Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 3 сентября 2012 г. N 15АП-7291/12

город Ростов-на-Дону

03 сентября 2012 г.

дело N А53-20101/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 27 августа 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 03 сентября 2012 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Фахретдинова Т.Р.,

судей Малыхиной М.Н., Тимченко О.Х.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бондаренко Е.Н.,

при участии:

от администрации г. Шахты Ростовской области - представителя Михайличенко Т.В. (доверенность от 23.01.2012),

от УВД по г. Шахты Ростовской области - представителя Бахарева С.В. (доверенность от 11.01.2012),

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации города Шахты Ростовской области на решение Арбитражного суда Ростовской области от 16 мая 2012 года по делу N А53-20101/2011

по заявлению закрытого акционерного общества "Шахтинский стройтрест" (ИНН 6155017167; ОГРН 1026102780516) в лице ликвидатора Долгоносова А.Н.

к администрации города Шахты Ростовской области

при участии третьего лица - Управления внутренних дел по городу Шахты Ростовской области,

о признании бездействия незаконным, обязании принять решение о выделении земельного участка,

принятое судьей Колесник И.В.,

УСТАНОВИЛ:

закрытое акционерное общество "Шахтинский стройтрест" (далее - общество) в лице ликвидатора Долгоносова А.Н. обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к администрации города Шахты (далее - администрация) об обязании выделить из земельного участка с кадастровым номером 61:59:0020316:27 земельный участок площадью 430 кв.м. и предоставить его в аренду обществу.

Заявление мотивировано следующим. Общество является собственником незавершенного строительством жилого 60-квартирного дома, обратилось с заявлением о выделении из земельного участка площадью 6300 кв.м. с кадастровым номером 61:59:0020316:27 земельного участка площадью 430 кв.м. под объектом недвижимости с кадастровым номером 61-61-49/047/2005-429. В выделении и предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка администрацией было отказано.

В ходе рассмотрения дела общество уточнило заявленные требования и просило признать незаконным бездействие администрации города Шахты, выразившееся в несвоевременном ответе на заявление от 31.08.2011 года, зарегистрированное в администрации города Шахты 01.09.2011 года за N 31641; обязать администрацию города Шахты Ростовской области издать распоряжение о выделении из земельного участка площадью 6300 кв.м. согласно кадастрового паспорта земельного участка под кадастровым номером 61:59:0020316:27, предназначенного для размещения 60-квартирного жилого дома по улице Пролетарская в районе музыкального училища, земельный участок площадью 430 кв.м. под незавершенным строительством жилым 5-этажным домом, зарегистрированным на праве собственности под кадастровым номером 61-61-49/047/2005-429 на основании свидетельства о праве собственности серии 61 АБ 279770 от 10.08.2005 года.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 16 мая 2012 года заявленные требования удовлетворены. Суд признал незаконным бездействие администрации города Шахты, выразившееся в несвоевременном ответе на заявление от 31.08.2011 года, зарегистрированное в администрации города Шахты 01.09.2011 года за N 31641. Суд обязал администрацию города Шахты Ростовской области издать распоряжение о выделении из земельного участка площадью 6300 кв.м. согласно кадастрового паспорта земельного участка под кадастровым номером 61:59:0020316:27, предназначенного для размещения 60-квартирного жилого дома по улице Пролетарская в районе музыкального училища, земельного участка площадью 430 кв.м. под незавершенным строительством жилым 5-этажным домом, зарегистрированным на праве собственности под кадастровым номером 61-61-49/047/2005-429 на основании свидетельства о праве собственности серии 61 АБ 279770 от 10.08.2005 года.

По мнению суда, общество обратилось в администрацию за реализацией своего исключительного права на приватизацию земельного участка в соответствии со статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации. Заявление общества по существу рассмотрено не было. Позиция органа местного самоуправления, выраженная в судебном заседании и в письме от 05.10.2011, признана судом противоречащей требованиям статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации и нарушающей права общества.

Не согласившись с указанным решением, администрация города Шахты обжаловала его в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просила решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт.

Апелляционная жалоба мотивирована следующим. Суд не привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, УВД по городу Шахты. Приговором Шахтинского городского суда по уголовному делу N 1-22/08 от 14.03.2008 установлена вина Долгоносова А.Н. в представлении подложных документов в арбитражный суд для легализации незавершенного строительством жилого 5-этажного 60-квартирного дома по улице Пролетарская в районе музыкального училища в городе Шахты. В отношении спорного земельного участка имеется кадастровая выписка, а не кадастровый паспорт. Границы земельного участка не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства. Оформление прав на земельный участок площадью 430 кв.м. по представленным заявителем документам невозможна, поскольку отсутствует кадастровый паспорт. Заявителю необходимо предоставить заявление об уточнении площади земельного участка, установлении адреса, предоставлении земельного участка в аренду. Отсутствие признаков земельного участка не позволяет исполнительно-распорядительному органу местного самоуправления издать распоряжение о присвоении адреса, а также о передаче земельного участка в аренду.

