Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 26 сентября 2012 г. N 12АП-7609/12

г. Саратов

26 сентября 2012 г.

Дело N А12-15301/2011

Резолютивная часть постановления объявлена "26" сентября 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен "26" сентября 2012 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Цуцковой М.Г.,

судей Комнатной Ю.А., Кузьмичева С.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Смяцкой О.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Волгоградэнергосбыт" (400001, г. Волгоград, ул. Козловская, 14, ОГРН 1053444090028, ИНН 3445071523),

на решение арбитражного суда Волгоградской области от 09 июля 2012 года по делу N А12-15301/2011 (судья Стрельникова Н.В.)

по заявлению открытого акционерного общества "Волгоградэнергосбыт" (400001, г. Волгоград, ул. Козловская, 14, ОГРН 1053444090028, ИНН 3445071523),

к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 10 по Волгоградской области (400011, г. Волгоград, ул. Богданова, ул. 2, ОГРН 1043400495500, ИНН 3446858585),

о признании недействительным решения Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 10 по Волгоградской области от 17.08.2011 N 2455, об обязании аннулировать внесенные в ЕГРЮЛ изменения в сведения о юридическом лице,

заинтересованные лица: Стефаненко Игорь Владимирович (г. Волгоград), Буянов-Уздальский Андрей Юрьевич (г. Москва), Дерюгина Жанна Валерьевна (г. Волгоград), Дубровская Валентина Борисовна (Московская область, г. Химки), Жирков Алексей Валерьевич (г. Волгоград), Карамов Роман Рафкатович (г. Москва), Козлов Андрей Владимирович (г. Москва), Мамедов Фарид Расим оглы (г. Санкт-Петербург), Миронов Сергей Иванович (г. Москва), Сергеев Олег Валерьевич (г. Волгоград), Черемисинов Сергей Витальевич (г. Ростов-на-Дону), Чулков Сергей Иванович (г. Волгоград),

без участия в судебном заседании представителей открытого акционерного общества "Волгоградэнергосбыт" (почтовое уведомление N 79491 приобщено к материалам дела), Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 10 по Волгоградской области (почтовое уведомление N 79492 приобщено к материалам дела), Стефаненко Игоря Владимировича (почтовое уведомление N 79493 приобщено к материалам дела), Буянова-Уздальского Андрея Юрьевича (отчет о публикации судебного акта от 23.08.2012), Дерюгиной Жанны Валерьевны (отчет о публикации судебного акта от 23.08.2012), Дубровской Валентины Борисовны (почтовое уведомление N 79495 приобщено к материалам дела), Жиркова Алексея Валерьевича (почтовое уведомление N 79496 приобщено к материалам дела), Карамова Романа Рафкатовича (почтовое уведомление N 79506 приобщено к материалам дела), Козлова Андрея Владимировича (отчет о публикации судебного акта от 23.08.2012), Мамедова Фарида Расим оглы (отчет о публикации судебного акта от 23.08.2012), Миронова Сергея Ивановича (отчет о публикации судебного акта от 23.08.2012), Сергеева Олега Валерьевича (почтовое уведомление N 79502 приобщено к материалам дела), Черемисинова Сергея Витальевича (почтовое уведомление N 79503 приобщено к материалам дела), Чулкова Сергея Ивановича (почтовое уведомление N 79504 приобщено к материалам дела), извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество "Волгоградэнергосбыт" обратилось в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 10 по Волгоградской области о признании недействительным решения Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 10 по Волгоградской области от 17.08.2011 N 2455 о государственной регистрации изменений в сведения о юридическом лице, не связанных с внесением изменений в учредительные документы, об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ОАО "Волгоградэнергосбыт" путем аннулирования внесенных в ЕГРЮЛ изменений в сведения о юридическом лице, не связанных с внесением изменений в учредительные документы, согласно поданному заявлению от 11.08.2011 по форме Р14001.

Решением арбитражного суда Волгоградской области от 09 июля 2012 года по делу N А12-15301/2011 в удовлетворении заявления Открытого акционерного общества "Волгоградэнергосбыт" отказано.

