Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21 сентября 2012 г. N 14АП-4737/12

г. Вологда

21 сентября 2012 г.

N А66-3526/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 18 сентября 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 21 сентября 2012 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Зайцевой А.Я.,

судей Носач Е.В. и Романовой А.В. при ведении протокола секретарем судебного заседания Петровой Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы видео-конференц-связи при содействии Арбитражного суда Тверской области апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Яхонт" на решение Арбитражного суда Тверской области от 27 апреля 2012 года по делу N А66-3526/2011 (судья Нофал Л.В.),

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Яхонт" (ОГРН 1057746877649; далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с исковым заявлением к администрации муниципального образования "Кимрский район" Тверской области (ОГРН 1026901669684; далее - Администрация) о признании права собственности на земельный участок, кадастровым номером 69:14:000020:43, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, общая площадь участка 61 928 кв.м, по адресу: Тверская область. Кимрский район, Приволжское сельское поселение, 50 м на юг от южной границы деревни Белое, с левой стороны от дороги деревни Головина - деревня Белое, поле N 85, с видом разрешенного пользования - для дачного строительства.

Определением от 06.07.2011 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области (далее - УФРС).

Решением суда от 27.04.2012 в удовлетворении исковых требований отказано.

Общество с судебным актом не согласилось, в апелляционной жалобе, ссылаясь на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела и неправильное применение норм материального права, просило его отменить, принять по делу новый судебный акт, которым исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Доводы подателя жалобы сводятся к следующему.

На дату принятия постановления администрации Кимрского района Тверской области от 05.06.2008 N 148 "Об отмене постановления администрации Кимрского района Тверской области от 20.12.2007 N 358 "Об изменении разрешенного использования земельного участка ООО "Яхонт" право собственности истца на земельный участок, с видом разрешенного использования - для дачного строительства, уже было зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Изменение вида разрешенного использования земельного участка произведено в установленном действующим законодательством порядке. В рамках государственного кадастрового учета в отношении данного земельного участка внесены соответствующие сведения о виде разрешенного использования - для дачного строительства. Вывод суда первой инстанции о том, что изменения одного вида разрешенного использования земельных участков, относящихся к сельскохозяйственным угодьям, на другой вид разрешенного использования, не связанный с сельскохозяйственным производством, в том числе, для дачного строительства, не предусмотрено, является ошибочным. В письме Департамента недвижимости Министерству экономического развития Российской Федерации от 09.04.2010 N Д23-1219 "Об изменении вида разрешенного использования земельного участка" разъяснено, что до принятия правил землепользования и застройки, но не позднее 01.01.2012, допустимо принятие решения об установлении вида разрешенного использовании сельскохозяйственных угодий - для дачного строительства. Также при наличии вышеназванных условий допустимо определить разрешенное использование земельного участка на основании утвержденного проекта планировки территории (пункт 5 части 1 статьи 4 Федерального закона "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации"). Таким образом, органом федеральной власти, которому переданы функции по нормативно-правовому регулированию в сфере государственной регистрации прав на недвижимое имущество уже высказано мнение о возможности изменения вида разрешенного использования земельных участков самостоятельно правообладателем даже в том случае, если земельный участок относится к сельскохозяйственным угодьям. Вид использования земельного участка истца изменен на основании решения главой местной администрации с учетом результатов публичных слушаний организованных и проведанных в порядке определенном решением представительного органа местного самоуправления. Данный вид использования так же утвержден проектом планировки соответствующей территории. При изменении вида разрешенного использования земельного участка с разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, на разрешенное использование - для дачного строительства, целевое назначение земельного участка как земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения не изменилось, земельный участок до настоящего времени относиться к землям сельскохозяйственного назначения. При этом не нарушается принцип особой правовой охраны и сохранения земель данной категории.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей ни в суд апелляционной инстанции, ни в Арбитражный суд Тверской области не направили. В связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие на основании статей 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). Начав судебное заседание с использованием системы видео-конференц-связи и установив, что в Арбитражный суд Тверской области, который организовал данную связь, лица, участвующие в деле, не явились, апелляционный суд продолжил судебное заседание без использования указанной связи.

Исследовав доказательства по делу, доводы жалобы, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения жалобы.

Суд первой инстанции установил, что на основании решения общего собрания акционеров закрытого акционерного общества фирма "Драгон" от 24.10.2006 и акта приема-передачи земельного участка от 24.10.2006, земельный участок, кадастровым номером 69:14:000020:0043, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для ведения сельскохозяйственного производства, общей площадью 61 928 кв.м, расположенный по адресу: Тверская область, Кимрский район, Приволжское сельское поселение, 50 м на юг от южной границы деревни Белое, с левой стороны от дороги деревни Головино - деревни Белое, поле N 85, внесен в уставный капитал Общества.

Переход права собственности зарегистрирован в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 22.11.2006.

Постановлением Администрации от 20.12.2007 N 358 изменен вид разрешенного использования земельного участка, кадастровым номером 69:14:000020:0043, площадью 61 928 кв.м, а именно, для дачного строительства. Данным постановлением собственнику участка предписывалось обеспечить внесение соответствующих изменений в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Общество внесло соответствующие изменения, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 19.05.2008.