Определением от 06.08.2012 арбитражный суд апелляционной инстанции привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление внутренних дел по городу Шахты Ростовской области.

В порядке статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании арбитражного суда апелляционной инстанции 27.08.2012 в связи с отпуском судьи Ильиной М.В. произведена замена судьи Ильиной М.В. в составе суда на судью Тимченко О.Х., в связи с болезнью судьи Глазуновой И.Н. произведена замена судьи Глазуновой И.Н. в составе суда на судью Малыхину М.Н. Рассмотрение дела было начато с самого начала в соответствии со статьей 18 АПК РФ.

В судебном заседании арбитражного суда апелляционной инстанции 27.08.2012 представитель администрации города Шахты доводы апелляционной жалобы поддержал. Позицию заявителя жалобы поддержал также представитель УВД по г. Шахты, явившийся в судебное заседание. Ликвидатор ЗАО "Шахтинский стройтрест" в судебном заседании от 27.08.2012 не участвовал, явки представителя не обеспечил.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения представителей сторон, явившихся в судебное заседание, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о необходимости отмены решения суда ввиду следующего.

Как следует из материалов дела, в июне 1993 года Шахтинскому УВД по г. Шахты Ростовской области на основании решения от 11.09.1992 N 748/5 администрации г. Шахты для размещения 60-квартирного жилого дома по ул. Пролетарской выдано свидетельство на право бессрочного (постоянного) пользования земельным участком площадью 0,63га (т. 1, л.д. 54-56).

Земельному участку площадью 6300 кв.м., местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: г. Шахты, ул. Пролетарская, присвоен кадастровый номер 61:59:0020316:27. Граница земельного участка в соответствии с требованиями земельного законодательства не установлена (кадастровая выписка от 21.07.2011 N 61/001/11-191632 (т. 1, л.д. 25).

Согласно уведомлению Управления Росреестра по Ростовской области от 30.08.2011 N 49/097/2011-385 в ЕГРП записи о регистрации прав, ограничений (обременений) прав на земельный участок с кадастровым номером 61:59:0020316:27, расположенный по адресу: Ростовская обл., г. Шахты, Пролетарская, отсутствуют (т. 1, л.д. 23).

11.09.1992 главой администрации г. Шахты издано постановление от 11.09.1992 N 748/5 о разрешении УВД г. Шахты проектирования 60-квартирного жилого дома по ул. Пролетарская на земельном участке площадью 0,63га в соответствии с генпланом застройки города (т. 2, л.д. 43).

02.12.1993 главой администрации г. Шахты издано постановление N 1085/2 о разрешении УВД г. Шахты строительства 60-квартирного жилого дома по ул. Пролетарская на земельном участке площадью 0,84га в связи с обращением руководства УВД с просьбой о разрешении строительства 60-квартирного жилого дома по ул. Пролетарской в связи с окончанием выполнения проектной документации (т. 2, л.д. 44).

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 24.02.2005 по делу N А53-21956/2004 по иску ЗАО "Шахтинский стройтрест" к УВД г. Шахты признано за ЗАО "Шахтинский стройтрест" право собственности на объект незавершенного строительства: одна секция пятиэтажного 60-квартирного жилого дома по ул. Пролетарская в районе музыкального училища г. Шахты Ростовской области (т. 2, л.д. 53).

Определением от 07.06.2005 Арбитражного суда Ростовской области по делу N А53-21956/2004 в порядке разъяснения решения от 24.02.2005 уточнены индивидуальные признаки объекта: одна секция пятиэтажного 60-квартирного жилого дома литер А дом, ч/А подвал, общей площадью 430 кв.м., расположенный по адресу: ул. Пролетарская, в районе музыкального училища г. Шахты Ростовской области (т. 2, л.д. 54).

В соответствии с кадастровой справкой N 011641 от 27.04.2005 государственного градостроительного кадастра Ростовской области многоквартирный жилой дом является объектом незавершенного строительства литер А, ч/А, процент готовности - 50%, идентификационный номер объекта 5:2513 (т. 2, л.д. 55).