Не согласившись с принятым решением, открытое акционерное общество "Волгоградэнергосбыт" обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Письменного отзыва заинтересованными лицами в порядке статьи 262 АПК РФ на апелляционную жалобу не представлено.

В порядке ст. 163 АПК РФ в судебном заседании был объявлен перерыв с 24.09.2012 до 26.09.2012 09 ч.10 мин.

После перерыва апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей заявителя, заинтересованных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания (п.1 ст. 123, п.3 ст.156 АПК РФ).

Законность и обоснованность принятого решения проверена арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке ст.ст. 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении апелляционной жалобы установлены следующие обстоятельства.

Согласно протоколу Совета директоров ОАО "Волгоградэнергосбыт" N 155 от 14.05.2011 года, подписанного заместителем председателя Совета директоров А.Ю. Буяновым-Уздальским 18.07.2011 года, принято решение о досрочном прекращении полномочий генерального директора ОАО "Волгоградэнергосбыт" Карамова Р. Р., избран генеральным директором общества Стефаненко И.В.

11.08.2011 Стефаненко И.В. обратился в Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы N 10 по Волгоградской области с заявлением по форме 14001 о внесении в Единый государственный реестр юридических лиц изменений в сведения о юридическом лице, не связанных с внесением изменений в учредительные документы.

17.08.2011 г. Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы N 10 по Волгоградской области приняла решение N 2455, из которого следует, что лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени ОАО "Волгоградэнергосбыт" является генеральный директор Стефаненко И.В.

В Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись N 2113460064111.

ОАО "Волгоградэнергосбыт", обратилось в арбитражный суд с заявлением, указав, что оспариваемые записи произведены Инспекцией в период действия обеспечительных мер, запрещавших проводить регистрационные действия.

Отклоняя доводы Общества, суд первой инстанции исходил из того, что на момент осуществления государственной регистрации обеспечительные меры действовали в измененном виде и распространялись исключительно на решения Совета директоров, датированные ранее 30.06.2011, вместе с тем, датой составления протокола является 18.07.2011.

Вывод суд мотивировал ссылкой на ст. 17 Федерального Закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.05.2012 по делу N А12-18989/2011.

Предметом спора по делу N А12-18989/2011 являлось признание недействительными решений Совета директоров ОАО "Волгоградэнергосбыт" от 14.05.2011, оформленных протоколом N 155

При рассмотрении дела N А12-10861/2011 по иску ОАО "Инвест Компании" о признании недействительным решения Совета директоров ОАО "Волгоградэнергосбыт" от 30.06.2011 приняты обеспечительные меры, направленные на запрет ОАО "Волгоградэнергосбыт", его органам, участникам или иным лицам исполнять решения, принятые Советом директоров на заседании 30.06.2011 в части прекращения полномочий действующего генерального директора и избрании нового генерального директора, Межрайонной ИФНС России N 10 по Волгоградской области запрещено осуществлять государственную регистрацию изменений, касающихся сведений о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени Общества.

Определением арбитражного суда Волгоградской области от 08.08.2011 по делу N А12-10861/2011 произведена замена обеспечительных мер: запрещено Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 10 по Волгоградской области вносить записи о внесении в Единый государственный реестр изменении сведений о юридическом лице, не связанных с внесением изменений в учредительные документы, в частности, о внесении изменений в сведения о лице, имеющим право действовать без доверенности от имени юридического лица, на основании решений Совета директоров ОАО "Волгоградэнергосбыт", принятых не позднее 30.06.2011".

Таким образом, на момент принятия Инспекцией решения от 17.08.2011 N 2455 о государственной регистрации сведений о новом директоре общества - Стефаненко И.В. действовали обеспечительные меры, запрещавшие регистрировать изменения в сведения об Обществе, вносимые на основании решений Совета директоров ОАО "Волгоградэнергосбыт", принятых не позднее 30.06.2011, т.е. на основании решения Совета директоров ОАО "Волгоградэнергосбыт" от 14.05.2012

Вывод суда о совпадении даты составления протокола Совета директоров и даты принятия решения Советом директоров ОАО "Волгоградэнергосбыт" основан на неправильном толковании части 4 статьи 68 ФЗ "Об акционерных обществах", в соответствии с которой законодатель разграничивает даты принятия решения Советом директоров и оформления решения протоколом.

