Изменения в нормативных актах, регулирующих оплату труда (С. Валова, "Учреждения культуры и искусства: бухгалтерский учет и налогообложение", N 11, ноябрь 2007 г.)

Изменения в нормативных актах, регулирующих оплату труда

С 1 сентября 2007 года действуют изменения, касающиеся оплаты труда работающих и проживающих на территории РФ. Значительное новшество - переход на федеральном уровне от ЕТС к отраслевым системам оплаты труда, максимально адаптированным к новым условиям хозяйствования и направленным на повышение стимулирования работников к оказанию качественных услуг в бюджетной сфере.

Изменение МРОТ

Федеральным законом от 20.04.2007 N 54-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О минимальном размере оплаты труда" и другие законодательные акты РФ" (далее - Закон N 54-ФЗ) с 1 сентября 2007 года с 1 100 до 2 300 руб. увеличен МРОТ.

Обратите внимание: МРОТ применяется только для регулирования оплаты труда и определения размеров пособий по временной нетрудоспособности. Его применение для других целей не допускается (ст. 3 Федерального закона от 19.06.2000 N 82-ФЗ "О минимальном размере оплаты труда").

Нововведения в Трудовом кодексе

В связи с изменением минимального размера оплаты труда Законом N 54-ФЗ были также внесены коррективы в Трудовой кодекс.

Согласно ст. 133 ТК РФ МРОТ устанавливается одновременно на всей территории РФ и не может быть ниже размера прожиточного минимума трудоспособного населения. При этом размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), а также базовых окладов (базовых должностных окладов), базовых ставок заработной платы по профессиональным квалификационным группам работников не могли быть ниже минимального размера оплаты труда. Теперь законодателем данная формулировка отменена, то есть с 1 сентября 2007 года заработная плата неквалифицированных работников не может быть ниже 2 300 руб. с учетом компенсационных и стимулирующих выплат, но их базовый оклад либо тарифная ставка может быть меньше установленного Правительством РФ МРОТ.

Порядок и сроки повышения МРОТ до 2 300 руб. устанавливаются федеральным законом, принимаемым Правительством РФ (ст. 421 ТК РФ). При этом можно предположить, что гарантирующий его выплату в указанном размере механизм будет предусматривать новые отраслевые системы оплаты труда.

Порядок установления МРОТ в субъекте РФ регулируется новой ст. 133.1 ТК РФ. В ней, в частности, сказано, что он устанавливается региональным соглашением с учетом социально-экономических условий и величины прожиточного минимума трудоспособного населения на соответствующей территории РФ. Он не может быть ниже МРОТ, установленного Законом N 54-ФЗ, - 2 300 руб.

Размер минимальной заработной платы в субъекте РФ обеспечивается:

- организациями, финансируемыми из бюджетов субъектов РФ, - за счет средств бюджетов субъектов РФ, внебюджетных средств, а также средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности;

- организациями, финансируемыми из местных бюджетов, - за счет средств местных бюджетов, внебюджетных средств, а также средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности;

- прочими работодателями - за счет собственных средств.

Разработку проекта регионального соглашения о минимальной заработной плате и его заключение осуществляет трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений соответствующего субъекта РФ в порядке, установленном ст. 47 ТК РФ.

Месячная заработная плата работника, работающего на территории соответствующего субъекта РФ и состоящего в трудовых отношениях с работодателем, не может быть ниже МРОТ в этом субъекте при условии, если указанным работником полностью отработана за этот период норма рабочего времени и выполнены нормы труда (трудовые обязанности).

О введении новых систем оплаты труда

Идея реформирования системы оплаты труда состоит в том, чтобы "отделить" библиотекарей и медиков, учителей и социальных работников. Особенности труда каждой отрасли, каждой профессиональной группы требовали дифференцированного подхода к принципам формирования оплаты труда. То есть предлагалось начислять зарплату бюджетникам не по ЕТС, уравнивающей всех, а на основе так называемых "отраслевых систем".

Единая тарифная сетка была введена Постановлением Правительства РФ от 14.10.1992 N 785 "О дифференциации в уровнях оплаты труда работников бюджетной сферы на основе единой тарифной сетки" и состояла из 18 разрядов с соотношением крайних тарифных коэффициентов 1:10,07. На основании Постановления Правительства РФ от 06.01.2001 N 775 соотношение крайних коэффициентов было установлено 1:4,5 (данное соотношение согласно Закону N 54-ФЗ отменено с 01.01.2007. - Прим. ред.) и было также предусмотрено Едиными рекомендациями по установлению на федеральном, региональном и местном уровнях систем оплаты труда работников организаций, финансируемых из соответствующих бюджетов, на 2007 год.

