Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 13 сентября 2012 г. N 09АП-20798/12

г.Москва

13 сентября 2012 г.

Дело N А40-24766/12-130-233

Резолютивная часть постановления объявлена 06 сентября 2012 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 13 сентября 2012 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Бекетовой И.В.,

судей	Пронниковой Е.В, Якутова Э.В.,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания Донгак А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале апелляционную жалобу

ООО "Страховая компания ТРАСТ"

на решение Арбитражного суда г.Москвы от 23.05.2012

по делу N А40-24766/12-130-233, принятое судьей Андрияновой С.М.,

по заявлению ООО "Страховая компания ТРАСТ" (ИНН 7453232884, ОГРН 1117453006890, 454091, г.Челябинск, ул.Свободы, д.83)

к Российскому Союзу Автостраховщиков (ИНН 7705469845, ОГРН 1027705018494, 115093, г.Москва, Люсиновская, д.27, стр.3)

о признании недействительным постановлений,

при участии в судебном заседании:

от заявителя:	Популова О.А. по доверенности от 10.01.2012; Ионова А.В. по доверенности от 15.02.2012;
от ответчика:	Бугаева К.С. по доверенности от 17.02.2012;

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Страховая компания ТРАСТ" (далее - Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением о признании недействительными постановлений Российского союза Автостраховщиков (далее - РСА, ответчик) от 29.09.2011 N N И-35197 и И-35190. обусловленные привлечением Общества к дисциплинарной ответственности.

Решением Арбитражного суда г.Москвы от 23.05.2012 вышеуказанные требования оставлены без удовлетворения, поскольку суд пришел к выводу, что оспариваемые ненормативные правовые акты вынесены ответчиком в соответствии с установленными правилами профессиональной деятельности в области осуществления страхового дела и не влекут за собой нарушений прав и охраняемых законом интересов Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, Общество обратилось в Девятый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит об отмене решения суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

По мнению обратившегося с жалобой лица принятый по делу судебный акт является незаконным и необоснованным, принятым с нарушением норм материального и процессуального права. Считает, что при вынесении обжалуемого решения суд первой инстанции занял позицию ответчика и не дал надлежащую оценку представленным и имеющимся в деле доказательствам, поскольку оные не способны подтвердить совершение Обществом дисциплинарных нарушений. Полагает, что Общество не допускало нарушение лимита на количество испорченных бланков страховых полисов обязательного страхования.

Письменный мотивированный отзыв на апелляционную жалобу заявителя в порядке ст.262 АПК РФ ответчиком не представлен.

В судебном заседании представители заявителя в полном объеме поддержали доводы апелляционной жалобы, указав на наличие оснований для отмены обжалуемого судебного акта, изложили свою правовую позицию по делу, просили отменить решение суда первой инстанции, поскольку считают его незаконным и необоснованным, и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Представитель ответчика поддержал решение суда первой инстанции, с доводами апелляционной жалобы не согласен, поскольку считает ее необоснованной, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, в удовлетворении апелляционной жалобы - отказать.

Законность и обоснованность решения проверены в соответствии со ст. ст. 266 и 268 АПК РФ. Суд апелляционной инстанции, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, оценив их совокупность и взаимосвязь с учетом требований ст. 71 АПК РФ, выслушав явившихся в судебное заседание представителя лиц участвующих в деле и рассмотрев содержащиеся в апелляционной жалобе доводы, приходит к выводу, что оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

Согласно системному толкованию ст.13 Гражданского кодекса Российской Федерации, п.6 Постановления Пленума Верхового Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным, является, одновременно, как его несоответствие закону или иному нормативно-правовому акту, так, и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на подачу заявления в суд.

Как следует из материалов дела, по результатам проведенной камеральной проверки деятельности Общества 16.05.2011 РСА было выявлено превышение заявителем лимита на количество утраченных (утерянных и похищенных) и на количество испорченных бланков страховых полисов обязательного страхования, установленного п. 3.16 "Порядка учета, хранения, уничтожения и передачи бланков страховых полисов", о чем были составлены Акты N К/222-11, N К/223-11 "о нарушении при осуществлении обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств".

На основании указанных актов, 19.05.2011 в отношении Общества было вынесено постановление о возбуждении производства по делам о дисциплинарных нарушениях N И-16795.

По результатам рассмотрения материалов дел 27.09.2011 Дисциплинарной комиссией РСА было принято решение о применении к Обществу финансовой санкции, предусмотренной п. 5.1 "Правил применения санкций и иных мер по отношению к членам РСА, их должностным лицам и работникам", о чем 29.09.2011 были вынесены оспариваемые постановления N И-35197 и N И-35190.

