Компенсация части родительской платы за содержание ребенка в образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования (И.Ю. Кузьмин, "Советник в сфере образования", N 5, сентябрь-октябрь 2007 г.)

Компенсация части родительской платы за содержание ребенка
в образовательных учреждениях, реализующих основную
общеобразовательную программу дошкольного образования

Со вступлением в силу Федерального закона от 05.12.2007 N 207-ФЗ Закон РФ от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании" (далее - Закон N 3266-1) был дополнен новыми нормами, касающимися порядка назначения и выплаты компенсации родительской платы за содержание ребенка в образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования.

В целях осуществления материальной поддержки воспитания детей, посещающих государственные и муниципальные образовательные учреждения, реализующие основную общеобразовательную программу дошкольного образования, родителям (законным представителям) выплачивается компенсация части родительской платы (далее - компенсация) на первого ребенка в размере 20% размера внесенной ими родительской платы, фактически взимаемой за содержание ребенка в соответствующем образовательном учреждении, на второго ребенка - в размере 50% и на третьего и последующих детей - в размере 70% размера указанной родительской платы.

Право на получение компенсации имеет один из родителей (законных представителей), внесших родительскую плату за содержание ребенка в соответствующем образовательном учреждении.

Согласно пп. 20 п. 1 ст. 47 Федерального закона от 19.12.2007 N 238-ФЗ "О федеральном бюджете на 2007 год" для выплаты указанной компенсации предусмотрено 8 000 000,0 тысячи рублей по разделу 1100 "Межбюджетные трансферты", подразделу 1101 "Финансовая помощь бюджетам других уровней", целевой статье 520 000 "Иные безвозмездные и безвозвратные перечисления" и виду расходов 417 "Субсидии бюджетам на выплату компенсации части родительской платы за содержание ребенка в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования" функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации.

Финансирование расходов

Финансирование расходов, связанных с предоставлением компенсации, является расходным обязательством субъектов РФ.

Российская Федерация в свою очередь обеспечивает софинансирование указанных расходов путем предоставления бюджетам субъектов РФ субсидий, рассчитываемых в соответствии с настоящим пунктом исходя из среднего сложившегося в субъекте РФ размера родительской платы, фактически взимаемой за содержание ребенка в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования. Предоставление субсидий осуществляется в порядке и на условиях, которые определяются Правительством РФ, в пределах объемов средств, выделяемых на эти цели в федеральном бюджете на очередной финансовый год.

В соответствии с приказом Минфина России от 08.12.2006 N 168н "Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации" поступление указанных субсидий в бюджеты субъектов РФ и муниципальных образований отражается по соответствующим кодам вида доходов 000 2 02 04033 02 0000 151 "Субсидии бюджетам на выплату компенсации части родительской платы за содержание ребенка в государственных образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования" классификации доходов бюджетов Российской Федерации.

При этом расходы:

- бюджетов субъектов РФ по предоставлению субсидий бюджетам муниципальных образований следует отражать по разделу 1100 "Межбюджетные трансферты", подразделу 1101 "Финансовая помощь бюджетам других уровней", целевой статье 520 000 "Иные безвозмездные и безвозвратные перечисления" и виду расходов 417 "Субсидии бюджетам на выплату компенсации части родительской платы за содержание ребенка в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования" функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации;

- бюджетов субъектов РФ и муниципальных образований на осуществление выплат компенсации - по разделу 0700 "Образование", подразделу 0701 "Дошкольное образование", целевой статье 520 000 "Иные безвозмездные и безвозвратные перечисления" и виду расходов 421 "Компенсация части родительской платы за содержание ребенка в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования" функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации.

Размер компенсации

Статьей 52.1 Закона N 3266-1 установлено, что размер платы за содержание ребенка в государственных и муниципальных детских садах не может превышать:

- с родителей (законных представителей), имеющих троих и более несовершеннолетних детей, - 10% затрат на содержание ребенка в этом образовательном учреждении;

- со всех прочих родителей - 20% затрат на содержание ребенка.

Помимо этого, с 1 января 2007 года родители, оплатившие содержание ребенка в детском саду, смогут получить компенсацию (ст. 52.2 Закона N 3266-1).

Компенсация будет выплачиваться одному из родителей (законных представителей), который внес родительскую плату за содержание своего ребенка. Порядок обращения за компенсацией, а также порядок ее выплаты должны определить субъекты РФ. Они же будут финансировать расходы по выплате компенсации.

Размер компенсации зависит от количества детей, которые посещают дошкольное образовательное учреждение.

На первого ребенка предоставляется компенсация в размере 20%, на второго - 50%, на третьего и последующих детей - 70% суммы родительской платы.

Пример

У гражданки Ивановой трое детей ходят в детское дошкольное учреждение. Предположим, что сумма затрат на содержание ребенка в этом детском саду составляет 10 000 руб. в месяц.

Родительская плата для родителей, имеющих троих и более несовершеннолетних детей, будет равна 1 000 руб. (10 000 руб. х 10%) в месяц на каждого ребенка.

