные дела непосредственно связаны между собой и судебный акт по делу N А57-13608/12 будет иметь преюдициальное значение для настоящего дела, поскольку установление возможности либо невозможности предоставления заявителям в аренду земельного участка площадью 35,839 кв.м., кадастровый номер 64:48:000000:27, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Набережная Космонавтов и заключения с ними договора аренды земельного участка площадью 35,839 кв.м., кадастровый номер 64:48:000000:27, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Набережная Космонавтов со множественностью лиц на стороне арендатора зависит от рассмотрения по существу дела N А57-13608/12 и установления по нему законности либо незаконности распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Саратовской области N 186-р от 25 апреля 2012 г. о разделе земельного участка площадью 35,839 кв.м. с кадастровым номером 64:48:000000:27 и предоставлении части земельного участка площадью 24980 кв.м. в аренду сроком на 49 лет ОАО "Саратовское речное транспортное предприятие", а также законности либо незаконности действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области по государственной регистрации прекращения права собственности Российской Федерации на земельный участок площадью 35839 кв.м. с кадастровым номером 64:48:000000:27 и возникновении права собственности Российской Федерации на земельные участки площадью 24980 кв.м. с кадастровым номером 64:48:000000:27, площадью 3245 кв.м. с кадастровым номером 64:48:010347:33, площадью 72 кв.м. с кадастровым номером 64:48:010346:41, площадью 4360 кв.м. с кадастровым номером 64:48:010346:42, площадью 3182 кв.м. с кадастровым номером 64:48:010336:15, а также по государственной регистрации договора аренды N 1167 от 25 апреля 2012 г. на земельный участок площадью 24980 кв.м. с кадастровым номером 64:48:000000:27, а так же предположив, что суд первой инстанции по настоящему делу не имеет возможности рассмотреть требование заявителей об обязании ТУ ФАУГИ по Саратовской области принять решение о предоставлении заявителям испрашиваемого земельного участка (35839 кв.м.) с кадастровым номером 64:48:000000:27, поскольку в настоящее время земельного участка с кадастровым номером 64:48:000000:27 площадью 35839 кв.м. не существует, часть спорного земельного участка, на основании оспариваемого заявителями по делу N А57-13608/2012 распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Саратовской области N 186-р от 25 апреля 2012 г. передана ОАО "Саратовское речное транспортное предприятие". В Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствует запись о земельном участке площадью 35839 кв.м., расположенном по адресу: г. Саратов, Набережная Космонавтов, имеющим кадастровый номер 64:48:000000:27, который является предметом спора по настоящему делу. В связи с этим, до разрешения вопроса по делу N А57-13608/12 о законности или незаконности принятого ненормативного правового акта ТУ ФАУГИ по Саратовской области от 25 апреля 2012 г. N 186-р о разделе земельного участка, находящегося в федеральной собственности с кадастровым номером 64:48:000000:27, о предоставлении ОАО "Саратовское речное транспортное предприятие" части спорного земельного участка, и действий регистрирующего органа по соответствующей государственной регистрации права.

Суд апелляционной инстанции не может согласиться с указанными выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 143 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд обязан приостановить производство по делу в случае невозможности рассмотрения данного дела до разрешения другого дела, рассматриваемого Конституционным Судом Российской Федерации, конституционным (уставным) судом субъекта Российской Федерации, судом общей юрисдикции, арбитражным судом.

В силу указанной нормы обязанность арбитражного суда приостановить производство по делу по данному основанию связана с невозможностью рассмотрения (арбитражным судом) спора до принятия решения по другому делу, то есть, связана наличием обстоятельств, которые препятствуют принятию решения по рассматриваемому делу.

Решая вопрос о приостановлении производства по делу в связи с невозможностью разрешить спор, суд должен выяснить, связано ли другое дело, рассматриваемое в арбитражном суде, с настоящим делом. Принятие арбитражным судом решения может оказаться невозможным, если обстоятельства, которые могут быть установлены судом при разрешении другого дела, имеют преюдициальное значение для дела, производство по которому подлежит приостановлению, а также, если другое дело может повлиять на состав сторон, объем требований, предмет иска.

