Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 4 сентября 2012 г. N 15АП-8724/12

город Ростов-на-Дону

04 сентября 2012 г.

дело N А53-19466/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 28 августа 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 04 сентября 2012 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Барановой Ю.И.

судей М.Г. Величко, И.В. Пономаревой

при ведении протокола судебного заседания секретарем Нагорной А.И.

при участии:

от истца: представитель Щепина Н.Н. по доверенности от 10.01.2012;

от ответчиков:

от ООО "Агрофирма "Раздолье": представитель Новгородов Я.Д. по доверенности от 05.06.2012;

от Администрации Матвеево-Курганского района Ростовской области: представитель Жданов М.А. по доверенности N 935 от 01.03.2012;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Агрофирма "Раздолье" на решение Арбитражного суда Ростовской области от 13.06.2012 по делу N А53-19466/2010 по иску заместителя прокурора Ростовской области в интересах Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Ростовской области к ответчикам - обществу с ограниченной ответственностью "Агрофирма "Раздолье", Администрации Матвеево-Курганского района Ростовской области при участии третьих лиц: Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, ФГУ "Государственная комиссия Российской Федерации по испытанию и охране селекционных достижений", ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", Минимущества Ростовской области о признании недействительными результатов аукциона, о признании недействительным договоров аренды земельного участка принятое в составе судьи Смольковой А.В.

УСТАНОВИЛ:

заместитель прокурора Ростовской области обратился в Арбитражный суд Ростовской области с иском в интересах Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Ростовской области к администрации Матвеево-Курганского района, обществу с ограниченной ответственностью "Агрофирма "Раздолье" о признании недействительными результатов аукциона на право заключение договора аренды земельного участка общей площадью 183.000 кв.м. с кадастровым номером 61:21:060 00 22:739, расположенного на расстоянии 2240 м по направлению на северо-восток от с. Новоадреановка Матвеево-Курганского района, состоявшегося 11.09.2009; о признании недействительным договора аренды земельного участка N 208 от 15.09.2009, заключенного отделом имущественных и земельных отношений Администрации Матвеево-Курганского района и ООО "Агрофирма "Раздолье"; о применении последствий недействительности ничтожной данной сделки от 15.09.2008 в виде возложения на ООО "Агрофирма "Раздолье" вернуть Территориальному управлению Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Ростовской области вышеупомянутый земельный участок.

Исковые требования мотивированы тем, что земельный участок кадастровый номер 61:21:060 00 22:739 является федеральной собственностью, в связи с чем его передача в аренду Администрацией Матвеево-Курганского района произведена с превышением полномочий.

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФГУ "Государственная комиссия Российской Федерации по испытанию и охране селекционных достижений, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 24.01.2011, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.08.2011, иск удовлетворен в части признания недействительными результатов аукциона, состоявшегося 11.09.2009, и признания недействительным договора аренды земельного участка от 15.09.2009 N 208. В удовлетворении требований о применении последствий недействительности ничтожной сделки и обязании общества вернуть в федеральную собственность земельный участок отказано.

Постановлением арбитражного суда кассационной инстанции от 20.01.2012 решение Арбитражного суда Ростовской области от 24.01.2011 в части удовлетворения исковых требований и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.08.2011 по данному делу отменено. Дело в указанной части направлено в Арбитражный суд Ростовской области на новое рассмотрение.

Заместитель прокурора Ростовской области (далее - прокурор) в интересах территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области (далее - управление) обратился в арбитражный суд с иском к администрации Матвеево-Курганского района (далее - администрация), обществу с ограниченной ответственностью "Агрофирма "Раздолье" (далее - общество) о признании недействительным договора от 15.09.2009 N 210 аренды земельного участка площадью 513 тыс. кв. м, с кадастровым номером 61:21:0600022:730, расположенного на расстоянии 2 185 м по направлению на северо-восток от ориентира - с. Новоандриановка Матвеево-Курганского района, ул. 50 лет Победы, 1а (далее - земельный участок), просил применить последствия недействительности ничтожной сделки в виде возложения на общество обязанности вернуть управлению в федеральную собственность земельный участок.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены ФГУ "Государственная комиссия Российской Федерации по испытанию и охране селекционных достижений" (далее учреждение), управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области (далее - управление Росреестра), министерство имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области (далее - министерство), ФБУ "Кадастровая палата" по Ростовской области (далее - кадастровая палата).

