Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 10 сентября 2012 г. N 11АП-10076/12

г. Самара

10 сентября 2012 г.

Дело N А65-30854/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 03 сентября 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 10 сентября 2012 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Марчик Н.Ю.,

судей Апаркина В.Н., Бажана П.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Евсигнеевой С.В.,

с участием:

от заявителя - не явился, извещен,

от ответчиков:

Исполнительного комитета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан - не явился, извещен,

Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Республике Татарстан - не явился, извещен,

от третьего лица - не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании 03 сентября 2012 года в помещении суда, в зале N 6, апелляционную жалобу главы крестьянского (фермерского) хозяйства Хайруллиной Альфии Кирамутдиновны

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 22 июня 2012 года по делу N А65-30854/2011 (судья Мотрохин Е.Ю.)

по заявлению главы крестьянского (фермерского) хозяйства Хайруллиной Альфии Кирамутдиновны, Республика Татарстан, г. Набережные Челны,

к Исполнительному комитету Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, Республика Татарстан, г. Набережные Челны,

Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Республике Татарстан, Республика Татарстан, г. Казань,

третье лицо:

открытое акционерное общество "Сетевая компания", Республика Татарстан, г. Казань,

о признании недействительным постановления от 23.03.2011 года N 1034а; о признании действий незаконными; об обязании снять обременение с земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Глава крестьянского (фермерского) хозяйства Хайруллина Альфия Кирамутдиновна (далее - заявитель, Глава КФХ Хайруллина А.К.) обратилась в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Исполнительному комитету Тукаевского муниципального района Республики Татарстан (далее - первый ответчик, Исполнительный комитет) и к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Республике Татарстан (далее - второй ответчик, ФГБУ "ФКП Росреестра" по Республике Татарстан)

о признании недействительным постановления Исполнительного комитета от 23.03.2011 г. N 1034а "Об установлении особых условий использования земельных участков, попадающих в охранные зоны линий электропередачи, принадлежащих ОАО "Сетевая компания";

о признании незаконными действий Федерального бюджетного учреждения "Кадастровая палата" по Республике Татарстан, выразившихся во внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о зонах с особыми условиями использования территорий по земельному участку с кадастровым номером 16:39:10 24 02:906; об обязании снять обременение с земельного участка.

Решением суда первой инстанции от 22 июня 2012 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, Глава КФХ Хайруллина А.К. обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права; неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд считал установленными; несоответствие выводов, изложенных решении, обстоятельствам дела.

В отзыве на апелляционную жалобу третье лицо - открытое акционерное общество "Сетевая компания" (далее - ОАО "Сетевая компания"), считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Представители лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ дело по апелляционной жалобе рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие представителей лиц, участвующих деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Проверив материалы дела, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что на основании договора купли-продажи земельного участка от 23.01.2010 г. "N 23012010 Глава КФХ Хайруллина А.К. является сособственником (доля в праве 380/829) земельного участка, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, общей площадью 829224 кв.м., с кадастровым номером 16:39:10 24 02:906, расположенного по адресу: Республика Татарстан, Тукаевский район, хозяйство ПК "Камский" в 2375 метрах северо-восточнее н.п. Большая Шильна вдоль автодороги Наб. Челны-Водозабор (слева), что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 01.03.2010 г. серии 16-АБ N 446989 (т. 1 л.д. 21).

Согласно кадастровому паспорту земельного участка от 07.09.2011 г. N 1600/301/11-173431 данный земельный участок частично входит в Зону "ВЛ 6КВ ПС Ильбухтино фидер 5", 16.39.2.69, сведения о которой внесены в государственный кадастр недвижимости на основании постановления от 23.03.2011 N 1034в (т. 1 л.д. 22-35).

Постановлением Исполнительного комитета от 23.03.2011 г. N 1034а "Об установлении особых условий использования земельных участков, попадающих в охранные зоны линий электропередачи принадлежащих ОАО "Сетевая компания" установлены особые условия использования земельных участков, входящих в охранные зоны линий электропередачи согласно Правилам установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 24.02. 2009 г. N 160, в соответствии с Приложением N 1 (т. 2 л.д. 4).

