Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 24 сентября 2012 г. N 09АП-26169/12, N 09АП-27276/2012

г. Москва

N 09АП-26169/2012-ГК N 09АП-27276/2012-ГК

24 сентября 2012 г.

Дело N А40-49890/12-149-469

Резолютивная часть постановления объявлена 17 сентября 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 сентября 2012 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Н.В. Лаврецкой

судей А.А. Солоповой, М.Е. Верстовой

при ведении протокола секретарем судебного заседания В.О. Тимошенко

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы ООО "Служба эксплуатации МКАД", Департамента жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства города Москвы на решение Арбитражного суда г. Москвы от 13.07.2012 г. по делу N А40-49890/12-149-469, принятое судьей М.М. Кузиным по иску ООО "ВекторСтрой" (ОГРН 1087746978660, Москва, Петрозаводская, 9, корп. 2, оф. 8) к Департаменту жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства г. Москвы, Департаменту г. Москвы по конкурентной политике, ООО "Служба эксплуатации МКАД" (Москва, ул. Ротерта, 2) об оспаривании итогов аукциона, признании недействительным государственного контракта и применении последствий недействительности сделки

при участии в судебном заседании:

от истца: Тарасевич М.С. (по доверенности от 12.01.2012)

от ответчиков: от Департамента жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства г. Москвы - Пузыревский А.С. (по доверенности от 28.04.2012), Сырбуль Е.С. (по доверенности от 16.12.2011);

от Департамента г. Москвы по конкурентной политике - Кораблев В.С.

(по доверенности от 14.09.2012)

в судебное заседание не явились представители:

от ответчика: ООО "Служба эксплуатации МКАД" - извещен.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "ВекторСтрой" обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с исковым заявлением к Департаменту жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства г. Москвы, Департаменту г. Москвы по конкурентной политике и ООО "Служба эксплуатации МКАД" (с учетом уточненных требований) о признании недействительными итогов аукциона, оформленных протоколом проведения итогов открытого аукциона в электронной форме N 2 от 12.01.2012 г., государственного контракта N 175-ДЖКХ/12 от 26.01.2012 г., заключенного между Департаментом жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства города Москвы и обществом с ограниченной ответственностью "Служба эксплуатации МКАД", и применении последствий недействительности сделки.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 13.07.2012 г. по делу N А40-49890/12-149-469 итоги аукциона, оформленные протоколом проведения итогов открытого аукциона в электронной форме N2 от 12.01.2012 г., и государственный контракт N175-ДЖКХ/12 от 26.01.2012 г., заключенный между Департаментом жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства города Москвы и обществом с ограниченной ответственностью "Служба эксплуатации МКАД", признаны недействительными. В удовлетворении остальной части исковых требований было отказано.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены в порядке статей 266,268 АПК РФ в связи с апелляционными жалобами ООО "Служба эксплуатации МКАД" и Департамента жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства города Москвы, в которых они просили оспариваемое решение отменить, в удовлетворении иска отказать.

В обоснование апелляционной жалобы ООО "Служба эксплуатации МКАД" указало на незаконность решения, неприменение судом закона, подлежащего применению. Так согласно ст. 12 ФЗ от 21.07.2005 г. N 94-ФЗ не допускается к участию в конкурсе или аукционе участник размещения заказа в случае несоответствия заявки требованиям, установленным статьей 11 указанного закона.

Считает истца ненадлежащим, поскольку не усматривает его заинтересованности в исходе рассматриваемых требований, поскольку восстановление прав истца применением последствий недействительности сделки не состоится.

Обратил внимание на невыяснение обстоятельств того, что истец на момент подачи заявки имел задолженность по налогам и сборам за 2010-2011 г.г. и поэтому не отвечал требованиям к участнику аукциона, не мог быть допущен к участию в аукционе.

Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства города Москвы полагает обоснованным установление аукционной комиссией факта указания недостоверных сведений о месте нахождения истца и приняла правомерное решение о недопуске к участию в аукционе. Оценку суда данному вопросу считает не соответствующей обстоятельствам дела.

Ссылку суда на письмо ФАС России от 25.01.2011 г. N АЦ/2026 считает необоснованной, а изложенную в нем информацию - не имеющей определяющего значения для рассматриваемого спора. Представил решение ФАС от 20.01.2012 об отказе в удовлетворении жалобы общества.

Также обратил внимание на наличие у истца задолженности по налогам и сборам на момент подачи заявки, что исключало участие истца в аукционе.

В заседании апелляционной инстанции представители ответчиков настаивали на доводах жалоб.

Представитель истца выразил согласие с решением суда, в удовлетворении жалоб просил отказать.

Проверив доводы жалобы и материалы дела в соответствии с главой 34 АПК РФ, выслушав объяснения представителей сторон, апелляционный суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения жалобы на основании следующего.

Департаментом города Москвы по конкурентной политике был проведен открытый аукцион в электронной форме N 0173200001411002067 на право заключения контракта на выполнение работ по комплексному содержанию объектов дорожного хозяйства улично-дорожной сети города Москвы (ОДХ) по направлениям: участок МКАД от Волоколамской тр. раз-ки до тр. раз-ки Белая дача (67600-13722,8) с применением автомобилей "Джет-Брум", Осташковское шоссе для заказчика ГБУ "Кольцевые магистрали" в 2012 -2014 годах.

Документация об открытом аукционе в электронной форме (реестровый номер торгов 0173200001411002067) была утверждена государственным заказчиком и согласована в процедурной части уполномоченным органом в соответствии с Положением об организации взаимодействия государственных заказчиков города Москвы и уполномоченного органа по размещению государственных заказов города Москвы при размещении заказов для государственных нужд, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 13.12.2005 г. N 1030-ПП.

На участие в аукционе было подано две заявки от участников размещения заказа. По результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе оба

участника размещения заказа были допущены к участию в аукционе. По итогам проведения аукциона в электронной форме заявка ООО "ВекторСтрой" была признана несоответствующей требованиям ч.6 ст.41.11 Закона о размещении заказов, что нашло отражение в протоколе подведения итогов аукциона от 12.01.2012 г. N 2.

Согласно п.1 ч.6 ст.41.11 Закона о размещении заказов заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме признается не соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, в случае непредставления документов, определенных частью 6 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, с учетом документов, ранее представленных в составе первых частей заявок на участие в открытом аукционе, отсутствия документов, предусмотренных п.п.1, 3 -5, 7 и 8 ч.2 ст.41.4 Закона о размещении заказов, или их несоответствия требованиям документации об открытом аукционе, а также наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа.

В отношении каждого участника размещения заказа, получившего аккредитацию на электронной площадке, должны содержаться следующие документы и сведения : копия выписки из единого государственного реестра юридических лиц (для юридических лиц), копия выписки из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (для индивидуальных предпринимателей), полученные не ранее чем за шесть месяцев до дня обращения с заявлением участника размещения заказа об аккредитации, копии документов, удостоверяющих личность (для иных физических лиц), надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица или физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством соответствующего государства (для иностранных лиц); копии учредительных документов участника размещения заказа (для юридических лиц), копия документа, удостоверяющего личность (для физических лиц)( п.п.4, 5 ч.2 ст.41.4 Закона о размещении заказов).

По данным протокола подведения итогов аукциона от 12.01.2012 г. N 2 заявка ООО "ВекторСтрой" на участие в аукционе отклонена аукционной комиссией на основании наличия в документах недостоверных сведений о месте нахождения участника. В соответствии с ч.11 ст.41.11 закона о размещении заказов аукцион признан несостоявшимся.

Между Департаментом жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства города Москвы и ООО "Служба эксплуатации МКАД" был подписан государственный контракт N 175-ДЖКХ/12 от 26.01.2012 г.