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 06.09.2011, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.11.2011, иск удовлетворен в части признания недействительным договора аренды земельного участка от 15.09.2009 N 210.

Постановлением арбитражного суда кассационной инстанции от 26.03.2012 решение Арбитражного суда Ростовской области от 06.09.2011 в части удовлетворения исковых требований и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.11.2011 по данному делу отменено. Дело в указанной части направлено в Арбитражный суд Ростовской области на новое рассмотрение.

Определением от 02 мая 2012 года дело А53-5829/2011 объединено с делом А53-19466/2010. Объединенному делу присвоен номер А53-19466/2010.

Решением суда от 13.06.2012 г. исковые требования удовлетворены. Признан недействительным договор аренды N 210 от 15.09.2009, заключенный между Администрацией Матвеево-Курганского района и обществом с ограниченной ответственностью "Агрофирма "Раздолье". Признаны недействительными результаты аукциона на право заключения договора аренды земельного участка общей площадью 183000 кв.м., кадастровый номер 61:21:060 00 22:739, расположенного в Ростовской области, Матвеево-Курганского районе на расстоянии 2240 м по направлению на северо-восток от с. Новоандреановка, состоявшегося 11.09.2009. Признан недействительным договор аренды земельного участка N 208 от 15.09.2009, заключенный между отделом имущественных и земельных отношений администрации Матвеево-Курганского района и ООО "Агрофирма "Раздолье".

Общество с ограниченной ответственностью "Агрофирма "Раздолье" обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном гл. 34 АПК РФ и просило решение суда отменить, в иске отказать. В обоснование жалобы указало, что судом не мотивирован вывод, что земельный участок с кадастровым номером 61:21:00022:38 входит в земельный участок с кадастровым номером 61:21:6000022:540. Суд не учел, что 22.09.1993 г. Администрацией Матвеево-Курганского района РО принято постановление N 701 о передаче в постоянное бессрочное пользование земельного участка площадью 1270 га 61:21:00022:38. 28.02.2006 г. Администрацией принято постановление N 159 об изъятии из землепользования (а не бессрочного пользования) земельного участка 1830 га 61:21:00022:540. 01.03.2007 г. произошла регистрация права собственности РФ на земельный участок 1270 га. на основании Постановления N 701. 05.03.07г. и 23.03.2007 г. произошла постановка на кадастровый учет участков 61:21:00022:38 и 61:21:00022:540 соответственно, что свидетельствует об их разном расположении. Согласно п.1 ст. 5 ФЗ от 24.07.2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" одному и тому же участку не может быть присвоено более одного кадастрового номера. Из выписок из ЕГРП по земельному участку 61:21:00022:38:0038, что он не претерпевал изменений, напротив, земельный участок снят с кадастрового учета в связи с его многочисленным разделом. Администрация действовала в рамках полномочий, предусмотренных п.10 ст. 3 ФЗ от 25.10.2001 N 137-ФЗ, распоряжалась земельным участком, право государственной собственности на который не разграничено.

Представитель ответчика в судебное заседание явился, доводы жалобы поддержал, указал, что бремя доказывание фактов лежит на истце.

Представитель Администрации Матвеево- Курганского района в судебное заседание явился, поддержал доводы жалобы общества.

Представитель истца в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие представителей третьих лиц.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, на основании протокола аукциона от 11.09.2009 N 26 между Администрацией Матвеево-Курганского района и ООО "Агрофирма "Раздолье" был заключен договор аренды земельного участка N 210 от 15.09.2009, по условиям которого Комитет предоставил, а Общество приняло в аренду земельный участок площадью с кадастровым номером 61:21:0600022:730 общей площадью 513000 кв.м., местоположение которого установлено: Ростовская область, Матвеево-Курганский район, в 2185 м по направлению на северо-восток от ориентира с. Новоадриановка, ул. 50 лет Победы, 1а.