Суд первой инстанции не учел того, что предметом рассмотрения по настоящему делу являются требования о признании незаконными действия Филиала федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Саратовской области по внесению изменений в государственный кадастр недвижимости относительно земельного участка с кадастровым номером 64:48:000000:27 (изменение площади земельного участка (в сторону уменьшения), изменение его границ, образование из земельного участка площадью 35389 кв. метров иных земельных участков (64:48:010346:41; 64:48:010336:15; 64:48:010346:42; 64:48:010347:33), исключение условной части земельного участка 64:48:010336:2); обязании Филиала федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Саратовской области восстановить в государственном кадастре недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером 64:48:000000:27 с площадью 35389 кв. метров, расположенном по адресу: г. Саратов, ул. Набережная Космонавтов, существовавшие до нарушения исключительных прав Заявителей; об оспаривании отказа Территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом Саратовской области в предоставлении права аренды ОАО "Поволжский туристический холдинг", ЗАО "Инвестиционно-финансовый холдинг "Город", ООО "Брудершафт-Л", ООО "Волгопродснаб", ЗАО "Экран-Центр" на земельный участок площадью 35389 кв. метров кадастровый номер 64:48:000000:27, расположенный по адресу: г. Саратов, ул. Набережная Космонавтов, изложенный в письме от 29.02.2012 г. N 02-1271; и обязании Территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом Саратовской области принять решение о предоставлении ОАО "Поволжский туристический холдинг", ЗАО "Инвестиционно-финансовый холдинг "Город", ООО "Брудершафт-Л", ООО "Волгопродснаб", ЗАО "Экран-Центр" права аренды на земельный участок площадью 35389 кв. метров кадастровый номер 64:48:000000:27, расположенный по адресу: г. Саратов, ул. Набережная Космонавтов, сроком на 49 лет, и о заключении с указанными лицами договора аренды со множественностью лиц на стороне арендатора.

Таким образом, в рамках настоящего дела заявителями в порядке, предусмотренном главой 24, ст.ст. 197-201 АПК РФ, оспариваются действия и ненормативный акт органов, осуществляющих публичные полномочия, в отношении земельного участка площадью 35389 кв. метров кадастровый номер 64:48:000000:27, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Набережная Космонавтов.

Требования заявителей, подлежащие разрешению в настоящем деле, основаны на том, что оспариваемые действия Филиала федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Саратовской области недвижимости совершены в отношении неделимого земельного участка и с нарушением прав заявителей и порядка, установленного главой I.1 Земельного кодекса РФ (порядок образования земельных участков), а ненормативный правовой акт Территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом Саратовской области нарушает их (заявителей) исключительное право на приобретение указанного выше земельного участка в аренду в порядке, предусмотренном ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Как следует из представленных в обоснование ходатайства документов и установлено судом первой инстанции по делу N А57-13608/12 оспаривается правомерность распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Саратовской области N 186-р от 25.04.2012 г. о разделе земельного участка площадью 35839 кв.м. с кадастровым номером 64:48:000000:27 и предоставлении части земельного участка площадью 24980 кв.м. в аренду сроком на 49 лет ОАО "Саратовское речное транспортное предприятие", а также законность действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области по государственной регистрации прекращения права собственности Российской Федерации на земельный участок площадью 35839 кв.м. с кадастровым номером 64:48:000000:27 и возникновении права собственности Российской Федерации на земельные участки площадью 24980 кв.м. с кадастровым номером 64:48:000000:27, площадью 3245 кв.м. с кадастровым номером 64:48:010347:33, площадью 72 кв.м. с кадастровым номером 64:48:010346:41, площадью 4360 кв.м. с кадастровым номером 64:48:010346:42, площадью 3182 кв.м. с кадастровым номером 64:48:010336:15, а также по государственной регистрации договора аренды N 1167 от 25.04.2012 г. на земельный участок площадью 24980 кв.м. с кадастровым номером 64:48:000000:27. Установив данное обстоятельство, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что разрешение настоящего дела до рассмотрения дела N А57-13608/2012 может привести к незаконности судебного решения, неправильным выводам суда и к принятию противоречащих друг другу судебных актов.

