Комментарий к приказу Минэкономразвития РФ от 12.07.2007 N 235 ("Строительство: акты и комментарии для бухгалтера", N 11, ноябрь 2007 г.)

Комментарий к приказу Минэкономразвития РФ
от 12.07.2007 N 235

В продолжение комментария к первым двум разделам Административного регламента Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по исполнению государственной функции "Ведение государственного земельного кадастра", утвержденного Приказом Минэкономразвития от 12.07.2007 N 235 (далее - Административный регламент) и опубликованного в прошлом номере, перейдем к его третьему (последнему) разделу.

Напомним, что данный приказ вступает в силу поэтапно:

- с 1 июля 2008 года - на территории Калужской, Калининградской, Московской, Нижегородской, Ростовской областей, Республики Татарстан, Республики Башкортостан, Москвы;

- с 1 июля 2009 года - на территории Удмуртской Республики, Чувашской Республики, Архангельской, Белгородской, Брянской, Владимирской, Волгоградской, Воронежской, Иркутской, Кировской, Курской, Ленинградской, Новгородской, Новосибирской, Омской, Саратовской, Свердловской, Тульской, Тюменской, Челябинской, Ярославской областей, Краснодарского края, Красноярского края, Пермского края, Приморского края, Ставропольского края, Хабаровского края, Санкт-Петербурга, Ханты-Мансийского автономного округа - Югры;

- с 1 июля 2010 года - на остальной территории РФ.

Раздел III "Административные процедуры" состоит из четырех подразделов:

"Административные процедуры, выполняемые при исполнении государственной функции";

"Административные процедуры, выполняемые при предоставлении государственной услуги";

"Порядок и формы контроля за исполнением государственной функции";

"Порядок обжалования действия (бездействия) и решений, осуществляемых (принятых) в ходе предоставления государственной услуги на основании настоящего Регламента".

В первом подразделе указаны цель и задачи кадастрового деления территории РФ, должностные лица, ответственные за выполнение этих работ, а также процедуры по исправлению технических ошибок, допущенных при ведении государственного земельного кадастра (далее - ГЗК), и отражению сведений о зарегистрированных в установленном порядке правах на земельные участки и (или) их ограничениях.

Государственный земельный кадастр согласно ст. 70 Земельного кодекса представляет собой систематизированный свод документированных сведений об объектах государственного кадастрового учета (далее - ГКУ), о правовом режиме земель в РФ, о кадастровой стоимости, местоположении, размерах земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимого имущества. ГЗК ведется по единой для РФ системе и включает информацию о субъектах прав на земельные участки. Объектами ГКУ являются земельные участки и прочно связанные с ними иные объекты недвижимого имущества.

Следует отметить, что порядок кадастрового деления территории РФ в целях ведения ГЗК и присвоения земельным участкам кадастровых номеров определяется Правилами кадастрового деления территории РФ и Правилами присвоения кадастровых номеров земельным участкам, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 06.09.2000 N 660 (далее - Правила). В соответствии с Правилами вся территория РФ, включая территории ее субъектов, внутренние воды и территориальное море, делится на кадастровые округа - части территории РФ, в границах которых осуществляется ведение государственного реестра земель кадастрового округа.

Государственный реестр земель кадастрового округа является составной частью Единого государственного реестра земель (далее - ЕГРЗ). Территория округа делится на кадастровые районы, которые, в свою очередь, подразделяется на кадастровые кварталы, являющиеся наименьшей единицей кадастрового деления территории района, на которую открывается самостоятельный раздел государственного реестра земель кадастрового района и ведется дежурная кадастровая карта (план) (далее - ДКК). В процессе кадастрового деления кварталам присваиваются кадастровые номера, состоящие из номера кадастрового округа, номера кадастрового района в кадастровом округе и номера кадастрового квартала в кадастровом районе.

Кадастровый номер земельного участка состоит из кадастрового номера кадастрового квартала и номера земельного участка в этом квартале. Номером земельного участка в кадастровом квартале является порядковый номер подраздела, открываемого для записи сведений о данном земельном участке в соответствующем разделе государственного реестра земель кадастрового района. Порядок учета кадастровых номеров вновь образованных и прекративших существование земельных участков устанавливается Федеральной службой земельного кадастра России. Кадастровый номер присваивается каждому земельному участку, формируемому и учитываемому в качестве объекта имущества, права на который подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Несколько обособленных земельных участков, представляющих собой единое землепользование, по заявлению правообладателя могут быть учтены в качестве одного объекта недвижимого имущества с присвоением им одного кадастрового номера.