На основании протокола аукциона от 11.09.2009 N 23 между Администрацией Матвеево-Курганского района и ООО "Агрофирма "Раздолье" был заключен договор аренды земельного участка N 208 от 15.09.2009, по условиям которого Комитет предоставил, а Общество приняло в аренду земельный участок площадью 183000 кв.м., кадастровым номером 61:21:060 00 22:739, расположенный в Ростовской области, Матвеево-Курганском районе на расстоянии 2240 м по направлению на северо-восток от с. Новоадреановка ул. 50 лет Победы, 1а.

Судом установлено, что спорные земельные участки с кадастровыми номерами 61:21:0600022:730 и 61:21:060 00 22:739 имеют общую правовую судьбу.

В 1952 году был образован откормсовхоз "Матвеево-Курганский", который в 1992 году на основании решения общего собрания коллектива откормсовхоза "Матвеево-Курганский" был преобразован в ТОО "Матвеево-Курганское". 10.02.1993 между гражданами-работниками реорганизуемого откормсовхоза "Матвеево-Курганский" был заключен учредительный договор о создании товарищества с ограниченной ответственностью "Матвеево-Курганское", в соответствии с которым его участники имеют в общей долевой собственности имущество товарищества, земля находится в коллективно - долевой собственности участников товарищества.

28.04.1993 главой администрации Матвеево-Курганского района Ростовской области принято постановление от N 410 о реорганизации откормсовхоза "Матвеево-Курганский" в ТОО "Матвеево-Курганский" с коллективно-совместной собственностью на землю и имущество. Указанным постановлением товариществу передавались в коллективно-совместную собственность сельхозугодия площадью 4348 га, в том числе пашни 3989 га (приложение N 1 к постановлению от 28.04.1993 N 410).

Оставшиеся от бесплатной передачи в собственность граждан земли совхоза общей площадью 1269 га, в том числе 1143 га сельхозугодий, из них 972 га пашни, были включены в районный фонд перераспределения земель и переданы товариществу в аренду.

На основании приказа Министра сельского хозяйства Российской Федерации от 24.09.1993 N 251, решением общего собрания коллектива ТОО "Матвеево-Курганское" на базе ТОО "Матвеево-Курганское" было создано государственно-кооперативное сельскохозяйственное предприятие "Ростовская Государственная сортоиспытательная стация".

Постановлением Главы администрации Матвеево-Курганского района от

22.09.1993 N 700 (в редакции постановления от 22.09.1995 N 741) ТОО "Матвеево-

Курганское" было перерегистрировано в Ростовскую Государственную сортоиспытательную станцию (далее - РОГСИС), деятельность ТОО прекращена.

В соответствии с п. 1.1. Положения о Ростовской Государственной сортоиспытательной станции Ростовская государственная сортоиспытательная станция является государственно-кооперативным сельскохозяйственным предприятием, созданным на базе бывшего ТОО "Матвеево-Курганское" по решению общего собрания коллектива и в соответствии с приказом Министра сельского хозяйства Российской Федерации, путем передачи земли, арендованной ТОО "Матвеево-Курганское", из фонда перераспределения земель Матвеево-Курганского района в бессрочное пользование станции, земельных паев бывших членов ТОО "Матвеево-Курганское", а также неделимого фонда ТОО "Матвеево-Курганское", переданного в федеральную собственность, и имущественных паев бывших членов ТОО "Матвеево-Курганское". Пунктом 1.2 Положения установлено, что госсортстанция организуется, реорганизуется и ликвидируется Министерством сельского хозяйства Российской Федерации по представлению Всероссийской государственной комиссии по сортоиспытанию сельскохозяйственных культур. РОГСИС являлась юридическим лицом, созданным в форме государственно-кооперативного сельскохозяйственного предприятия (п. 7.1 Положения).