Посчитав, что указанные постановления ответчика являются незаконными, Общество руководствуясь главой 16 "Правил применения санкций и иных мер по отношению к членам РСА, их должностным лицам и работникам" обратилось с жалобой в Президиум РСА, однако последним оспариваемые постановления оставлены без изменения.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в суд за защитой и восстановлением нарушенного права.

В соответствии с нормами Федерального закона от 25.04.2002 N 40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" (далее - ФЗ "Об ОСАГО") ответчиком установлены:

-Правила профессиональной деятельности "Порядок учета, хранения, уничтожения и передачи бланков страховых полисов" (далее - Порядок учета), утвержденные постановлением Президиума РСА от 18.12.2008.

-Правила профессиональной деятельности "Правила применения санкций и иных мер по отношению к членам РСА, их должностных лицам и работникам" (далее - Правила применения санкций), утвержденные постановлением Президиума РСА от 16.10.2008.

-Правила профессиональной деятельности "Правила проведения проверок деятельности членов РСА по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, страхованию в рамках международной системы страхования "Зеленая карта" и соблюдения членами РСА правил профессиональной деятельности" (далее - Порядок проведения проверок), утвержденные постановлением Президиума РСА от 13.05.2010.

-Правила профессиональной деятельности "Правила ведения учета и отчетности страховыми компаниями-членами РСА по операциям по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств" (далее - Правила ведения учета), утвержденные постановлением Президиума РСА от 11.08.2003.

В соответствии с приложением N 5 к Правилам проведения проверок (далее - Инструкция о порядке проведения текущих (камеральных) проверок по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств) камеральные (текущие) проверки деятельности членов РСА по ОСАГО проводятся Контрольно-аналитическим управлением и сотрудниками структурных подразделений РСА на основании предоставленных членом РСА сведений.

В рассматриваемом случае, камеральная проверка деятельности Общества проводилась на основе анализа отчетности, сведений и документов, предоставленных в адрес ответчика, подписанными руководителем заявителя и скрепленные печатью организации, в соответствии с правилами профессиональной деятельности РСА.

Как достоверно установлено судом и следует из материалов дела, на момент проведения выездной проверки ответчиком выявлен факт предоставления отчетности, содержащей недостоверные сведения.

В предоставленной ответчику отчетности за 1 квартал 2010 года было указано 223 испорченных бланка полисов ОСАГО, что подтверждается Сводной ведомостью по учету бланков страховых полисов ОСАГО, однако в уточненной отчетности формы 1-РСА за январь, февраль и март 2010 года от 03.06.2011, отражены иные сведения: в общей сложности 80 испорченных бланков, где за январь указано 25, за февраль указано 28 и за март указано 27, то есть на 143 бланка испорченных полисов ОСАГО менее изначально заявленного количества утраченных бланков.

В свою очередь, после выявления в ходе выездной проверки данных несоответствий заявителем в очередной раз были направлены уточненные данные за январь, февраль и март 2010 г. от 07.11.2011, где за январь указано 92, за февраль 39 и за март указано 92 испорченных бланка полисов ОСАГО.

В представленной ответчику отчетности за второй квартал 2010 был указан 251 испорченный бланк страховых полисов ОСАГО, что подтверждается данными Сводной ведомости по учету бланков страховых полисов ОСАГО за второй квартал 2010 года, однако в уточненной отчетности за апрель, май и июнь 2010 года, представленной в РСА 06.06.2011, указано 88 испорченных бланков, то есть на 163 бланка меньше.

В представленной в РСА отчетности формы 4-РСА за третий квартал 2010 года было указано 225 испорченных бланков страховых полисов ОСАГО, согласно данным Сводной ведомости по учету бланков страховых полисов за третий квартал 2010 года, однако в уточненной отчетности формы 1-РСА за июль, август и сентябрь 2010 года, представленной в РСА 6 июня 2011 года, указан 81 испорченный бланк, или на 144 бланка меньше.

В представленной в РСА отчетности формы 4-РСА за четвертый квартал 2010 года было указано 156 испорченных бланков страховых полисов и 20 похищенных бланков страховых полисов ОСАГО согласно данным Сводной ведомости по учету бланков страховых полисов ОСАГО за четвертый квартал 2010 года, однако в уточненной отчетности формы 1-РСА за октябрь, ноябрь и декабрь 2010 года, представленной в PCА 06.06 июня 2011, указан 91 испорченный бланк, или на 65 бланков меньше, а похищенных бланков не имеется.

Кроме того, недостоверной является и представленная в ответчику ежеквартальная отчетность по форме 4 - РСА за период с 01.01.2010 по 30.06.2011 относительно количества бланков страховых полисов на начало и конец отчетного периода на складе Центрального офиса заявителя (графы 4 и 18 ежеквартальной отчетности по форме 4 - РСА).