Итак, кадастровое деление территории РФ осуществляется в целях ведения ГЗК и присвоения земельным участкам уникальных кадастровых номеров путем деления территории РФ на следующие составляющие:

- кадастровые округа - специалистами Роснедвижимости;

- кадастровые районы - специалистами соответствующих управлений;

- кадастровые кварталы - специалистами соответствующих управлений.

Должностными лицами, ответственными за выполнение работ являются:

- руководитель Роснедвижимости - в части кадастрового деления территории РФ на кадастровые округа;

- руководители управлений - в части деления кадастрового округа на кадастровые районы и кадастровые кварталы.

В следующем подразделе прописаны административные процедуры, выполняемые при проведении ГКУ земельных участков и которые включают:

- прием документов для проведения ГКУ;

- проверку представленных заявителями документов;

- составление описаний земельных участков в ЕГРЗ и отражение на ДКК;

- присвоение земельному участку кадастрового номера;

- изготовление КПЗУ (кадастрового плана земельного участка);

- формирование кадастровых дел.

Для проведения ГКУ земельных участков заявителю необходимо подать документы в соответствующий уполномоченный орган. Подача документов для проведения ГКУ лично заявителем осуществляется:

- по месту нахождения земельного участка - в любое подразделение, расположенное в субъекте РФ;

- для земельных участков, расположенных в двух и более кадастровых районах, - в любое подразделение, расположенное в субъекте РФ, или в управление;

- для земельных участков, расположенных в двух и более кадастровых округах, - в центральный аппарат Роснедвижимости.

Направление заявителем документов для проведения ГКУ почтовым отправлением осуществляется:

- по месту нахождения земельного участка и земельных участков, расположенных в двух и более кадастровых районах, - в управление;

- для земельных участков, расположенных в двух и более кадастровых округах, - в центральный аппарат Роснедвижимости.

Таким образом, основанием для начала проведения ГКУ специалистами Роснедвижимости является подача заявителем документов лично или получение таких документов почтовым отправлением.

Обратите внимание: кадастровые дела подлежат вечному хранению, их уничтожение и изъятие не допускается (п. 25.6 Административного регламента).

В третьем подразделе прописаны порядок и формы контроля должностными лицами центрального аппарата Роснедвижимости, управлений, ответственными за организацию ГКУ, за которыми согласно п. 27 Административного регламента закреплена персональная ответственность.

В подразделе "Порядок обжалования действия (бездействия) и решений, осуществляемых (принятых) в ходе предоставления государственной услуги на основании настоящего Регламента" приведена подчиненность подразделений Роснедвижимости: контроль деятельности подразделений осуществляет управление, контроль деятельности управлений - центральный аппарат Роснедвижимости, контроль деятельности Роснедвижимости - Министерство экономического развития и торговли РФ (далее - МЭРТ). В соответствии с приведенной подчиненностью заинтересованные лица могут обжаловать действия или бездействие должностных лиц: подразделений - в управление; управления - в центральный аппарат Роснедвижимости; центрального аппарата Роснедвижимости - руководителю Роснедвижимости, в МЭРТ. Все жалобы по поводу действий (бездействия), осуществляемых в ходе выполнения государственной функции, фиксируются в книге учета обращений с указанием:

- принятых решений;

- проведенных действий и принятых административных мер ответственности к специалисту, допустившему нарушения.

В пункте 31 Административного регламента предусмотрено судебное обжалование в суде, арбитражном суде в случаях отказа или уклонения от проведения ГКУ земельных участков.

В заключение отметим, что к приказу предусмотрено пять приложений:

Приложение N 1 "Справочник территориальных органов Роснедвижимости" с указанием местонахождения, телефонов, электронного адреса и сайта.

Приложение N 2 "Перечень документов, удостоверяющих личность заявителя (физического лица)" для случаев, когда для проведения ГКУ заявителем является физлицо.

Приложение N 3 "Требования по оформлению информационных листков по процедуре оказания государственной услуги", в котором определены состав и содержание информации, необходимой для включения в информационный листок, предназначенный для физических и юридических лиц и массового распространения по вопросам оказания Роснедвижимостью государственных услуг.

А также два приложения, выполненные удобными для восприятия блок-схемами: приложение N 4 "Государственный кадастровый учет при представлении документов заявителю лично" и приложение N 5 "Государственный кадастровый учет при представлении документов заявителем по почте".

"Строительство: акты и комментарии для бухгалтера", N 11, ноябрь 2007 г.