Закон РСФСР от 25.12.1990 N 445-1 "О предприятиях и предпринимательской деятельности" предусматривал, что в РСФСР могут создаваться и действовать предприятия смешанной формы собственности, основанные на объединении имущества, находящегося в частной, муниципальной и государственной собственности, а также в собственности общественных организаций, иностранных государств, юридических лиц и граждан (ст. 3).

В соответствии с п. 4.1. Положения о Ростовской Государственной сортоиспытательной станции имущество госсортстанции состоит из земель, арендованных бывшим ТОО "Матвеево-Курганское" из фонда перераспределения земель Матвеево-Курганского района и переданных госсортстанции в бессрочное пользование, и неделимого фонда ТОО "Матвеево-Курганское", являющихся федеральной собственностью, и земельных и имущественных паев бывших членов ТОО "Матвеево-Курганское", являющихся частной собственностью бывших работников ТОО "Матвеево-Курганское", переданных сортстанции по договору.

Постановлением Главы администрации Матвеево-Курганского района N 701 от 22.09.1993 Ростовской государственной сортоиспытательной станции было предоставлено всего для сельскохозяйственного использования 6 101 га земель, в том числе: из земель фонда перераспределения в бессрочное постоянное пользование был передан земельный участок площадью 1269 га, используемый ранее ТОО "Матвеево-Курганское" на правах аренды, в том числе 911 га пашни, 12 га многолетних насаждений, 59 га пастбищ, 42 га древесно-кустарниковых насаждений, 1 га под водой и 82 га прочих земель.

Комитетом по земельным ресурсам Матвеево-Курганского района РОГСИС выдано свидетельство на право бессрочного (постоянного) пользования землей N 239 от 24.09.1993, согласно которому правообладателю предоставлено всего 6 101 га земель, в собственность (общую долевую) 4 832 га сельхозугодий, в том числе пашни 3989 га; и в бессрочное (постоянное) пользование 1269 га, в том числе пашни 972 га.

Пунктом 5.8 Положения предусмотрено, что выделение части имущества и земли, обеспечивающих деятельность госсортстанции и являющихся федеральной собственностью, в натуре при выходе работников из госсортстанции не допускается. При выходе работника из госсортстанции он имеет право на получение своего земельного и имущественного пая, переданного госсортстанции в пользование по договору.

В соответствии с Постановлением Верховного Совета РФ о т 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" объекты государственной собственности, указанные в Приложении 1 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, относятся исключительно к федеральной собственности.

Согласно пункту 7 приложения N 1 к указанному постановлению исключительно к федеральной собственности относились сортоиспытательные станции и участки.

С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что земельный участок, предоставленный РОГСИС подлежал отнесению к федеральной собственности.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 07.05.2004 по делу N А53-3682/2003-С4-10 установлено, что РОГСИС пользуется земельным участком площадью 1269 га на праве бессрочного постоянного пользования.

Определением Арбитражного суда Ростовской области от 13.06.2006 по делу N А53-14159/2001 в отношении РОГСИС завершено конкурсное производство.

24 июля 2006 года в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о ликвидации РОГСИС по решению суда.

1 марта 2007 года в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним внесена запись о регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок площадью 1 270 га, с кадастровым номером 61:21:60 00 22:0038, расположенный в с. Новоандриановка Матвеево-Курганского района.

В качестве оснований для регистрации права в свидетельстве о государственной регистрации права от 01.03.2007 поименованы пункт 1 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон о введении в действие Земельного кодекса), постановления администрации от 22.09.1993 N 700 и N 701. Право федеральной собственности на земельный участок с кадастровым номером 61:21:600022:0038 подтверждено выписками из ЕГРП, представленными в материалы дела.

20.04.1995 Постановлением Главы администрации Матвеево -Курганского района N 218 был изъят земельный участок из земель РОГСИС и передан в фонд перераспределения.

27.04.1995 принято Постановление Главы администрации Матвеево-Курганского района N 247 "О передаче земельных участков в аренду из фонда перераспределения района".

28.02.2006 принято Постановление Главы администрации Матвеево-Курганского района N 159 "О правовом режиме земель сельскохозяйственного назначения и других земель, находившихся в пользовании РОГСИС". Указанным постановлением из землепользования Ростовской государственной сортоиспытательной станции был изъят земельный участок площадью 1831 га, в том числе и переданный по постановлению N 701 от 22.09.1992.