Учитывая данные обстоятельства, выводы суда первой инстанции о том, заявителем не производилась инвентаризация количества чистых бланков страховых полисов на складе Центрального офиса на конец отчетных периодов являются обоснованными, поскольку соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Как следует из положений п. 3.5 Правил учета для проведения инвентаризации распоряжением руководителя члена Союза или ее обособленного структурного подразделения, осуществляющего прием, учет, хранение и выдачу бланков страховых полисов, создается комиссия в составе не менее 3-х человек, которая проверяет:

- ведение Журнала учета бланков страховых полисов: полноту заполнения, соответствие записей первичным документам (накладным, актам приема- передачи, актам купли- продажи, актам об уничтожении страховых полисов и др.);

- наличие остатков нереализованных (неоформленных) и испорченных бланков страховых полисов, находящихся на хранении у члена Союза.

В соответствии с п.3.6 Правил учета по результатам инвентаризации бланков страховых полисов комиссия составляет Акт инвентаризации (Приложение N 1), неотъемлемой частью которого является Сводная ведомость по учету бланков страховых полисов (Приложение к Акту инвентаризации страховых полисов). Указанная ведомость содержит сводные итоги о наличии и движении бланков страховых полисов за отчетный квартал и составляется на основании данных Журнала учета бланков страховых полисов.

Обособленные структурные подразделения члена Союза один экземпляр Акта об инвентаризации (включая Сводную ведомость по учету бланков страховых полисов) направляют члену Союза для отчета о результатах проведения инвентаризации. После получения от всех обособленных подразделений Актов инвентаризации и Сводных ведомостей составляется Акт инвентаризации и Сводная ведомость в целом по члену Союза.

В свою очередь, согласно п.3.7 Правил учета Член Союза на основании данных, отраженных в Актах инвентаризации бланков страховых полисов, составляет квартальную статистическую отчетность по форме 4-РСА, которая направляется в РСА не позднее 45 дней после отчетного квартала.

Как следует из положений главы 5 Правил ведения учета, форма 1-РСА за январь-ноябрь предоставляется ежемесячно не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным, за декабрь - не позднее 20 января следующего года.

Из вышеизложенного следует, что сведения должны предоставляться ежеквартально и своевременно, а именно сведения о наличии и движении страховых полисов ОСАГО за 1 квартал 2010 года должны быть предоставлены не позднее 15.05.2010, за 2 квартал 2010 года не позднее 15.08.2010, за 3 квартал 2010 не позднее 15.11.2010, за 4 квартал 2010 года не позднее 15.02.2011, за 4 квартал 2009 года не позднее 15.02.2010.

Вместе с тем, коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о наличии факта несвоевременного предоставления Обществом искомых сведений. поскольку в нарушение требований Правил учета последние уточненные сведения по форме 4-РСА за 1 квартал 2010 года были предоставлены 04.10.2011, за 2 квартал 2010 года были предоставлены 07.11.2011, за 3 квартал 2010 года были предоставлены 04.10.2011, за 4 квартал 2010 года были предоставлены 04.10.2011, за 3 квартал 2009 года были предоставлены 03.06.2011. учитывая что неоднократно направляемые уточненные отчеты не были подтверждены первичными документами и в последующем систематически подвергались изменению.

Доводы подателя апелляционной жалобы об отсутствии вины в действиях Общества не принимается судебной коллегией, поскольку выявленные ответчиком нарушения при осуществлении обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств зафиксированы и отражены в актах от 16.05.2011, составленных по итогам текущей камеральной проверки. Кроме того, Обществом неоднократно направлялись уточненные сведения по форме 4-РСА, что подтверждается материалами дела.

Иные доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда первой инстанции, положенные в основу решения, и не могут служить основанием для его отмены или изменения, поскольку оные были предметом рассмотрения в суде первой инстанции и им дана надлежащая правовая оценка в обжалуемом решении, что указывает на переоценку установленных судом фактических обстоятельств дела.

В связи с изложенным, апелляционный суд считает решение суда по настоящему делу законным и обоснованным, принятым с учетом фактических обстоятельств дела. Принимая во внимание относимость и допустимость имеющихся в нем доказательств, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены (изменения) судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных ч.4 ст.270 АПК РФ и влекущих безусловную отмену судебного акта, коллегией не установлено.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 АПК РФ Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г.Москвы от 23.05.2012 по делу N А40-24766/12-130-233 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральном арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья

И.В. Бекетова

Судьи

Е.В. Пронникова Э.В. Якутов