Определение Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 28 сентября 2012 г. N 11АП-9830/12

г. Самара

28 сентября 2012 г.

Дело N А55-9036/2012

Резолютивная часть определения объявлена 24 сентября 2012 г.

Определение в полном объеме изготовлено 28 сентября 2012 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Рогалевой Е.М.,

судей Бажана П.В., Марчик Н.Ю.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Елькиным А.В.,

с участием:

от Общества с ограниченной ответственностью "Газпром трансгаз Самара" - Белоусов Д.В., доверенность от 21.05.2012 года N 279/01-23,

от Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области - Милованова Н.А., доверенность от 27.08.2012 года N 3-49/133,

от ОАО "Приволжские магистральные нефтепроводы" - Цветков Н.А., доверенность от 23.08.2011 года N 05-05/190,

от Администрации муниципального района Волжский Самарской области - Баринов Е.В., доверенность от 06.06.2012 года N 19,

от Администрации сельского поселения Лопатино Волжского района Самарской области - Баринова Ю.В, доверенность от 18.05.2012 года N 1,

от Левиной Алены Сергеевны - Балахнов В.А., доверенность от 06.06.2012 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционной жалобе

Общества с ограниченной ответственностью "Газпром трансгаз Самара"

на решение Арбитражного суда Самарской области от 25 июня 2012 года

по делу N А55-9036/2012 (судья Щетинина М.Н.),

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Газпром трансгаз Самара", (ОГРН 1026300956505), г. Самара,

к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области, г. Самара,

с участием третьих лиц:

ОАО "Приволжские магистральные нефтепроводы", г. Самара,

Администрации муниципального района Волжский Самарской области, г. Самара,

Администрации сельского поселения Лопатино Волжского района Самарской области, Самарская область, Волжский район, с. Лопатино,

ОАО "Газпром", г. Москва,

Левиной Алены Сергеевны, Самарская область, Волжский район, с. Сухая Вязовка,

о признании недействительным Приказа от 04.08.2010 года N 202-п,

УСТАНОВИЛ:

ООО "Газпром трансгаз Самара" обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании недействительным приказа Министерства строительства Самарской области от 04 августа 2010 г. N 202-п "О включении земельного участка в границах поселка Новоберезовский сельского поселения Лопатино муниципального района Волжский Самарской области".

Определениями арбитражного суда Самарской области от 11 апреля 2012 года и от 25 мая 2012 года в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация муниципального района Волжский Самарской области, Администрация сельского поселения Лопатино Волжского района Самарской области, ОАО "Газпром", г. Москва, ОАО "Приволжские магистральные нефтепроводы" и Левина Алена Сергеевна.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 26.06.2012 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с выводами суда, Общество с ограниченной ответственностью "Газпром трансгаз Самара" подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, и принять по делу новый судебный акт.

В апелляционной жалобе указывает, что поскольку приказ о переводе земель из одной категории в другую содержит положения, определяющие назначение земель - нормы, адресованные неопределённому кругу лиц и рассчитанные на многократное применение, данный приказ является нормативным актом.

Поэтому, по мнению подателя жалобы, рассмотрение заявления по обжалуемому приказу Министерства строительства Самарской области должно производиться по правилам главы 23 АПК РФ.

По мнению подателя жалобы, учитывая, что статьёй 29 АПК не определено, что нормативные акты в области земельного законодательства относятся к подведомственности арбитражных судов, рассмотрение данной категории споров судом первой инстанции производилось с нарушением правил подведомственности.

Податель жалобы считает, что допущенные судом первой инстанции процессуальные нарушения в соответствии со ст. 150, 270 АПК РФ служат основанием для отмены принятого решения суда.

Государство предоставило ООО "Газпром трансгаз Самара" право эксплуатации ОПО и возложило обязанность обеспечения защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на ОПО.

В случае изменения границы населенного пункта и формирования территории населенного пункта ближе установленных безопасных расстояний ООО "Газпром трансгаз Самара" обязано приостановить эксплуатацию магистрального газопровода.

По мнению подателя жалобы, обжалуемый приказ создает препятствие для осуществления экономической деятельности ООО "Газпром трансгаз Самара" по эксплуатации газопровода-отвода к ГРС-17, в силу ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", лишает ООО "Газпром трансгаз Самара" права на эксплуатацию опасного производственного объекта и незаконно возлагает обязанности по устранению возникшего нарушения требований промышленной безопасности существующих объектов.

Податель жалобы также ссылается на то, что сложившаяся судебная практика подтверждает применение безопасных расстояний, установленных СНиП 2.05.06-85* "Магистральные трубопроводы", при эксплуатации магистральных трубопроводов.

В судебном заседании представитель Общества с ограниченной ответственностью "Газпром трансгаз Самара" доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представители Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области, Администрации муниципального района Волжский Самарской области, Администрации сельского поселения Лопатино Волжского района Самарской области, Левиной Алены Сергеевны считают решение законным и обоснованным.

Представитель ОАО "Приволжские магистральные нефтепроводы" доводы апелляционной жалобы поддержал.

Проверив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает, что производство по апелляционной жалобе ООО "Газпром трансгаз Самара" следует прекратить в связи со следующим.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 25.06.2012 по делу N А55-9036/2012 отказано в удовлетворении заявления ООО "Газпром трансгаз Самара" о признании недействительным приказа Министерства строительства Самарской области от 04.08.2010 N 202-п.

Данным приказом Министерство включило земельный участок площадью 50 000,0 кв.м с кадастровым номером 63:17:1203002:18, расположенный по адресу: Самарская область, Волжский район, в районе автодороги "Самара-Большая Черниговка", участок N 1, в границы населённого пункта посёлок Новоберезовский сельского поселения Лопатино Муниципального района Волжский Самарской области с переводом данного земельного участка из категорий земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель населённых пунктов.