В 2007 году изъятый земельный участок учтен под кадастровым номером 61:21:60 00 22:0540. Согласно акту о сдаче землеустроительных знаков на наблюдение за сохранностью (т.2 л.д.78) границы участка были установлены в натуре, представителем Администрации Матвеево-Кургаснокго района в акте указана Палий Елена Николаевна, которая позднее указана в кадастровой карте как правообладатель земельного участка, что расценено судом как техническая ошибка. Из материалов землеустроительного дела N 7-060-11 земельного участка под кадастровым номером 61:21:60 00 22:0540 следует, что указанный земельный участок находился на территории РОГСИС.

Из объяснений заместителя начальника территориального отдела N 10 Управления Роснедвижимости по Ростовской области следует, что данный земельный участок был разделен на два самостоятельных земельных участка с кадастровыми номерами 61:21:600022:0541 и 61:21:600022:0542.

26.06.2007 Постановлением Главы администрации Матвеево-Курганского района N 430 произведен раздел земельного участка кадастровый номер 61:21:600022:0542 в целях проведения аукционов по продаже прав аренды земельных участков.

В соответствии с указанным постановлением земельный участок с кадастровым номером 61:21:60 00 22:0542, находящийся в 3,8-13 км. на запад от с. Марьевка, общей площадью 921,5 га, в том числе 747,9 га пашни, 131,7 га пастбищ, 41,9 га многолетних насаждений, разделен на три земельных участка:

- земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства, общей площадью 283,9 га, в том числе, 269,6 га пашни и 14,3 га многолетних насаждений, находящийся в 4,5-11 км на юго-запад от с. Марьевка;

- земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства, общей площадью 439,0 га, в том числе 307,3 га пашни и 131,7 га пастбищ, находящийся в 5-15,3 км на запад от с. Соколовка;

- земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства, общей площадью 198,6 га, в том числе 171,0 га пашни и 27,6 га многолетних насаждений, находящийся в 4-6,5 км на запад от с. Петровка.

Указанным земельным участкам присвоены номера 61:21:60 00 22:0598, 61:21:60 00 22:0599, 61:21:60 00 22:0600.

Из кадастрового плана земельного участка с кадастровым номером 61:21:60 00 22:0542 от 26.03.2007 (т.7. л.д.70-72) следует, что в состав земельного участка входили 38 обособленных участков.

Из земельного участка 61:21:60 00 22:0598 образованы земельные участки 61:21:06000 22:730 и 61:21:060 00 22:739. Указанное подтверждено кадастровыми паспортами земельных участков.

На основании протокола аукциона от 11.09.2009 N 26 между Администрацией Матвеево-Курганского района и ООО "Агрофирма "Раздолье" был заключен договор аренды земельного участка N 210 от 15.09.2009, по условиям которого Комитет предоставил, а Общество приняло в аренду земельный участок площадью с кадастровым номером 61:21:0600022:730 общей площадью 513000 кв.м., местоположение которого установлено: Ростовская область, Матвеево-Курганский район, в 2185 м по направлению на северо-восток от ориентира с. Новоадриановка, ул. 50 лет Победы, 1а.

На основании протокола аукциона от 11.09.2009 N 23 между Администрацией Матвеево-Курганского района и ООО "Агрофирма "Раздолье" был заключен договор аренды земельного участка N 208 от 15.09.2009, по условиям которого Комитет предоставил, а Общество приняло в аренду земельный участок площадью 183000 кв.м., кадастровым номером 61:21:060 00 22:739, расположенный в Ростовской области, Матвеево-Курганском районе на расстоянии 2240 м по направлению на северо-восток от с. Новоадреановка ул. 50 лет Победы, 1а.

Оценив представленные в дело доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что спорные земельные участки ранее входили в состав земельного участка с кадастровым номером 61:21:60 00 22:0038, право собственности на который зарегистрировано за Российской Федерацией. Данный вывод подтверждается также письмом МУП "Земля" N 9 от 14.02.2011 (т.4 ло.д.51).

