Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 5 сентября 2012 г. N 05АП-5796/12

г. Владивосток

05 сентября 2012 г.

Дело N А24-1287/2012

Резолютивная часть постановления оглашена 30 августа 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 05 сентября 2012 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Н.В. Алфёровой

судей Н.Н. Анисимовой, Т.А. Солохиной

при ведении протокола секретарем судебного заседания Е.В. Модиной

при участии:

стороны не явились, извещены надлежащим образом;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ИП Восканяна Мгера Жораевича

апелляционное производство N 05АП-5796/2012

на решение от 31.05.2012

судьи И.Ю. Жалудя

по делу N А24-1287/2012 Арбитражного суда Камчатского края

по заявлению ИП Восканяна Мгера Жораевича (ИНН 410100106544, ОГРН 305410109000036)

к Губернатору Камчатского края Илюхину В.И.

о признании незаконными действий и обязании рассмотреть заявление от 19.01.2012 по существу.

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Восканян Мгер Жораевич (далее - заявитель, предприниматель) обратился в арбитражный суд в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) с заявлением о признании незаконными действий губернатора Камчатского края, выразившихся в направлении его заявления от 19.01.2012 в Министерство имущественных и земельных отношений Камчатского края, необеспечении объективного, всестороннего рассмотрения заявления и непринятии мер, направленных на защиту его нарушенных прав, об обязании губернатора Камчатского края рассмотреть заявление от 19.01.2012 по существу, полагая, что оспариваемые действия не соответствуют части 6 статьи 8, пунктам 1 и 3 части 1 статьи 10 Федерального закона от 05.02.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Решением Арбитражного суда Приморского края от 31.05.2012 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с вынесенным по делу судебным актом, предприниматель обратился в Пятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование жалобы указывает, что Губернатор Камчатского края в нарушение ч. 6 ст. 8 Федерального Закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", направил жалобу предпринимателя на рассмотрение в государственный орган, действия которого обжаловались. Кроме того, по мнению заявителя жалобы, на обращение от 16.02.2012 предпринимателю дан ответ N В-101 от 16.02.2012 за подписью И.Л. Унтиловой, что, по мнению заявителя жалобы, не исключает возможности того, что данное письмо было подготовлено исполнителем В.В. Задорожным. Указанное обстоятельство судом не было исследовано и ему не дана правовая оценка.

ИП Восканян Мгер Жораевич, Губернатор Камчатского края Илюхин В.И., надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в заседание арбитражного суда апелляционной инстанции не явились. В соответствии со статьей 156 АПК РФ коллегия рассмотрела апелляционную жалобу по делу в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ правильность применения норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции в силу следующего.

Из материалов дела судом апелляционной инстанции установлено, что 19.01.2012 предприниматель обратился к губернатору Камчатского края с заявлением об истребовании из Департамента градостроительства и земельных отношений Петропавловск-Камчатского городского округа документов, а также о проверке правомерности отказа Министерством имущественных и земельных отношений Камчатского края по заявлению предпринимателя о выборе земельного участка, расположенного в г. Петропавловске-Камчатском по ул. Войцешека, 3а-9.

Письмом заместителя председателя Правительства Камчатского края Унтиловой И.Л. N В-101 от 16.02.2012 предпринимателю дан ответ, что законность отказа Министерства имущественных и земельных отношений Камчатского края будет установлена в судебном порядке, поскольку предпринимателем обжалован указанный отказ Министерства имущественных и земельных отношений Камчатского края в Арбитражный суд Камчатского края.

Не согласившись с действиями губернатора Камчатского края, выразившихся в пересылке его заявления от 19.01.2012 на рассмотрение должностному лицу, решение которого обжалуется, поскольку ответ подготовлен Задорожным В.В., предприниматель обратился с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 45 Конституции РФ установлено, что каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.

В силу статьи 2 Федерального закона от 02.05.2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Закон N 59-ФЗ) граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам. Рассмотрение обращений граждан осуществляется бесплатно.

В соответствии со ст. 4 Закона N 59-ФЗ под обращением гражданина понимаются направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления (пункт 1). Заявление - просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц (пункт 3); жалоба - просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц (пункт 4); должностное лицо - лицо, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющее функции представителя власти либо выполняющее организационно-распорядительные, административно- хозяйственные функции в государственном органе или органе местного самоуправления (пункт 5).

В порядке статьи 10 Закона N 59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо:

1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение;

2) запрашивает необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия;

3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина;

4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона;

5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Частью 3 указанной статьи предусмотрено, что ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения (пункт 1 статьи 12 Закона N 59-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 12 Закона N 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Постановлением Правительства Камчатского края от 19.12.2008 N 437 утверждено Положение об аппарате губернатора и Правительства Камчатского края (далее - Аппарат), согласно которому Контрольное управление является структурным подразделением Аппарата.

Как верно указано судом первой инстанции и следует из материалов дела, губернатор Камчатского края в период с 14.01.2012 по 19.01.2012 находился в командировке в г. Москве. Исполнение обязанностей губернатора Камчатского края возложено на первого вице-губернатора - первого заместителя председателя Правительства Камчатского края Потиевского А.М.

Согласно регистрационно-контрольной карточке N 31490 от 19.01.2012, имеющейся в материалах дела, первый вице-губернатор - первый заместитель председателя Правительства Камчатского края Потиевский А.М. передал заявление предпринимателя N В-101 на исполнение заместителю председателя правительства Камчатского края Унтиловой И.Л. со сроком направления ответа до 17.02.2012.

Проанализировав содержание ответа заместителя председателя правительства Камчатского края N В-101 от 19.01.2012, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что предпринимателю даны по существу все ответы на поставленные в обращении вопросы.

Как верно указано судом первой инстанции, несогласие предпринимателя с содержанием указанного ответа заместителя председателя правительства Камчатского края Унтиловой И.Л., в том числе в части аргументации, приведенного обоснования, неполноты данных ответов, в рассматриваемом споре не имеет правового значения, поскольку предметом данного спора являются оспаривание действий губернатора Камчатского края по ответу на поступившее 19.01.2012 заявление, а, следовательно, в предмет доказывания входят обстоятельства соответствия действий губернатора Камчатского края требованиям Закона N 59-ФЗ.

Довод заявителя апелляционной жалобы о том, что его заявление от 19.01.2012 направлено на рассмотрение должностному лицу, чье решение оспаривается, судом апелляционной инстанции отклоняется, поскольку указанное обстоятельство было предметом рассмотрения суда первой инстанции и ему дана надлежащая правовая оценка.

Остальные доводы заявителя апелляционной жалобы не могут быть приняты во внимание, поскольку не опровергают выводов суда первой инстанции, а лишь выражают несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены судебного акта.

В соответствии с ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Суд первой инстанции полно установил фактические обстоятельства дела, всесторонне исследовал доказательства, представленные лицами, участвующими в деле, дал им правильную правовую оценку и принял обоснованное решение, соответствующее требованиям норм материального и процессуального права. Нарушений норм процессуального законодательства, влекущих безусловную отмену судебного акта, допущено не было.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения апелляционной жалобы нет.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Камчатского края от 31.05.2012 года по делу N А24-1287/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Камчатского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

Н.В. Алфёрова

Судьи

Н.Н. Анисимова Т.А. Солохина