Приложение N 1 к указанному постановлению содержит перечень линий электропередачи 6-10 кВ Тукаевского РЭС Нижнекамских электрических сетей - филиала ОАО "Сетевая компания" по Тукаевскому муниципальному району с указанием площадей охранных зон по каждому объекту (т. 2 л.д. 5-14).

В пункте 2 постановления Исполнительного комитета от 23.03.2011 г. N 1034а указано о предоставлении органу кадастрового учета сведений о границах охранных зон в соответствии с п. 6 ст. 15 Федерального закона от 24.07.2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" и п. 13 Постановления Правительства РФ от 18.08.2008 г. N 618 "Об информационном взаимодействии при введении государственного кадастра недвижимости".

Считая, что установление особых условий использования принадлежащего заявителю земельного участка и внесение соответствующих сведений в государственный кадастр недвижимости не соответствует требованиям статей 15, 35 Конституции РФ, ст. 24 Конституции РТ, Земельного кодекса РФ, Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости", Градостроительного кодекса РФ, Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 г. N 160, и нарушает права и законные интересы, Глава КФХ Хайруллина А.К. обратилась в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Основанием для принятия решения суда о признании ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц недействительными, являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из материалов дела следует, что указанные в оспариваемом постановлении Исполнительного комитета объекты электросетевого комплекса ВЛ 6-10кВ ПС "Ильбухтино" Тукаевского РЭС Нижнекамских электрических сетей, в связи с которыми установлены особые условия использования участков, входящих в охранные зоны линий электропередачи, введены в эксплуатацию, в период с 1965 г. по 1975 г., и тогда же зачислены на баланс правопредшественником ОАО "Сетевая компания" (т. 2 л.д. 130-138, 39-50).

В 1985 году Советом Министров ТАССР выдано разрешение Управлению "Татэнерго", правопредшественнику ОАО "Сетевая компания", приступить к работе по определению места и выбора земельных участков под размещение электроподстанций и направления трасс ВЛ на землях хозяйств Актанышского, Заинского и Тукаевского районов. На плане согласования выбора земельных участков, датированном 05.05.1986 г., согласованном руководителями совхозов, по территориям которых проходит ВЛ, Госкомитетом ТАССР по делам строительства, Министерством мелиорации, фидер 5 ВЛ 6-10 кВ, расположенный на территории совхоза "Камский", обозначен как "существующая линия", следовательно построенная до 1986 г., к которой достраивалась существующая на сегодняшний день высоковольтная линия.

Право собственности на сложный объект - Электросетевой комплекс ПС 110/6 кВ "Ильбухтино" зарегистрировано за ОАО "Сетевая компания" 25.12.2001 г., что подтверждается свидетельством о государственной регистрация права от 04.01.2002 г. серии 16АМ N 877127 (т. 2 л.д.38).

В соответствии со ст. 56 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным данным Кодексом, федеральными законами. В частности, могут быть установлены следующие ограничения прав на землю: особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах. Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления или решением суда, и подлежат государственной регистрации.

Часть 2 ст. 78 ЗК РФ предусматривает, что земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться, в частности, для строительства линий электропередачи, без перевода таких земель в земли иных категорий.

В целях обеспечения безопасного функционирования и эксплуатации объектов электросетевого хозяйства Постановлением Правительством РФ от 24.02.2009 г. N 160 утверждены Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон (далее - Правила).

В Приложении к указанным Правилам определены требования к границам установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства.

Правилами установлено, что границы охранной зоны в отношении отдельного объекта электросетевого хозяйства определяются сетевой организацией, которая владеет им на праве собственности или ином законном основании. Границы охранной зоны подлежат согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим технический контроль и надзор в электроэнергетике (п. 6 Правил).

В соответствии с п. 6 Правил после соответствующего согласования границ охранной зоны сетевая организация обращается в орган кадастрового учета с заявлением о внесении сведений о границах охранной зоны в документы государственного кадастрового учета недвижимого имущества, на основании которого принимается решение о внесении в документы государственного кадастрового учета недвижимого имущества сведений о границах охранной зоны.