Такая система удобна при высокой инфляции, когда можно было индексировать зарплаты бюджетников. Но у ЕТС имелись и отрицательные стороны. Повышение заработной платы происходило одновременно у всех независимо от отрасли, поэтому каждая индексация требовала серьезных бюджетных расходов. Главный недостаток ЕТС - низкий уровень тарифной ставки первого разряда, так как большинство ставок по разрядам ЕТС было ниже величины прожиточного минимума трудоспособного населения в РФ. Сложилось мнение, что для повышения эффективности оплаты труда по ЕТС необходимо существенно увеличить тарифную ставку 1-го разряда, установив ее равной величине прожиточного минимума трудоспособного населения по РФ.

Одна из проблем, с которой столкнулись руководители бюджетных организаций, - низкая конкурентоспособность заработной платы бюджетников на рынке труда. Использовались методы увеличения заработной платы за счет завышенной штатной численности работников. Многие вакантные должности оставались незанятыми, сохранялась значительная доля вынужденного совместительства. Но главное - ЕТС не учитывала специфику профессий, уравнивала труд школьного учителя и работу врача районной поликлиники или циркового артиста.

С 1 января 2005 года в соответствии с Федеральным законом от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты РФ и признании утратившими силу некоторых законодательных актов РФ в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" ЕТС стала действовать только на федеральном уровне. Органам государственной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления было предложено ввести свои системы оплаты труда для работников бюджетных организаций. Однако отойти от единой сетки так и не удалось: фактически большинство регионов России, не утруждая себя разработкой дифференцированных схем оплаты, продолжали ориентироваться на ЕТС.

Наиболее проработанной и значительно отличающейся от ЕТС являлась Санкт-Петербургская модель системы оплаты труда, которая применялась и в 2007 году.

Основу этой системы оплаты труда составляла утвержденная Постановлением N 1677*(1) схема расчета должностных окладов руководителей, специалистов и служащих государственных учреждений культуры, финансируемых за счет средств бюджета Санкт-Петербурга. Для лиц, работающих в учреждениях культуры, использовалась тарифная сетка по оплате труда работников государственных учреждений, финансируемых за счет средств бюджета Санкт-Петербурга.

С 01.01.2007 размер базовой единицы, принимаемой для расчета должностных окладов и тарифных ставок (окладов) работников государственных учреждений, финансируемых за счет средств бюджета Санкт-Петербурга, установлен ст. 18 Закона "О бюджете Санкт-Петербурга на 2007 год"*(2) в сумме 3 986 руб.

Расчет должностных окладов руководителей, специалистов и служащих государственных учреждений культуры заключался в установлении нескольких коэффициентов для различных категорий работников (руководителей, специалистов, служащих). Коэффициенты отражали различные основания для повышения величины базовой единицы.

В качестве базового коэффициента использовался коэффициент уровня образования. Повышающими коэффициентами к базовому окладу являлись коэффициенты стажа работы, специфики работы, квалификации работника (устанавливается за различные звания и квалификационные категории). Руководителям дополнительно устанавливались повышающие коэффициенты масштаба управления (аналогично группам по оплате труда) и уровня управления (руководители, заместители, руководители структурных подразделений).

Премирование работников учреждения культуры осуществлялось в пределах средств, направляемых на оплату труда, в соответствии с положением о премировании, утвержденным руководителем учреждения культуры, с учетом мнения выборного профсоюзного органа или иного представительного органа работников данного учреждения.

Размер фонда надбавок и доплат устанавливался исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга, в ведении которого находилось учреждение культуры, и не превышал 10% от фонда оплаты труда учреждения культуры.

Заметим, что положения Санкт-Петербургской модели оплаты труда были использованы при разработке новых систем оплаты труда как наиболее предпочтительные и проверенные на практике.

Основные положения отраслевой системы оплаты труда

Единая для всех отраслей тарифная сетка существенно осложняла совершенствование оплаты труда и ее повышение, поэтому на федеральном уровне было принято решение перейти к отраслевым системам оплаты труда, максимально адаптированным к новым условиям хозяйствования. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 22.09.2007 N 605 "О введении новых систем оплаты труда работников федеральных бюджетных учреждений и гражданского персонала воинских частей, оплата труда которых осуществляется на основе Единой тарифной сетки по оплате труда работников федеральных государственных учреждений" (далее - Постановление N 605) с 1 сентября 2007 года введены новые системы оплаты труда для учреждений, финансируемых из федерального бюджета.

В Постановлении N 605 закреплен срок введения новых систем оплаты труда - до 31 декабря 2008 года. Предлагается принципиально изменить подход к установлению величины заработка.