10.08.2005 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество зарегистрировано право собственности ЗАО "Шахтинский стройтрест" на объект незавершенного строительства площадью 430 кв.м., литер Ап/А, этажность: 5, адрес: Ростовская обл., г. Шахты, ул. Пролетарская, в районе музыкального училища, условный номер 61-61-49/047/2005-429. Основанием регистрации права явилось решения Арбитражного суда Ростовской области от 24.02.2005 N А53-21956/2004, определение Арбитражного суда Ростовской области от 07.06.2005 по делу N А53-21956/2004 (свидетельство о государственной регистрации права от 10.08.2005 серия 61АБ N 279770- т. 1, л.д. 24).

Регистрация права собственности ЗАО "Шахтинский стройтрест" на объект незавершенного строительства площадью застройки 430 кв.м. по адресу: г. Шахты, ул. Пролетарская, в районе музыкального училища подтверждается выпиской из ЕГРП от 14.06.2011 N 49/069/2011-24 (т. 1, л.д. 22).

В отзыве на апелляционную жалобу от 27.07.2012 Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Шахты пояснило, что 07.08.1992 между УВД г. Шахты, ЗАО "Шахтинский стройтрест" и шахтой "Интинская" концерна "Интауголь" был заключен договор на строительство 60-квартирного жилого дома по ул. Пролетарской в районе музыкального училища г. Шахты. Решением арбитражного суда от 15.04.2004 по делу N А53-1087/2004 договор строительного подряда от 07.08.1992 расторгнут в связи с невыполнением заказчиком (УВД по г. Шахты) обязательств по договору. Строительство объекта окончено не было. Постановлением главы администрации г. Шахты от 08.12.1993 УВД г. Шахты было разрешено строительство 60-квартирного жилого дома по ул. Пролетарская. Каких-либо решений об отчуждении части земельного участка либо изменения формы собственности, хозяйственного ведения в Управление МВД России по гор. Шахты не поступало.

Ликвидатор ЗАО "Шахтинский стройтрест" Долгоносов А.Н. обратился к главе администрации г. Шахты с заявлением от 31.08.2011 исх. N 297 об оформлении выдела земельного участка площадью 430 кв.м. из земельного участка площадью 6300 кв.м. с кадастровым номером 61:59:0020316:27 под незавершенным строительством 5-этажным домом, зарегистрированным на праве собственности под кадастровым номером 61-61-49/047/2005-429, с предоставлением земельного участка площадью 430 кв.м. в аренду. Заявление поступило в МАУ "МФЦ г. Шахты" 01.09.2011, зарегистрировано за N 31641 (т. 1, л.д. 79).

Письмом от 05.10.2011 администрация г. Шахты в лице директора департамента архитектуры и градостроительства возвратила ликвидатору общества Долгоносову А.Н. представленный пакет документов без исполнения, указав, что процедура оформления документов на объекты недвижимости, включенных в ликвидационный баланс предприятия, находящегося в стадии ликвидации, законодательно не установлена (т. 1, л.д. 28).

Не согласившись с указанным отказом в выделении участка, ликвидатор обжаловал его в арбитражный суд.

В письменных пояснениях ликвидатор общества указывал, что для окончания строительства незавершенного жилого дома необходимо откорректировать проектную документацию, поскольку были приняты изменения в нормативной базе ряда стандартов. Одним из документов, необходимых для проведения госэкспертизы проектной документации, является документ на земельный участок под объектом недвижимости на праве собственности или аренды. До момента ввода в эксплуатацию земельный участок можно приобрести только в аренду (т. 1, л.д. 75-76).

В письменных возражениях администрация ссылалась на неопределенность границ земельного участка, из которого должен производиться выдел, отсутствие кадастрового паспорта земельного участка (т. 1, л.д. 149-153).

Суд первой инстанции признал требования ликвидатора общества обоснованными, однако не учел при этом следующего.

Согласно пункту 2 раздела II приложения N 1 к постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" имущество органов внутренних дел Российской Федерации было отнесено исключительно к федеральной собственности.

В соответствии с частью 2 статьи 48 Федерального закона от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции" используемые полицией земельные участки, а также здания, сооружения, оборудование и другое имущество полиции, созданное (создаваемое) или приобретенное (приобретаемое) за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета и иных источников финансирования, являются федеральной собственностью. Земельные участки находятся в постоянном (бессрочном) пользовании, а имущество - в оперативном управлении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Полиция является составной частью единой централизованной системы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел (часть 1 статьи 4 Федерального закона от 07.02.2011 N 3-ФЗ).