В соответствии со ст. 1 Закона Самарской области от 07.07.2000 N 28-ГД "О нормативных правовых актах Самарской области" под нормативным правовым актом Самарской области понимается документ, принятый (изданный) органом государственной власти Самарской области, его должностным лицом в пределах своей компетенции, либо принятый на референдуме Самарской области, устанавливающий, изменяющий или отменяющий правовые нормы, рассчитанный на неопределенный круг лиц и многократное исполнение и обладающий обязательной юридической силой на территории Самарской области.

Согласно ст. 4 данного закона к нормативным актам, принимаемым министерствами и иными органами исполнительной власти Самарской области, относятся приказы по вопросам, входящим в их компетенцию.

Обжалуемый приказ Министерства изменил целевое назначение земельного участки и изменил границу населенного пункта поселок Новоберезовский.

Статьей 8 ЗК РФ определено, что перевод земель из одной категории в другую является прерогативой публичных органов власти (государственной власти, органов местного самоуправления), которые, осуществляя такой перевод, определяют не конкретного их пользователя и правила пользования землей этим пользователем, а определяют назначение земель как важнейшей части природных ресурсов и окружающей природной среды, а также осуществляют контроль за правовым режимом земель в зависимости от их целевого назначения.

Поскольку приказ о переводе земель из одной категории в другую содержит положения, определяющие назначение земель - нормы, адресованные неопределённому кругу лиц и рассчитанные на многократное применение, данный приказ является нормативным актом.

Согласно Закону Самарской области от 28.12.2003 N 131-ГД "О населенных пунктах на территории Самарской области" решение об образовании на определённой территории населённого пункта является правовой нормой и принимается законом Самарской области. Таким образом, изменение территории населенного пункта и его границ также должно производиться на основании нормативного акта.

Аналогично, границы муниципальных образований и иных административно-территориальных образований Российской Федерации устанавливаются нормативными актами, поскольку границы территорий адресованы неопределённому кругу лиц.

Предметом данного приказа является не только изменение правового статуса объекта недвижимости - земельного участка, но и изменение территории населенного пункта.

Акт публичного органа власти по определению (изменению) границ населенного пункта рассчитан на постоянное и многократное применение, действует для неопределённого круга лиц.

Поскольку в соответствии со ст. 4 Закона Самарской области от 07.07.2000 N 28-ГД "О нормативных правовых актах Самарской области" приказ Министерства, устанавливающий, изменяющий или отменяющий правовые нормы, рассчитанный на неопределенный круг лиц и многократное исполнение и обладающий обязательной юридической силой на территории Самарской области, относится к нормативным актам, приказ Министерства строительства Самарской области от 04.08.2010 N 202-п является нормативным актом.

Данная правовая позиция подтверждается правоприменительной практикой, в соответствии с которой окружными арбитражными судами признаются обоснованными отнесение к нормативным актам решений органов исполнительной власти о переводе земельных участков в другую категорию и присоединению их к населённым пунктам (Постановление ФАС Центрального округа от 13.10.2010 по делу N А68-1941/10, Постановление ФАС Уральского округа от 16.05.2011 NФ09-2099/11, Постановление ФАС Уральского округа от 12.12.2011 N Ф09-1213/11, Постановление ФАС Центрального округа от 18.08.2009 по делу N А68-1276/2009, Постановление ФАС Центрального округа от 23.09.2009 по делу N А68-1329/2009).

Рассмотрение заявления по обжалуемому приказу Министерства строительства Самарской области должно производиться по правилам главы 23 АПК РФ.

Согласно ч. 7 ст. 195 АПК РФ решение арбитражного суда по делу об оспаривании нормативного правового акта, за исключением решения ВАС РФ, может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в течении месяца со дня вступления в законную силу.

Обжалование решения об оспаривании нормативного правового акта в суд апелляционной инстанции процессуальным законом не предусмотрено.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 264 АПК РФ арбитражный суд апелляционной инстанции возвращает апелляционную жалобу, если при рассмотрении вопроса о принятии апелляционной жалобы к производству установит, что апелляционная жалоба подана на судебный акт, который в соответствии с настоящим кодексом не обжалуется в порядке апелляционного производства.

Согласно п. 4 Постановления Пленума ВАС РФ N 36 от 22.05.2009 года "О применении АПК РФ при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции" в случае, когда суд апелляционной инстанции ошибочно принял к производству апелляционную жалобу на судебный акт, не подлежащий обжалованию в порядке апелляционного производства, применительно к пункту 1 части 1 статьи 150 АПК РФ производство по апелляционной жалобе подлежит прекращению.

С учетом изложенного производство по апелляционной жалобе Общества с ограниченной ответственностью "Газпром трансгаз Самара" подлежит прекращению.

В соответствии со статьей 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина по апелляционной жалобе в связи с прекращением производства по апелляционной жалобе подлежит возврату.

Руководствуясь статьями 104, ч. 1 ст. 150, 184, 185, 195, 265-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

Производство по апелляционной жалобе Общества с ограниченной ответственностью "Газпром трансгаз Самара", г. Самара, на решение Арбитражного суда Самарской области от 25 июня 2012 г. по делу N А55-9036/2012, прекратить.

Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью "Газпром трансгаз Самара", (ОГРН 1026300956505), г. Самара, из федерального бюджета государственную пошлину по апелляционной жалобе в сумме 2000 руб., перечисленную по платежному поручению от 04.07.2012 года N 11486.

Определение может быть обжаловано в месячный срок Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.М. Рогалева

Судьи

П.В. Бажан Н.Ю. Марчик