Вместе с тем, суд апелляционной инстанции указывает на то, что в рамках дела N А57-13608/2012 оспаривается законность распорядительных и регистрационных действий органов, осуществляющих публичные полномочия, в отношении земельных участков, образованных в результате действий, которые, в свою очередь, оспариваются заявителями в рамках настоящего дела. При этом, как следует из текста заявления, рассматриваемого в рамках дела N А57-13608/2012, требования заявителей в указанном споре, также как и в настоящем деле, обоснованы тем, что оспариваемые действия и решение совершены с нарушением исключительного права заявителей на приобретение в аренду земельного участка площадью 35839 кв.м. с кадастровым номером 64:48:000000:27 в порядке, предусмотренном ст. 36 ЗК РФ, разделение которого совершено с нарушением порядка, установленного главой I.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, при рассмотрении дела N А57-13608/2012 судом подлежат установлению тот же круг юридически значимых обстоятельств, что и в настоящем деле. Данное обстоятельство свидетельствует о том, что раздельное рассмотрение дел N А57-10228/2012 и А57-13608/2012 может привести к принятию противоречащих друг другу судебных актов.

В соответствии с требованиями п. 2.1 ст. 130 АПК РФ арбитражный суд первой инстанции, установив, что в его производстве имеются несколько дел, связанных между собой по основаниям возникновения заявленных требований и (или) представленным доказательствам, а также в иных случаях возникновения риска принятия противоречащих друг другу судебных актов, по собственной инициативе или по ходатайству лица, участвующего в деле, объединяет эти дела в одно производство для их совместного рассмотрения. Вопрос о необходимости выполнения данного требования процессуального закона судом первой инстанции не рассматривался и на обсуждение сторон не ставился, несмотря на то, что судом первой инстанции был установлен риск принятия противоречащих друг другу судебных актов по указанным делам.

Кроме того, действия и решение, оспариваемые заявителями в рамках дела N А57-13608/2012, по сути, производны от действий и решения, оспариваемых в рамках настоящего дела. В связи с этим разрешение вопроса о соответствии закону действий и решения по делу N А57-13608/2012 невозможно без оценки соответствия закону действий и решения, оспариваемых в рамках настоящего дела. Так, в рамках настоящего дела оспариваются действия Филиала федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Саратовской области по внесению изменений в государственный кадастр недвижимости относительно земельного участка с кадастровым номером 64:48:000000:27 (изменение площади земельного участка (в сторону уменьшения - до 24980 кв. метров), изменение его границ, образование из земельного участка площадью 35389 кв. метров иных земельных участков (64:48:010346:41; 64:48:010336:15; 64:48:010346:42; 64:48:010347:33). В деле N А57-13608/2012 оспаривается законность решения ТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Саратовской области об образовании земельных участков с кадастровыми номерами 64:48:000000:27 (с площадью 24980 кв. метров), 64:48:010346:41; 64:48:010336:15; 64:48:010346:42; 64:48:010347:33, а также действий Управления Росреестра по Саратовской области по государственной регистрации права собственности Российской Федерации на указанные земельные участки, то есть участки, образованные в результате действий, оспариваемых в настоящем деле.

Суд первой инстанции указал на то, что по настоящему делу он не имеет возможности рассмотреть требование заявителей об обязании ТУ ФАУГИ по Саратовской области принять решение о предоставлении заявителям испрашиваемого земельного участка (35839 кв.м.) с кадастровым номером 64:48:000000:27, поскольку в настоящее время земельного участка с кадастровым номером 64:48:000000:27 площадью 35839 кв.м. не существует, часть спорного земельного участка, на основании оспариваемого заявителями по делу N А57-13608/2012 распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Саратовской области N 186-р от 25.04.2012 г. передана ОАО "Саратовское речное транспортное предприятие". В Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствует запись о земельном участке площадью 35839 кв.м., расположенном по адресу: г. Саратов, Набережная Космонавтов, имеющим кадастровый номер 64:48:000000:27, который является предметом спора по настоящему делу. В связи с этим, до разрешения вопроса по делу N А57-13608/12 о законности или незаконности принятого ненормативного правового акта ТУ ФАУГИ по Саратовской области от 25.04.2012 г. N 186-р о разделе земельного участка, находящегося в федеральной собственности с кадастровым номером 64:48:000000:27, о предоставлении ОАО "Саратовское речное транспортное предприятие" части спорного земельного участка, и действий регистрирующего органа по соответствующей государственной регистрации права, невозможно рассмотрение настоящего дела.