Данные обстоятельства послужили основанием для предъявления иска о признании недействительными итогов аукциона, оформленных протоколом проведения итогов открытого аукциона в электронной форме N 2 от 12.01.2012 г., государственного контракта N 175-ДЖКХ/12 от 26.01.2012 г., заключенного между Департаментом жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства города Москвы и обществом с ограниченной ответственностью "Служба эксплуатации МКАД", и применении последствий недействительности сделки.

Удовлетворяя требования о признании недействительными итогов аукциона, государственного контракта N 175-ДЖКХ/12 от 26.01.2012 г., суд признал представленные обществом "ВекторСтрой" документы( выписку из ЕГРЮЛ от 27.10.2011 г., Устав от 14.12.2009 г., Приказ N 9 от 12.07.2011 г. о назначении Вашунина И.Е. генеральным директором, Решение N б/н от 11.07.2011 г. о назначении Алимова Ж.М. генеральным директором, доверенность N 257/ут от 12.07.2011 г. Федорову К.Г. от Алимова Ж.М. на участие в торгах, решение о крупной сделке для участия в торгах от 01.12.2011 г., Форма 2. Сведения о товаре) надлежащими, указав, что адрес общества был указан в выписке из ЕГРЮЛ.

Суд указал, что факт нахождения ООО "ВекторСтрой" по указанному в выписке адресу был подтвержден договором аренды N 03/06-11/11-43/022 от 10.07.2011 г., из которого следует, что ООО "ВекторСтрой" (арендатор) принял в аренду индивидуальное рабочее место в помещении общей площадью 11,6 кв.м., находящееся по адресу 125502, город Москва, ул.Петрозаводская, дом 9, корп.2, офис N 8. Данный адрес указан как юридический адрес ООО "ВекторСтрой".

Возможность признания торгов, проведенных с нарушением правил, установленных законом, недействительными по иску заинтересованного лица установлена статьей 449 ГК РФ.

Возможность обжалования несостоявшегося аукциона и контракта, заключенного с единственным участником несостоявшегося аукциона, указанной статьей не предусмотрена.

Заявленные истцом требования в отношении несостоявшегося аукциона признается судебной коллегией как избрание истцом ненадлежащего способа защиты. Истцу надлежало обжаловать отклонение заявки на участие в аукционе.

Кроме того, судебная коллегия принимает во внимание представленные ответчиками сведения о наличии у истца задолженности по налогам и сборам на период подачи заявки, в подтверждение чего представлены сведения ИФНС России N 43 по г. Москве N 05-19\33242. Данные обстоятельства не сообщались заявителем при подаче заявки и лишали бы ООО "ВекторСтрой" на участие в аукционе.

Вывод аукционной комиссии о несоответствии второй части заявки ООО "ВекторСтрой" был обжалован указанным обществом в Федеральную антимонопольную службу. Решением ФАС от 20.01.2012 г. жалоба ООО "ВекторСтрой" была признана необоснованной.

Данные обстоятельства не были опровергнуты истцом.

На основании изложенного, судебная коллегия пришла к выводу об обоснованности доводов апелляционной жалобы и необходимости отмены решения. Таким образом, исходя из фактических обстоятельств дела, с учетом оценки имеющихся в деле доказательств, апелляционным судом признается необходимым отменить решение суда первой инстанции о частичном удовлетворении исковых требований.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 176, 266-268, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Москвы от 13 июля 2012 года по делу N А40-49890/12-149-469 отменить.

В удовлетворении иска отказать.

Взыскать с ООО "ВекторСтрой" (ОГРН 1087746978660, Москва, Петрозаводская, 9, корп. 2, оф. 8) в пользу ООО "Служба эксплуатации МКАД" (Москва, ул. Ротерта, 2) 2000 руб. в возмещение расходов на госпошлину по апелляционной жалобе.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральном арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья

Н.В. Лаврецкая

Судьи

А.А. Солопова М.Е. Верстова