Отраслевые системы оплаты труда должны решить следующие задачи:

- всесторонний учет особенностей труда работников бюджетных отраслей;

- упорядочение выплат сверх базового оклада - компенсационных и стимулирующих доплат и надбавок;

- применение более гибкого подхода к политике оплаты труда, призванного обеспечить систематическое ее повышение разным группам работников внутри отрасли.

Постановление N 605 предоставляет больше самостоятельности руководителям бюджетных организаций. Поскольку не будет жесткой тарифной сетки, руководитель сможет перераспределять средства, чтобы стимулировать наиболее ценных работников. Зарплата будет зависеть от таких факторов, как объем работы, диапазон профессиональных обязанностей и должностных требований внутри одной квалификационной группы, уровень образования и квалификации конкретного работника. Для каждой квалификационной группы планируется установить утверждаемый правительством базовый оклад. Выплаты сверх него будут регулировать повышающие коэффициенты - компенсационные и стимулирующие.

Между тем в данном постановлении обращено внимание на то, что снижение уровня зарплаты не предполагается, то есть она не будет меньше той, которая выплачивалась работникам до введения новых систем оплаты труда, при условии сохранения объема должностных обязанностей и выполнения ими работ той же квалификации.

Объем средств на оплату труда работников и персонала, предусмотренных соответствующим главным распорядителям средств федерального бюджета в федеральном бюджете и бюджетах государственных внебюджетных фондов, может быть снижен только при условии уменьшения объема предоставляемых федеральными бюджетными учреждениями государственных услуг.

Новые отраслевые системы оплаты труда работников и персонала определяются с учетом:

- единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих;

- единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих;

- государственных гарантий по оплате труда;

- базовых окладов (базовых должностных окладов), базовых ставок заработной платы по профессиональным квалификационным группам;

- перечня видов выплат компенсационного характера в федеральных бюджетных учреждениях;

- перечня видов выплат стимулирующего характера в федеральных бюджетных учреждениях;

- рекомендаций Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений;

- мнения соответствующих профсоюзов.

Заработная плата работников бюджетных учреждений, финансируемых за счет средств федерального бюджета, состоит из должностных окладов, выплат компенсационного и стимулирующего характера.

Размеры окладов (должностных окладов), ставок заработной платы устанавливаются руководителем учреждения на основе требований к профессиональной подготовке и уровню квалификации, которые необходимы для осуществления соответствующей профессиональной деятельности, а также с учетом сложности и объема выполняемой работы.

Перечень выплат компенсационного и стимулирующего характера, входящих в систему оплаты труда работников и персонала, устанавливается в соответствии с перечнями выплат компенсационного и стимулирующего характера в федеральных бюджетных учреждениях, утверждаемыми Минздравсоцразвития РФ. Размер выплат компенсационного характера определяется к окладам (должностным окладам), ставкам заработной платы работников и персонала, если иное не установлено федеральными законами и указами Президента РФ. Размеры и условия осуществления выплат стимулирующего характера предусматриваются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами.

Заработная плата руководителей учреждений устанавливается трудовым договором и составляет три размера средней заработной платы работников основного персонала возглавляемого руководителем учреждения. К основному персоналу учреждения относятся работники, непосредственно обеспечивающие выполнение основных функций, в целях реализации которых создано учреждение. Перечень должностей, профессий работников учреждений, относимых к основному персоналу по виду экономической деятельности, утверждается федеральным органом исполнительной власти (иным государственным органом или организацией), в ведении которого находится учреждение, по согласованию с Минздравсоцразвития РФ.

При расчете средней заработной платы учитываются оклады и выплаты стимулирующего характера работников (персонала) за календарный год, предшествующий году установления должностного оклада руководителю. Выплаты компенсационного характера при расчете средней заработной платы для определения должностного оклада руководителя не учитываются.

Порядок исчисления размера средней заработной платы для определения размера должностного оклада руководителя утверждается Минздравсоцразвития РФ. Должностные оклады заместителей руководителей и главных бухгалтеров учреждений устанавливаются на 10-30% ниже должностных окладов руководителей этих учреждений.

Выплаты компенсационного характера устанавливаются для руководителей, их заместителей и главных бухгалтеров учреждений в соответствии с перечнем выплат компенсационного характера в федеральных бюджетных учреждениях, утверждаемым в общем порядке для всех работающих. Выплаты стимулирующего характера для данной категории работников устанавливаются федеральным органом исполнительной власти (иным государственным органом или организацией), в ведении которого находится учреждение. В этих целях федеральные органы исполнительной власти (иные государственные органы и организации, являющиеся главными распорядителями средств федерального бюджета), в ведении которых находятся учреждения, вправе централизовать до 5% ассигнований, выделяемых из федерального бюджета на оплату труда работников и персонала подведомственных им учреждений, на выплаты стимулирующего характера руководителям указанных учреждений.