Согласно части 9 статьи 54 Федерального закона от 07.02.2011 N 3-ФЗ используемые полицией земельные участки, а также здания, сооружения, оборудование и другое имущество полиции, необходимые для обеспечения деятельности полиции, находящиеся в собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности, передаются в федеральную собственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

До возникновения права федеральной собственности на передаваемое в соответствии с частью 9 статьи 54 названного Федерального закона имущество федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел, территориальные органы, подразделения полиции, организации, входящие в систему указанного федерального органа, за которыми закрепляется указанное имущество, вправе безвозмездно использовать такое имущество для осуществления полномочий по предметам ведения Российской Федерации. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления не вправе отчуждать, передавать в аренду и обременять иным способом указанное имущество (часть 10 статьи 54 Федерального закона от 07.02.2011 N 3-ФЗ).

Указанный Федеральный закон вступил в силу с 1 марта 2011 года (часть 1 статьи 56 Федерального закона от 07.02.2011 N 3-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2011 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" земельные участки, предоставленные органам государственной власти Российской Федерации, их территориальным органам в целях разграничения государственной собственности на землю относятся к федеральной собственности.

Государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (пункт 9 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2011 N 137-ФЗ).

Таким образом, земельный участок площадью 0,63га, предоставленный УВД г. Шахты на праве бессрочного (постоянного) пользования в 1992 году, относится к федеральной собственности в силу закона. Доказательств прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, прекращения его существования как объекта права в материалы дела не представлено. Следовательно, администрация г. Шахты не вправе распоряжаться данным земельным участком, в том числе выделять из него новые земельные участки по заявлениям третьих лиц, предоставлять эти участки на праве собственности или аренды.

Федеральный закон от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции" действовал с 01.03.2011, то есть на момент обращения ликвидатора общества в администрацию г. Шахты с заявлением от 01.09.2011 и вынесения арбитражным судом решения по настоящему делу (16.05.2012) спорный земельный участок был определенно отнесен к федеральному уровню собственности, а органы местного самоуправления утратили право распоряжаться этим участком каким-либо образом, в том числе обременять его правами третьих лиц. Таким образом, решение суда по настоящему делу возложило на администрацию г. Шахты совершение действия, противоречащего предписаниям Федерального закона от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции", а также не соответствующего уровню государственной собственности на земельный участок, предоставленный УВД г. Шахты.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ от 18.06.2012 ЗАО "Шахтинский стройтрест" находится в стадии ликвидации, от имени юридического лица без доверенности вправе действовать ликвидатор Долгоносов А.Н.

В соответствии с пунктами 2-3 статьи 62 Гражданского кодекса Российской Федерации учредители (участники) юридического лица или орган, принявшие решение о ликвидации юридического лица, назначают ликвидационную комиссию (ликвидатора) и устанавливают порядок и сроки ликвидации в соответствии с настоящим Кодексом, другими законами. С момента назначения ликвидационной комиссии к ней переходят полномочия по управлению делами юридического лица. Ликвидационная комиссия от имени ликвидируемого юридического лица выступает в суде.

Согласно статье 63 Гражданского кодекса Российской Федерации ликвидационная комиссия принимает меры к выявлению кредиторов и получению дебиторской задолженности, а также письменно уведомляет кредиторов о ликвидации юридического лица. После окончания срока для предъявления требований кредиторами ликвидационная комиссия составляет промежуточный ликвидационный баланс, который содержит сведения о составе имущества ликвидируемого юридического лица, перечне предъявленных кредиторами требований, а также о результатах их рассмотрения. Если имеющиеся у ликвидируемого юридического лица (кроме учреждений) денежные средства недостаточны для удовлетворения требований кредиторов, ликвидационная комиссия осуществляет продажу имущества юридического лица с публичных торгов в порядке, установленном для исполнения судебных решений. После завершения расчетов с кредиторами ликвидационная комиссия составляет ликвидационный баланс, который утверждается учредителями (участниками) юридического лица или органом, принявшими решение о ликвидации юридического лица. Оставшееся после удовлетворения требований кредиторов имущество юридического лица передается его учредителям (участникам), имеющим вещные права на это имущество или обязательственные права в отношении этого юридического лица, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или учредительными документами юридического лица.

Таким образом, продолжение строительства объектов недвижимости, формирование новых земельных участков под такими объектами с целью приобретения права собственности на них после завершения строительства не соответствуют целям ликвидации юридического лица. Нахождение ЗАО "Шахтинский стройтрест" в процедуре ликвидации не было учтено судом первой инстанции при удовлетворении заявления ликвидатора.

При таких обстоятельствах решение суда подлежит отмене с принятием нового судебного акта об отказе в удовлетворении заявления ликвидатора ЗАО "Шахтинский стройтрест".

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 16 мая 2012 года по делу N А53-20101/2011 отменить.

Принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

Т.Р. Фахретдинов

Судьи

М.Н. Малыхина О.Х. Тимченко