Право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику. Арендодателями могут быть также лица, управомоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду (статья 608 Гражданского кодекса Российской Федерации, далее - Гражданский кодекс).

Согласно пункту 1 статьи 125, пункту 3 статьи 214 Гражданского кодекса от имени Российской Федерации права собственника осуществляют органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов, а также лица, указанные в пункте 1 статьи 125 Гражданского кодекса.

Сделка по передаче имущества в аренду, совершенная от имени собственника не уполномоченным на это лицом, недействительна (ничтожна) на основании статьи 168 Гражданского кодекса, как не соответствующая требованиям статей 209 и 608 Гражданского кодекса.

В соответствии с подпунктом 9 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) одним из принципов земельного законодательства является разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации, собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований, согласно которому правовые основы и порядок такого разграничения устанавливаются федеральными законами.

В силу пункта 2 статьи 9 Земельного кодекса Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью). Разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с Земельным кодексом и федеральными законами.

В соответствии со статьей 17 Земельного кодекса в федеральной собственности находятся земельные участки: которые признаны таковыми федеральными законами; право собственности Российской Федерации, на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены Российской Федерацией по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

Аналогичные критерии отнесения земельных участков к определенному уровню собственности установлены статьями 18 и 19 Земельного кодекса применительно к субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям.

1 июля 2006 года вступил в силу Федеральный закон от 17.04.2006 N 53-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", Федеральный закон "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" (далее - Закон N 53-ФЗ).

Законом N 53-ФЗ внесены дополнения и изменения в Закон о введении в действие Земельного кодекса, в частности, введена в действие статья 3.1, согласно которой в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся: земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности Российской Федерации; земельные участки, предоставленные органам государственной власти Российской Федерации, их территориальным органам, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным федеральными органами государственной власти; иные предусмотренные федеральными законами земельные участки и предусмотренные федеральными законами земли.

Учитывая, что внесение записи о ликвидации РОГСИС в Единый государственный реестр юридических лиц состоялось 24.07.2006, то есть после введения в действие статьи 3.1 Закона о введении в действие Земельного кодекса (1 июля 2006 года), и на момент введения в действие указанной статьи статус участка, предоставленного РОГСИС в постоянное (бессрочное) пользование постановлением администрации от 22.09.1993 N 701 не изменялся, ликвидация сортоиспытательной станции не препятствовала регистрации права федеральной собственности на участок с кадастровым номером 61:21:60 00 22:0038.

С учетом изложенного, суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

В обоснование жалобы заявитель указал, что судом не мотивирован вывод, что земельный участок с кадастровым номером 61:21:00022:38 входит в земельный участок с кадастровым номером 61:21:6000022:540. Суд не учел, что 22.09.1993 г. Администрацией Матвеево-Курганского района РО принято постановление N 701 о передаче в постоянное бессрочное пользование земельного участка площадью 1270 га 61:21:00022:38. 28.02.2006 г. Администрацией принято постановление N 159 об изъятии из землепользования (а не бессрочного пользования) земельного участка 1830 га 61:21:00022:540. 01.03.2007 г. произошла регистрация права собственности РФ на земельный участок 1270 га. на основании Постановления N 701. 05.03.07г. и 23.03.2007 г. произошла постановка на кадастровый учет участков 61:21:00022:38 и 61:21:00022:540 соответственно, что свидетельствует об их разном расположении. Согласно п.1 ст. 5 ФЗ от 24.07.2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" одному и тому же участку не может быть присвоено более одного кадастрового номера. Из выписок из ЕГРП по земельному участку 61:21:00022:38:0038, что он не претерпевал изменений, напротив, земельный участок снят с кадастрового учета в связи с его многочисленным разделом. Администрация действовала в рамках полномочий, предусмотренных п.10 ст. 3 ФЗ от 25.10.2001 3 137-ФЗ, распоряжалась земельным участком, право государственной собственности на который не разграничено.

Данные доводы подлежат отклонению судом апелляционной инстанции.

