Обеспечение пособиями жен военнослужащих (И. Зернова, "Бюджетные организации: бухгалтерский учет и налогообложение", N 12, декабрь 2007 г.)

Обеспечение пособиями жен военнослужащих

В Федеральный закон от 19.05.1995 N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" (далее - Закон N 81-ФЗ) неоднократно вносились изменения и дополнения. Текущий год не стал исключением: Федеральным законом от 25.10.2007 N 233-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" (далее - Закон N 233-ФЗ) в Закон N 81-ФЗ были внесены существенные изменения. Поводом для этого послужила отмена с 1 января 2008 года отсрочки от призыва на военную службу в случае беременности жены лица, подлежащего призыву на военную службу, либо при наличии у военнослужащего ребенка, не достигшего трехлетнего возраста. В связи с этим рассмотрим в данной статье основные изменения.

Законом N 233-ФЗ перечень видов государственных пособий гражданам, имеющим детей, дополнен:

- ежемесячным пособием на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву;

- единовременным пособием беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву.

Порядок предоставления информации, необходимой для назначения и выплат указанных пособий гражданам, имеющим право на получение данных пособий, органам, осуществляющим назначение и выплату пособий, определяется Правительством РФ. На момент издания журнала такой нормативный документ не был издан.

Обеспечение выплаты пособий

В соответствии с Законом N 233-ФЗ указанные пособия будут выплачиваться за счет субвенций, предоставляемых бюджетам субъектов РФ из Федерального фонда компенсаций, образованного в составе федерального бюджета, через федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере здравоохранения и социального развития. Все расходы по доставке и пересылке данных пособий производятся из тех же источников, из которых выплачиваются такие пособия.

Согласно п. 1 ст. 133 БК РФ Федеральный фонд компенсаций образуется в составе федерального бюджета в целях предоставления субвенций на исполнение расходных обязательств субъектов РФ и (или) муниципальных образований, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субвенций из федерального бюджета.

Данные субвенции распределяются между субъектами РФ согласно методике, утверждаемой Правительством РФ, разрабатываемой в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса, федеральных законов и нормативных правовых актов Президента РФ и Правительства РФ. При этом для каждого вида субвенций утверждается своя методика распределения. Общий объем средств в виде субвенций на осуществление переданных субъектам РФ полномочий по выплате вышеуказанных пособий будет определяться исходя из численности лиц, имеющих право на каждое из таких пособий, и размеров этих пособий.

Субвенции из Федерального фонда компенсаций на выдачу пособий женам военнослужащих зачисляются в бюджет субъекта РФ и расходуются в порядке, установленном федеральными законами и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства РФ.

В свою очередь, в целях финансового обеспечения исполнения органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий за счет субвенций из Федерального фонда компенсаций создается региональный фонд компенсаций (ст. 140 БК РФ).

Правительство РФ утвердило Правила расходования субвенций из регионального фонда компенсаций N 625*(1). В них определено, что субвенции из регионального фонда компенсаций распределяются в соответствии с едиными для каждого вида субвенции методиками, утверждаемыми законом субъекта РФ, разрабатываемыми с учетом требований БК РФ и нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, которые устанавливают порядок финансового обеспечения переданных ими отдельных полномочий. Поскольку указанные пособия будут назначаться и выплачиваться с 01.01.2008, в настоящее время на федеральном уровне, а следовательно, и на уровне субъекта РФ отсутствуют методики распределения средств субвенций по этим пособиям.

Данные средства будут поступать на счета бюджетов субъектов РФ и носить целевой характер, и, соответственно, они не могут быть использованы в других целях. Если средства субвенций будут израсходованы не по целевому назначению, то федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, вправе произвести их взыскание.

Ежеквартально органы государственной власти субъектов РФ будут отчитываться перед федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере финансовой, кредитной и денежной политики, о расходовании предоставленных субвенций с указанием численности лиц, имеющих право на каждое из вышеперечисленных пособий. В федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения и социального развития, органы государственной власти субъектов РФ представляют списки получателей вышеперечисленных пособий с указанием их категорий и оснований получения пособий.

Единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, и ежемесячное пособие на его ребенка выплачиваются независимо от наличия у нее права на иные виды государственных пособий гражданам, имеющим детей. Из этого следует, что жена военнослужащего помимо перечисленных выше пособий имеет право на получение единовременного пособия при рождении ребенка и ежемесячного пособия по уходу за ребенком за счет средств ФСС.

Если мать ребенка подлежит обязательному социальному страхованию, то пособия за счет средств ФСС начисляются и выплачиваются ей по месту работы, а пособия за счет субсидий Федерального фонда компенсаций, вероятно, будут начисляться и выплачиваться по месту ее проживания.

В случае если мать ребенка не подлежит обязательному социальному страхованию, пособия за счет средств ФСС и пособия за счет средств субвенций будут выплачиваться по месту жительства.

Право на пособия

На получение единовременного пособия имеют право беременные жены военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, срок беременности которых составляет не менее 180 дней. Такое пособие выплачивается им в размере 14 000 руб.

Право на единовременное пособие не предоставляется жене курсанта военного образовательного учреждения профессионального образования (ст. 12.3 Закона N 81-ФЗ).

Согласно ст. 12.5 Закона N 81-ФЗ право получать ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, имеют:

- мать ребенка;

- опекун ребенка или другой родственник, фактически осуществляющий уход за ним. Такое право возникает у них в связи со смертью матери, лишением или ограничением ее родительских прав, признанием безвестно отсутствующей, недееспособной, состоянием здоровья, отбыванием наказания в виде лишения свободы, уклонением от воспитания или отказом взять своего ребенка из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений. Следует обратить внимание на то, что, если уход за ребенком осуществляют одновременно несколько лиц, право на получение такого пособия предоставляется одному из них.

Размер указанного пособия составляет 6 000 руб. на каждого ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву (ст. 12.7 Закона N 81-ФЗ).

Выплата ежемесячного пособия матери ребенка военнослужащего начинается со дня его рождения, но не ранее дня начала прохождения отцом ребенка военной службы по призыву. Выплата такого пособия прекращается по достижении ребенком возраста трех лет, но не позднее дня окончания прохождения отцом ребенка военной службы по призыву.

Ежемесячное пособие, назначаемое другим лицам, выплачивается со дня смерти матери ребенка либо со дня вынесения соответствующего решения (вступившего в законную силу решения суда, решения органа опеки и попечительства, заключения учреждения здравоохранения), но не ранее дня начала прохождения отцом ребенка военной службы по призыву. Выплата такого пособия прекращается по достижении ребенком военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, возраста трех лет, но не позднее дня окончания прохождения отцом ребенка военной службы по призыву (ст. 12.6 Закона N 81-ФЗ).

Право на ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего не предоставляется матери, опекуну либо другому родственнику ребенка курсанта военного образовательного учреждения профессионального образования (ст. 12.5 Закона N 81-ФЗ).

И. Зернова,

зам. главного редактора журнала "Бюджетные учреждения

образования: бухгалтерский учет и налогообложение"

"Бюджетные организации: бухгалтерский учет и налогообложение", N 12, декабрь 2007 г.

-------------------------------------------------------------------------

*(1) Постановление Правительства РФ от 18.10.2005 N 625 "Об утверждении правил расходования субвенций из регионального фонда компенсаций, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субвенций из Федерального фонда компенсаций".