Руководителю учреждения, являющегося главным распорядителем средств федерального бюджета, выплаты стимулирующего характера устанавливаются Правительством РФ.

Размеры выплат стимулирующего характера определяются с учетом результатов деятельности учреждения.

Штатное расписание учреждения утверждается его руководителем по согласованию с федеральным органом исполнительной власти (иным государственным органом или организацией), в ведении которого находится учреждение. Штатное расписание учреждения, являющегося главным распорядителем средств федерального бюджета, утверждается руководителем учреждения.

Финансирование новой отраслевой системы оплаты труда. Объем средств на оплату труда работников и персонала формируется на календарный год исходя из объема ассигнований федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов и средств, поступающих от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности учреждения. С 1 января 2010 года объем средств на выплаты стимулирующего характера должен составлять не менее 30% средств на оплату труда, формируемых за счет ассигнований федерального бюджета. Также п. 11 Постановления N 605 предусмотрено, что средства от приносящей доход деятельности будут направляться на выплаты стимулирующего характера.

О квалификационных группах

Трудовой кодекс обязывает работодателей производить тарификацию работ и определять квалификационный уровень работников с учетом требований Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих и Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих. Поэтому связь отраслевой системы оплаты труда работников и механизма тарифного нормирования основана на четком определении внутридолжностного и квалификационного категорирования работ и работников - принципе формирования профессионально-должностных групп. Базовый оклад работника будет зависеть от того, к какой квалификационной группе относится его должность.

Согласно Приказу Минздравсоцразвития РФ от 06.08.2007 N 525 "О профессиональных квалификационных группах и утверждении критериев отнесения профессий рабочих и должностей служащих к профессиональным квалификационным группам" установлены:

- отдельные должности служащих из числа профессорско-преподовательского состава и научных работников, к которым предъявляются требования о наличии ученой степени и (или) ученого звания, и должности руководителей структурных подразделений учреждений, требующие высшего профессионального образования;

- должности служащих, требующие высшего профессионального образования;

- профессии рабочих и должности служащих, в том числе руководителей структурных подразделений учреждений, требующие начального или среднего профессионального образования;

- профессии рабочих и должности служащих, которые не требуют наличия профессионального образования.

Отнесение профессий рабочих и должностей служащих к профессиональным квалификационным группам осуществляется по минимальному уровню требований к квалификации, необходимому для работы по соответствующим профессиям рабочих или для занятия соответствующих должностей служащих. Профессии рабочих и (или) должности служащих, входящие в одну профессиональную квалификационную группу, могут быть структурированы по квалификационным уровням этой профессиональной квалификационной группы в зависимости от сложности выполняемых работ и уровня квалификационной подготовки, необходимой для работы по профессии рабочего или занятия должности служащего.

На момент издания журнала для учреждений культуры Приказом Минздравсоцразвития РФ от 31.08.2007 N 570 "Об утверждении профессиональных квалификационных групп должностей работников культуры, искусства и кинематографии" приняты четыре профессиональные квалификационные группы должностей работников отрасли:

- должности технических исполнителей и артистов вспомогательного состава;

- должности работников культуры, искусства и кинематографии среднего звена;

- должности работников культуры, искусства и кинематографии ведущего звена;

- должности руководящего состава учреждений культуры, искусства и кинематографии.

В заключение отметим, что новая схема оплаты для работников федеральных бюджетных учреждений - это не окончательный, а очередной шаг реформы. Дальше настанет очередь окончательного перевода систем оплаты труда и на региональном, и на муниципальном уровнях. При их внедрении повышение общего уровня оплаты труда будет осуществляться за счет увеличения расходов федерального бюджета, оптимизации структуры занятости в бюджетной сфере и реструктуризации сети бюджетных учреждений.

С. Валова,

зам. главного редактора журнала "Учреждения культуры и

искусства: бухгалтерский учет и налогообложение"

"Учреждения культуры и искусства: бухгалтерский учет и налогообложение", N 11, ноябрь 2007 г.

-------------------------------------------------------------------------

*(1) Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 01.11.2005 N 1677 "Об оплате труда работников государственных учреждений культуры, финансируемых за счет средств бюджета Санкт-Петербурга".

*(2) Закон Санкт-Петербурга от 27.11.2006 N 564-91 "О бюджете Санкт-Петербурга на 2007 год".