Постановлением Администрации от 21.12.2007 N 370 утвержден проект планировки территорий - дачный поселок на территории земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, кадастровым номером 69:14:000020:0043, площадью 61 928 кв.м, расположенного по адресу: Тверская область, Кимрский район, Приволжское сельское поселение, 50 м на юг от южной границы деревни Белое, с левой стороны от дороги деревни Головино - деревни Белое, поле N 85.

Постановлением Администрации от 05.06.2008 N 148 во исполнение протеста Кимрской межрайонной прокуратуры от 22.05.2008, отменено постановление Администрации от 20.12.2007 N 358 "Об изменении разрешенного использования земельному участку ООО "Яхонт".

В связи с утверждением проекта планировки территорий вышеуказанный земельный участок размежеван на 32 земельных участка с присвоением кадастровых номеров.

Общество обратилось в УФРС для регистрации права собственности на вновь образованные земельные участки с целевым использованием - для дачного строительства.

Получив отказ в регистрации права собственности, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Рассматривая заявленные требования, суд первой инстанции признал их необоснованными по праву и отказал в иске.

Арбитражный суд апелляционной инстанции не находит правовых оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

В соответствии со статьей 3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ним регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным и иным законодательством, специальными федеральными законами.

Согласно статье 1 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Статья 7 ЗК РФ предусматривает, что земли сельскохозяйственного назначения, как и другие категории земель, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии со статьей 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе, земле как природному объекту.

В силу пункта 1 статьи 78 ЗК РФ хозяйственными товариществами и обществами, производственными кооперативами, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, иными коммерческими организациями земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей.

Согласно пункту 2 статьи 81 ЗК РФ порядок предоставления земельных участков гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства устанавливается Земельным кодексом, Федеральным законом о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических, и дачных объединениях граждан" (далее - Закон N 66-ФЗ) данный закон регулирует отношения, возникающие в связи с ведением гражданами садоводства, огородничества и дачного хозяйства, и устанавливает правовое положение садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений, порядок их создания.

Как правильно указал суд, нормы ЗК РФ и Закона N 66-ФЗ допускают использование для дачного строительства тех земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения, которые предоставлены для этих целей в установленном порядке физическим лицам и некоммерческим объединениям граждан. При этом предусмотрено предварительное проведение зонирования территорий для определения мест размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений, создание соответствующих некоммерческих объединений граждан.

В силу статей 12, 14 и 16 Закона N 66-ФЗ орган местного самоуправления, в ведении которого находится фонд перераспределения земель, предоставляет членам садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения земельные участки в собственность или на ином вещном праве. При этом допускается использование для дачного строительства тех земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения, которые предоставлены для этих целей в установленном порядке некоммерческим объединениям граждан. Предоставление земельных участков для размещения дачного некоммерческого объединения граждан осуществляется после государственной регистрации некоммерческого объединения, созданного в результате учреждения либо реорганизации другого садоводческого, огороднического или дачного объединения.

Исходя из правового смысла вышеперечисленных норм права следует, что изменения одного вида разрешенного использования земельных участков, относящихся к сельскохозяйственным угодьям, на другой вид разрешенного использования, не связанный с сельскохозяйственным производством, в том числе, для дачного строительства, не предусмотрено.

Суд первой инстанции установил, что у Общества при обращении за внесением изменений в сведения о разрешенном использовании земельного участка отсутствовали документы, подтверждающие создание соответствующего юридического лица.

Доказательств, опровергающих данные обстоятельства, истец в порядке статьи 65 АПК РФ не представил.

Как правильно указал суд, изменения вида разрешенного использования земельных участков противоречат цели использования земельных участков сельскохозяйственного назначения, установленной при их предоставлении и означают последующее использование земельных участков для иных целей, нежели производство сельскохозяйственной продукции, что способствует потере ценных земель, как источника производства сельскохозяйственной продукции и фактически завуалированный перевод указанных земельных участков из состава земель сельскохозяйственного назначения в иную категорию, что противоречит интересам Российской Федерации.

Согласно кадастровому паспорту земельного участка от 31.08.2010, земельный участок, кадастровым номером 69:14:000020:0043, имеет вид разрешенного использования для сельскохозяйственного производства. На основании указанного кадастрового паспорта земельного участка в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним 23.09.2010 внесены соответствующие сведения об изменении вида разрешенного использования на вид разрешенного использования "для сельскохозяйственного производства".

Таким образом, правовых оснований для признания за истцом права на рассматриваемый земельный участок с иным видом разрешенного использования у суда первой инстанции не имелось. В удовлетворении иска отказано правомерно.

Фактически все доводы подателя жалобы были предметом подробного исследования в суде первой инстанции, им дана мотивированная оценка на основании совокупного правового анализа всех имеющихся в деле доказательств. Апелляционная инстанция не усматривает оснований для переоценки данных обстоятельств и иных выводов.

Поскольку судом первой инстанции полно исследованы обстоятельства дела, нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права не установлено, апелляционная инстанция не находит правовых оснований для отмены или изменения состоявшегося судебного акта.

Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда Тверской области от 27 апреля 2012 года по делу N А66-3526/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Яхонт" - без удовлетворения.

Председательствующий

А.Я. Зайцева

Судьи

Е.В. Носач А.В. Романова