Обстоятельства формирования из земельного участка 61:21:00022:38 других земельных участков также были предметом исследования в рамках дел N А53-12124/2009, А53-8718/2009.

Согласно постановлению ФАС СКО от 17.09.2010 г. по делу N А53-12124/2009 Администрации Матвеево-Курганского района отказано в иске о признании недействительным зарегистрированного права Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 61:21:00022:38 площадью 1270 га. Кассационный суд указал, что на момент введения в действие ст. 3.1 ФЗ от 25.10.2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ" статус спорного участка, предоставленного РОГСИС в постоянное бессрочное пользование из земель фонда перераспределения на основании постановления главы Администрации от 22.09.1993 г. N 701 не менялся.

По делу N А53-8718/2009 судом кассационной инстанции в постановлении от 29.11.2010 г. установлено, что земельному участку площадью 1270 га с кадастровым номером 61:21:00022:38 в связи с изданием постановления главы Администрации Матвеево-Курганского района от 28.02.2006 г. N 159 присвоен новый кадастровый номер 61:21:00022:0540.

Указанное также подтверждается тем, что доказательств передачи участка площадью 1831 га в постоянное (бессрочное) пользование РОГСИС не представлены.

В результате раздела участка 61:21:00022:0540 образованы участки 61:21:00022:0541 и 61:21:00022:0542. Образование спорных участков от участка 61:21:00022:0542 ответчик в апелляционной жалобе не отрицает.

Согласно землеустроительному делу N 7-060-1 по межеванию земельного участка с кадастровым номером 61:21:00022:0540 промежеваны земли сельскохозяйственных угодий (пашня, пастбища, многолетние насаждения) Общая площадь земельных участком с номерами 61:21:00022:0540/001 по 61:21:00022:0540/038 в сумме составляют 921,5 га, что соответствует площади земельного участка с номером 61:21:00022:0542, а все неугодья (лесополосы, балки, застроенные территории) не межевались и составили земельный участок площадью 909,5 га с кадастровым номером 61:21:00022:0541. Между тем, как указано выше, оставшиеся от бесплатной передачи в собственность граждан земли совхоза общей площадью 1269 га, в том числе 1143 га сельхозугодий, из них 972 га пашни, были включены в районный фонд перераспределения земель и переданы товариществу в аренду. Указанное подтверждает расположение спорных размежеванных земельных участков на участке с кадастровым номером 61:21:00022:0038.

Из письма Федерального бюджетного учреждения "Кадастровая палата" по Ростовской области от 08.08.2011 следует, что земельный участок 61:21:00022:0038 учтен с декларированной площадью, сведения о координатах характерных точек границ указанного участка внесены в ЕГРЗ без определения местоположения границ указанного участка на местности, межевые точки не удостоверены и имели справочных характер. Работы по определению и уточнению границ указанного земельного участка не проводились, документ- основания для внесения указанных сведений в кадастр отсутствовали, связи с чем, данные сведения подлежат исключению. 09.08.2011 г. ФБУ "Кадастровая палата" принято решение N 61/006/11-119639 об исправлении технической и кадастровой ошибки в кадастровых сведениях, согласно которому необоснованно внесенные сведения о координатах и границах ранее учтенного земельного участка с кадастровым номером 61:21:00022:0038 исключены.

Ввиду изложенного, доводы ответчика и Администрации подлежат отклонению, сторонами не представлено документов и доводов, опровергающих выводы суда первой инстанции.

В соответствии со ст. 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

В соответствии со ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами.

Суд первой инстанции всесторонне, полно и объективно установил фактические обстоятельства, исследовал имеющиеся в деле доказательства. При принятии обжалуемого судебного акта судом первой инстанции не допущено нарушений норм материального и процессуального права. Оснований для изменения или отмены судебного акта, апелляционная инстанция не установила.

Расходы по госпошлине по жалобе возлагаются на ответчика соответствии со ст. 110 АПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 13.06.2012 по делу N А53-19466/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

Ю.И. Баранова

Судьи

М.Г. Величко И.В. Пономарева