Суд не может согласиться с указанным выводом в силу того, что положения п. 3 ч. 5 ст. 201 АПК РФ применяются судом в целях восстановления нарушения прав и законных интересов заявителя.

Дело подлежит рассмотрению по правилам главы 24 АПК РФ. В числе требований к заявлению, подаваемому по делам, указанным в гл. 24 АПК, не указана необходимость для заявителя формулировать требование о способе защиты его права, нарушенного оспариваемым актом, решением, действием, бездействием. Согласно п. п. 3, 5 ч. 1 ст. 199 АПК заявитель должен указать на права и законные интересы, которые, по его мнению, нарушаются оспариваемым актом, решением, действием, бездействием, и предъявить требование о признании акта недействительным, решений и действий (бездействия) - незаконными. Согласно ст. 13 ГК в случае признания акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными ст. 12 ГК.

Если заявитель не указал конкретного способа защиты, а суд обязан указать на это в решении в силу императивного предписания закона, то суд сам определяет надлежащий, по его мнению, способ защиты нарушенного права. Если же заявитель включил в свое заявление указание на испрашиваемый им способ защиты (что он делать не обязан, поскольку закон этого не требует), то суд, установив, что данный способ ненадлежащий, должен применить надлежащий способ защиты. Формулировки п. 3 ч. 4 и п. 3 ч. 5 ст. 201 АПК в их взаимосвязи с п. п. 3 и 5 ч. 1 ст. 199 АПК указывают на применение судом надлежащего способа защиты, даже если истец и вовсе не указывал этого в своем заявлении либо указывал неверно.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции в конкретном случае не лишен возможности определить способ защиты нарушенных прав с учетом фактических обстоятельств дела.

При таких обстоятельствах вывод суда первой инстанции о том, что рассмотрение настоящего дела невозможно до рассмотрения по существу дела N А57-13608/2012 не соответствует фактическим обстоятельствам дела и сделан с нарушением требований процессуального закона.

В соответствии с ч. 2.1 ст. 130 АПК РФ (в редакции Федерального а от 19.07.2009 г. N 205-ФЗ) арбитражный суд первой инстанции, установив, что в его производстве имеются несколько дел, связанных между собой по основаниям возникновения заявленных требований и (или) представленным доказательствам, а также в иных случаях возникновения риска принятия противоречащих друг другу судебных актов, по собственной инициативе или по ходатайству лица, участвующего в деле, объединяет эти дела в одно производство для их совместного рассмотрения.

Основанием для отмены судебного акта является и то обстоятельство, что при разрешении вопроса о приостановлении производства по делу судом первой инстанции не был рассмотрен вопрос, касающийся возможности рассмотрения в одном производстве настоящего дела и дела N А57-13608/2012 при наличии условий, предусмотренных п. 2.1 ст. 130 АПК РФ.

Суд апелляционной инстанции, отменяя обжалуемое определение арбитражного суда Саратовской области, считает необходимым направить вопрос на рассмотрение в суд первой инстанции.

Руководствуясь ст. ст. 267-272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Определение арбитражного суда Саратовской области от 24 июля 2012 года по делу N А57-10228/2012 о приостановлении производства по делу отменить, направить вопрос на рассмотрение в арбитражный суд Саратовской области.

Постановление вступает в силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа путем подачи кассационной жалобы через арбитражный суд первой инстанции в срок, не превышающий одного месяца со дня вступления постановления в законную силу.

Председательствующий

Л.Б. Александрова

Судьи

И.И. Жевак Н.В. Луговской