Во исполнение указанных Правил на основании обращения ОАО "Сетевая компания" Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору 11.03.2011 г. были согласованы границы охранных зон воздушных и кабельных линий электропередач 6-10 кВ, расположенных в Заинском, Тукаевском, Мензелинском и Актанышском районе РТ (т. 2 л. д. 52).

Впоследствии, ОАО "Сетевая компания" обратилось в Исполнительный комитет, которым было принято оспариваемое постановление.

13.05.2011 г. вторым ответчиком принято решение N 1600/501/11-40257 о внесении в государственный кадастр сведений о зонах с особыми условиями использования территорий, в том числе ВЛ 6кВ ПС "Ильбухтино", фидер 5, с учетным номером 16.39.2.69 (т. 1 л.д. 131 - 132). Данные сведения внесены в порядке информационного взаимодействия в соответствии с Постановления Правительства РФ от 18.08.2008 г. N 618 "Об информационном взаимодействии при введении государственного кадастра недвижимости".

Отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции обоснованно посчитал, что заявителем не доказано нарушение своих прав и законных интересов оспариваемыми актом и действиями ответчиков.

Доводы заявителя о невозможности использования им земельного участка с кадастровым номером 16:39:10 24 02:906 по целевому назначению, о незаконных ограничениях его прав какими-либо доказательствами, отвечающими процессуальным критериям относимости и допустимости, не подтверждены.

Заявителем были представлены: протокол общего собрания участников долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 16:39:10 24 02:906, расположенного в границах землепользования Дачного некоммерческого партнерства УК "Усадьба" от 3.08.2010 г., которым утверждены и согласованы границы и местоположение принадлежащих сособственникам земельных участков; соглашение о порядке владения и пользования общим земельным участком от 12.03.2011 г., заключенное гр. Хайруллиной А.К., ДНП "Управляющая компания "Усадьба" в лице гр. Хайруллиной Л.Ф., гр. Ахметшиной Л.Р., действующих также от имени 228 физических лиц, которым согласован список долевых собственников земельных участков, с указанием местоположения принадлежащих им участков на территории ДНП УК "Усадьба"; карта-схема месторасположения земельных участков в границах землепользования с кадастровым N 16:39:10 24 02:906 (т. 2 л.д. 55-112).

Между тем из данных документов нельзя сделать вывод о невозможности использования заявителем своей доли в указанном земельном участке в рамках соглашения участников дачного некоммерческого партнерства.

Кроме того, материалами дела подтверждается, что доля в праве собственности на земельный участок с кадастровым номером 16:39:10 24 02:906 в размере 380/829 приобретена заявителем в 2010 году, тогда как фидер 5 ВЛ 6-10 кВ, расположенный на землях совхоза "Камский", построен до 1986 г. в период действия Постановления СМ СССР от 11.09.1972 г. N 667, предусматривавшее установление охранных зон у всех воздушных линий электропередач того же размера, не требовавшее их кадастрового учета; то есть, заявителем приобретена часть права на земельный участок, в отношении которого уже были установлены ограничения.

По смыслу ст. 56 ЗК РФ охранные зоны, как и другие ограничения прав, подлежат государственной регистрации, однако ее отсутствие в отношении ранее возникших ограничений прав (то есть до вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним") не является в силу ст. 6 данного Закона основанием для признания их юридически недействительными.

При таких обстоятельствах судом первой инстанции правомерно, в соответствии с ч. 3 ст. 201 АПК РФ, принято решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Доводы, приведенные Главой КФХ Хайруллиной А.К. в апелляционной жалобе, основаны на ошибочном толковании закона и не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела, и, соответственно, не влияют на законность принятого судом решения.

Таким образом, фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанции на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального и процессуального права не нарушены, в связи с чем суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены принятого судебного акта.

Руководствуясь ст. ст. 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 22 июня 2012 года по делу N А65-30854/2011 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

Н.Ю. Марчик

Судьи

В.Н. Апаркин П.В. Бажан