В соответствии со ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, решения государственного органа могут быть признаны судом недействительными в том случае, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 6 статьи 93 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации копии определения об обеспечении иска не позднее следующего дня после дня его вынесения направляются лицам, участвующим в деле, другим лицам, на которых арбитражным судом возложены обязанности по исполнению обеспечительных мер, а также в зависимости от вида принятых мер в государственные органы, иные органы, осуществляющие государственную регистрацию имущества или прав на него.

Из поданного в регистрирующий орган заявления Общества следовало, что Общество просило внести изменения в отношении сведений об единолично исполнительном органе. Судом первой инстанции установлено, что регистрирующему органу достоверно было известно о принятом запрете. Однако, регистрирующий орган произвел соответствующую регистрацию.

Установив, что Инспекцией в нарушение ст. 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации произведена государственная регистрация изменений, в отношении которых действовал судебный запрет, судебная коллегия считает требования заявителя подлежащими удовлетворению.

В данном случае соответствие пакета документов требованиям Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" имеет второстепенное значение, поскольку имелся судебный запрет на осуществление самих регистрационных действий.

Регистрирующий орган не лишен был возможности уведомить заявителя о невозможности проведения государственной регистрации в сроки, определенные в статье 8 Закона о регистрации ввиду наличия судебного запрета, что не лишало возможности ее совершить после устранения соответствующих препятствий.

Ссылка суда на постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.05.2012 по делу N А12-18989/2011 представляется неверной.

В рассматриваемом случае апелляционная инстанция сочла обоснованным вывод суда первой инстанции о том, что при наличии двух протоколов с разными подписями: в одном случае 17 мая 2011 года - председателя и секретаря Совета директоров, в другом - только заместителя председателя (18.07.2011 года), у которого при участии в голосовании действующего председателя Совета директоров не имелось оснований для осуществления функций председателя на заседании совета директоров, отдается приоритет по легитимности первому протоколу.

В постановлении суда не содержится вывода о дате принятия решения Совета директоров, а лишь отдается приоритет по легитимности протоколу от 17 мая 2011, вместе с тем протоколами от указанных дат оформлено решение Совета директоров от 14.05.2011.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд, установив, что решение Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 10 по Волгоградской области от 17.08.2011 N 2455 не соответствует закону или иному нормативному акту и нарушает права и законные интересы заявителя, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным.

Состоявшееся по настоящему делу решение арбитражного суда Волгоградской области подлежит отмене, апелляционная жалоба удовлетворению.

Понесенные ОАО "Волгоградэнергосбыт" судебные расходы в виде уплаты государственной пошлины в размере 3000 руб. при обращении в суды первой, апелляционной инстанций, подлежат отнесению на Межрайонную ИФНС России N 10 по Волгоградской области.

Руководствуясь статьями 268 -271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение арбитражного суда Волгоградской области от 09 июля 2012 года по делу N А12-15301/2011 отменить, признать недействительным решение Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 10 по Волгоградской области от 17.08.2011 N 2455 о государственной регистрации изменений в сведения о юридическом лице, не связанных с внесением изменений в учредительные документы, обязать Инспекцию устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ОАО "Волгоградэнергосбыт" путем аннулирования внесенных в ЕГРЮЛ изменений в сведения о юридическом лице, не связанных с внесением изменений в учредительные документы, согласно поданному заявлению от 11.08.2011 по форме Р14001.

Взыскать с Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 10 по Волгоградской области в пользу открытого акционерного общества "Волгоградэнергосбыт" судебные расходы, понесенные в связи с уплатой государственной пошлины в сумме 3000 (три тысячи) рублей 00 копеек.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

М.Г. Цуцкова

Судьи

Ю.А. Комнатная С.А. Кузьмичев