Мать имеет право на компенсацию части родительской платы в размере:

- 200 руб. (1 000 руб. х 20%) - на первого ребенка;

- 500 руб. (1 000 руб. х 50%) - на второго ребенка;

- 700 руб. (1 000 руб. х 70%) - на третьего ребенка.

Порядок обращения за компенсацией

Исходя из того, что в соответствии с Законом "Об образовании" (ст. 52.2) порядок обращения за компенсацией и порядок ее выплаты устанавливаются органами государственной власти субъектов РФ, расходы, связанные с доставкой компенсации до получателя через финансово-кредитные учреждения и отделения федеральной почтовой связи, должны выплачиваться за счет средств бюджета субъекта РФ (письмом Минфина России от 17.05.2007 N 12-02-15/1968).

Порядок обращения за компенсацией, а также порядок ее выплаты устанавливаются органами государственной власти субъектов РФ. Они же будут финансировать расходы по выплате компенсации.

Например, на территории Московской области постановлением Правительства Московской области от 01.03.2007 N 131/7 установлен следующий порядок обращения за компенсацией и ее выплаты.

Для получения компенсации части родительской платы за содержание ребенка в учреждении в посещаемое ребенком учреждение представляется заявление о предоставлении компенсации с указанием способа ее получения.

К заявлению прилагаются следующие документы:

- копия документа, удостоверяющего личность заявителя;

- копии свидетельств о рождении детей, в том числе усыновленных, приемных детей, детей, находящихся под опекой (попечительством), в детских домах семейного типа, родителем (законным представителем) которых является заявитель;

- на детей, находящихся под опекой (попечительством), в детских домах семейного типа, - выписка из решения органов местного самоуправления об установлении над ними опеки (попечительства), приеме в детский дом семейного типа;

- на приемных детей - копия договора о передаче ребенка на воспитание в приемную семью;

- копия документа, подтверждающего произведенную оплату за содержание ребенка в учреждении (представляется ежемесячно).

При этом заявитель несет ответственность за достоверность представленных сведений и документов, а также их подлинность.

Компенсация назначается с месяца подачи заявления со всеми необходимыми документами и выплачивается с месяца возникновения у заявителя права на получение компенсации.

Для выплаты компенсации заявителем ежемесячно в сроки, установленные органами управления образованием, но не позднее 20-го числа текущего (отчетного) месяца, представляется в учреждение документ, подтверждающий оплату за содержание ребенка в учреждении.

Учреждения ежемесячно в текущем (отчетном) месяце представляют в органы управления образованием сводные сведения по учреждению о размере произведенной родителями оплаты на каждого ребенка в сроки, установленные органами управления образованием.

Назначение и выплата компенсации осуществляются органами управления образованием.

Выплата компенсации каждому заявителю осуществляется способом получения компенсации, указанным им в заявлении, в том числе с применением средств почтовой и электронной связи, безналичных форм выплаты.

При этом органы управления образованием перечисляют средства на имеющиеся или открываемые счета в кредитных учреждениях, выбранных заявителями, или вклады до востребования.

Органы управления образованием могут предоставлять компенсации путем выплаты (доставки) средств через организации связи или выплаты наличных денежных средств в случае отсутствия в населенных пунктах филиалов кредитных учреждений, а также в случае, если заявители не имеют возможности открывать счета в кредитных учреждениях или вклады до востребования и пользоваться ими.

Компенсация выплачивается ежемесячно с 1-го по 5-е число месяца, следующего за текущим (отчетным) месяцем, на основании документов, подтверждающих оплату за содержание ребенка в учреждении.

Компенсация, неправомерно выплаченная заявителю вследствие представления им документов, содержащих неверные сведения, влияющие на назначение компенсации, а также излишне выплаченная заявителю компенсация, в том числе вследствие допущенной органом управления образованием муниципальных образований Московской области ошибки, возмещается в установленном законодательством порядке.

НДФЛ

Отдельно следует остановиться на вопросе уплаты налога на доходы физических лиц с суммы компенсации части внесенной родительской платы за содержание детей в образовательных учреждениях.

Письмом Минфина России от 13.06.2007 N 03-04-06-01/181 разъяснено, что в соответствии с п. 1 ст. 210 НК РФ при определении налоговой базы по налогу на доходы физических лиц учитываются все доходы налогоплательщика, полученные им как в денежной, так и в натуральной формах или право на распоряжение которыми у него возникло.

Перечень доходов, не подлежащих обложению налогом на доходы физических лиц, определен ст. 217 НК РФ.

В перечень доходов, освобождаемых от налогообложения, суммы компенсации части родительской платы за содержание детей в образовательных учреждениях не входят.

В связи с этим суммы компенсации части внесенной родительской платы за содержание детей в образовательных учреждениях за счет средств федерального бюджета подлежат обложению налогом на доходы физических лиц в общеустановленном порядке.

И.Ю. Кузьмин,

консультант Департамента бюджетной политики

Министерства финансов Российской Федерации

"Советник в сфере образования", N 5, сентябрь-октябрь 2007 г.