Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 3 октября 2012 г. N 11АП-10653/12

г. Самара

03 октября 2012 г.

Дело N А65-13151/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 01 октября 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 03 октября 2012 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Апаркина В.Н.,

судей Марчик Н.Ю., Засыпкиной Т.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Калибник Н.А.,

с участием:

от Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Альметьевском районе и г. Альметьевске Республики Татарстан - извещен, не явился,

от индивидуального предпринимателя Курбанова Марата Асгатовича - извещен, не явился,

рассмотрев в открытом судебном заседании 01 октября 2012 года в зале N 6 апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Альметьевском районе и г. Альметьевске Республики Татарстан

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 02 июля 2012 года

по делу N А65-13151/2012 (судья Шайдуллин Ф.С.)

по заявлению индивидуального предпринимателя Курбанова Марата Асгатовича (ОГРНИП 304164433700173, ИНН 164400672502), г. Альметьевск

к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Альметьевском районе и г. Альметьевске Республики Татарстан, г.Альметьевск

о признании незаконным и отмене решения от 10.04.2012 N 2,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Курбанов Марат Асгатович обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Альметьевском районе и г. Альметьевске Республики Татарстан о признании незаконным и отмене решения от 10.04.2012 N 2 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах.

Решением суда 1 инстанции от 02 июля 2012 года заявление удовлетворено, оспариваемое решение органа Пенсионного фонда РФ признано недействительным.

Суд обязал Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Альметьевском районе и г. Альметьевске Республики Татарстан устранить допущенные нарушения прав и законных интересов предпринимателя.

С Управления в пользу предпринимателя Курбанова М.А. взысканы судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 200 руб.

В апелляционной жалобе Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Альметьевском районе и г. Альметьевске Республики Татарстан просит решение суда 1 инстанции отменить и принять по делу новое решение.

При этом ссылается на то, что за несообщение органу контроля за уплатой страховых взносов по месту нахождения организации, месту жительства индивидуального предпринимателя об открытии (закрытии) счетов в банке в течение семи дней со дня открытия (закрытия) таких счетов законодателем в отношении нарушителей законодательства предусмотрена двойная ответственность. С одной стороны ответственность установлена ст. 46.1 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" в виде взыскания штрафа в размере 5000 руб., с другой стороны ч.1 ст.15.33 Кодекса об административных правонарушениях также предусматривает ответственность за данный вид правонарушения. При этом привлечение к ответственности в соответствие с Законом N 212-ФЗ не ставится законодателем в зависимость от привлечения к ответственности, предусмотренной КоАП РФ. Из этого следует, что ни один из двух установленных Федеральных законов не содержит норму, указывающую на то, что привлечение к ответственности за нарушение законодательства о страховых взносах освобождает нарушителя от административной ответственности за данное правонарушение.

Индивидуальный предприниматель Курбанов М.А. в отзыве просит решение суда 1 инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебное заседание представители сторон не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии с п. 3 ст. 156, 266 АПК РФ суд апелляционной инстанции рассмотрел дело в отсутствие представителей сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Проверив материалы дела, оценив имеющие в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено материалами дела, 27.02.2012 года Филиалом "Альметьевский" ОАО "АИКБ "ТАТФОНДБАНК" в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Альметьевском районе и г. Альметьевске Республики Татарстан были представлены сведения об открытии 21 февраля 2012 года индивидуальным предпринимателем Курбановым М.А. расчетного счета N 40802810025000001320.

При этом информации об открытии данного счета в указанном банке предприниматель Курбанов М.А. В Управление Пенсионного фонда не представил.

В связи с этим 12.03.2012 года Управлением в отношении предпринимателя Курбанова Марата Асгатовича был составлен акт N 59 о выявлении правонарушения, выразившегося в нарушении установленного законодательством Российской Федерации о страховых взносах семидневного срока представления в органы государственных внебюджетных фондов информации об открытии и о закрытии расчетного счета в банке или иной кредитной организации, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 15.33 КоАП РФ (л.д. 11).

20.03.2012 года на основании данного акта Управлением в отношении предпринимателя Курбанова М.А. был составлен протокол N 59 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.15.33 КоАП РФ (л.д. 10).

23.03.2012 года Управлением в адрес мирового судьи Альметьевского района и г. Альметьевска Республики Татарстан было направлено заявление о привлечении предпринимателя Курбанова М.А. к административной ответственности по ч. 1 ст. 15.33 КоАП РФ (л.д. 8).

09.04.2012 года мировым судьей судебного участка N 1 Альметьевского района и г. Альметьевска было вынесено постановление по делу об административном правонарушении N 5-335/2012/-1, которым производство по делу об административном правонарушении по ст. 15.33 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя Курбанова М.А. было прекращено за малозначительностью совершенного административного правонарушения с объявлением устного замечания (л.д. 23).

Данное постановление вступило в законную силу 20.04.2012 г.

Тем не менее 10.04.2012 года Государственным учреждением - Управлением Пенсионного фонда РФ в Альметьевском районе и г. Альметьевске Республики Татарстан на основании того же акта от 12.03.2012 N 59 о выявлении правонарушения, выразившегося в нарушении установленного законодательством Российской Федерации о страховых взносах семидневного срока представления в органы государственных внебюджетных фондов информации об открытии и о закрытии расчетного счета в банке или иной кредитной организации, было принято решение N 2 о привлечении ИП Курбанова М.А. к ответственности, предусмотренной ст. 46.1 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" в виде взыскания штрафа в размере 5 000 руб. (л.д. 12-13).

Между тем при принятии данного решения органом Пенсионного фонда РФ не были учтены следующие обстоятельства.

В соответствии с пп. 1 п. 3 ст. 28 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" плательщики страховых взносов - организации и индивидуальные предприниматели помимо обязанностей, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, обязаны письменно сообщать в орган контроля за уплатой страховых взносов соответственно по месту нахождения организации, месту жительства индивидуального предпринимателя: 1) об открытии (закрытии) счетов в банке в течение семи дней со дня открытия (закрытия) таких счетов. Индивидуальные предприниматели сообщают в орган контроля за уплатой страховых взносов о счетах в банке, используемых ими в предпринимательской деятельности.

Согласно ч. 1 ст. 15.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (введена Федеральным законом от 24.07.2009 N 213-ФЗ) нарушение установленного законодательством Российской Федерации о страховых взносах срока представления в органы государственных внебюджетных фондов информации об открытии и о закрытии счета в банке или иной кредитной организации - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное.

Согласно примечанию к статье 15.33 КоАП РФ административная ответственность, установленная в отношении должностных лиц частями 2, 3 и 4 настоящей статьи, применяется к лицам, указанным в статье 2.4 настоящего Кодекса, за исключением граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Таким образом, по смыслу и содержанию данного примечания во взаимосвязи с положениями ст. 2.4 КоАП РФ индивидуальные предприниматели не исключены из числа субъектов административного правонарушения, предусмотренного п. 1 ст.15.33 КоАП РФ.

Вместе с тем в соответствии со ст. 46.1 Федерального закона N 212-ФЗ (введена Федеральным законом от 03.12.2011 г. N 379 - ФЗ) нарушение плательщиком страховых взносов установленного настоящим Федеральным законом срока предоставления в орган контроля за уплатой страховых взносов информации об открытии или о закрытии им счета в каком-либо банке влечет взыскание штрафа в размере 5 000 рублей.

Исходя из буквального содержания указанных правовых норм объективная сторона правонарушений, предусмотренных ч.1 ст.15.33 КоАП РФ и ст.46.1 Федерального закона N 212-ФЗ, идентична.

В соответствии с пп.1 п.1 ст.5 Федерального закона N 212-ФЗ (в ред. Федерального закона от 03.12.2011 г. N 379-ФЗ) индивидуальные предприниматели являются плательщиками страховых взносов.

В соответствии со ст. 40 Закона нарушением законодательства Российской Федерации о страховых взносах признается виновно совершенное противоправное деяние (действие или бездействие) плательщика страховых взносов или банка, за которое настоящим Федеральным законом установлена ответственность (далее - правонарушение).

Привлечение к ответственности за совершение правонарушений, предусмотренных настоящим Федеральным законом, осуществляется органами контроля за уплатой страховых взносов.

Привлечение к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах осуществляется в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Привлечение организации к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах не освобождает ее должностных лиц при наличии соответствующих оснований от административной или иной ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 41 Закона ответственность за совершение правонарушений несут организации, индивидуальные предприниматели и физические лица в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Таким образом, в данном случае индивидуальные предприниматели фактически являются субъектами двух идентичных составов правонарушений, ответственность за совершение которых предусмотрена двумя различными правовыми нормами, входящими в состав различного вида законодательств: законодательства об административных правонарушениях (ст.2 КоАП РФ) и законодательства Российской Федерации о страховых взносах (ст.1 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования").

Из материалов дела следует, что индивидуальный предприниматель Курбанов М.А. за совершение одного нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах (предусмотренной пп. 1 п. 3 ст. 28 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ обязанности письменно сообщать в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту жительства индивидуального предпринимателя об открытии (закрытии) счетов в банке в течение семи дней со дня открытия (закрытия) таких счетов) был дважды привлечен к ответственности: указанным постановлением мирового судьи от 09.04.2012 года и решением Управления Пенсионного фонда от 10.04.2012 года.

При этом оспариваемым решением Управления - повторно на основании одного и того же акта о выявлении правонарушения от 12.03.2012 N 59.

Между тем в силу общеправового принципа справедливости никто не может нести юридическую ответственность дважды за совершение одного и того же правонарушения (в данном случае за нарушение установленного п.п. 1 п. 3 ст. 28 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" семидневного срока представления в органы государственных внебюджетных фондов информации об открытии и о закрытии счета в банке).

На отраслевом уровне данный принцип закреплен в п.1 ст.50 Конституции Российской Федерации, п.2 ст.108 НК РФ, ч.5 ст.4.1 КоАП РФ.

Принцип однократности привлечения к ответственности не позволяет повторно привлекать одно лицо за совершение одного и того же нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах и на основании одного акта о выявлении правонарушения (акта проверки).

Аналогичная правовая позиция отражена в постановлении Федерального арбитражного суда Северо-западного округа от 28.06.2007 года N 56-2584/2007.

При таких обстоятельствах и при наличии постановления мирового судьи по делу об административном правонарушении от 09.04.2012 года, принятого в отношении предпринимателя Курбанова М.А. на основании заявления органа Пенсионного фонда РФ от 23.03.2012 года о привлечении предпринимателя к административной ответственности по ч.1 ст.15.33 КоАП РФ, у Управления отсутствовали правовые основания для вынесения в отношении того же предпринимателя оспариваемого решения о привлечении его к ответственности за совершение того же правонарушения по ст.46.1 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" в виде штрафа в размере 5 000 руб.

На данные обстоятельства правомерно указано в обжалуемом решении суда 1 инстанции.

С учетом изложенного доводы Управления, приведенные в апелляционной жалобе, являются ошибочными и во внимание не принимаются.

При таких обстоятельствах суд 1 инстанции правомерно удовлетворил заявление предпринимателя, оснований для отмены решения суда не имеется.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 02 июля 2012 года по делу N А65-13151/2012 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

В.Н. Апаркин

Судьи

Н.Ю. Марчик Т.С. Засыпкина