Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 4 октября 2012 г. N 10АП-7542/12

г. Москва

04 октября 2012 г.

Дело N А41-17600/12

Резолютивная часть постановления объявлена 27 сентября 2012 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 04 октября 2012 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Виткаловой Е.Н.,

судей Бархатова В.Ю., Мищенко Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания: Ишаевым А.С.,

при участии в заседании:

от истца: не явился, извещен надлежащим образом,

от ответчика: Прокопьева Л.П., доверенность от 12.04.2012,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Шишкин лес" (ОГРН:1055014738712) на решение Арбитражного суда Московской области от 13.08.2012 по делу N А41-17600/12, принятое судьей Кулматовым Т.Ш., по заявлению Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации N 4 по г. Москве и Московской области к открытому акционерному обществу "Шишкин лес" о взыскании финансовых санкций за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного (персонифированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в сумме 533 850 руб.

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение - Главное Управление Пенсионного фонда Российской

Федерации N 4 по г. Москве и Московской области (далее - истец, управление, ГУ-ГУПФР N 4) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением о взыскании с открытого акционерного общества "Шишкин лес" (далее - ответчик, общество, ОАО "Шишкин лес") финансовых санкций за непредставление сведений в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в сумме 533850 руб.

Решением Арбитражного суда Московской области от 13.08.2012 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с указанным решением, общество обратилось в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит судебный акт отменить, ссылаясь на неправильное применение норм права.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, в Управлении ПФР N 5 ГУ - Главного управления ПФР N 4 по г. Москве и Московской области в качестве страхователя зарегистрировано Открытое акционерное общество "Шишкин Лес" (per. N 060-056-012540), которое на основании статьи 11 Федерального закона "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" от 01.04.1996 г. N 27-ФЗ должно предоставлять в территориальный орган ПФР относящиеся к отчетному периоду индивидуальные сведения.

В соответствии со статьей 17 указанного закона за непредставление в установленные сроки этих сведений, а также за предоставление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователям применяются финансовые санкции в виде взыскания 10 процентов причитающихся за отчетный период платежей в Пенсионный фонд РФ. Взыскание указанной санкции производится органами Пенсионного фонда в судебном порядке.

Как указывает заявитель открытым акционерным обществом "Шишкин Лес" несвоевременно сданы индивидуальные сведения за 1 квартал 2011 года, а именно АДВ-6-2, СЗВ6-2, при сроке сдачи отчетных форм не позднее 15 мая 2011 года, индивидуальные сведения сданы 01.09.2011.

По факту нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицирован ном) учете в системе государственного пенсионного страхования в Российской Федерации составлен акт проверки N 711 от 07.09.2011 (л.д. 11).

Указанный акт был направлен ответчику по почте, что подтверждается списком заказных писем с уведомлением N 1029 от 07.09.2011 (л.д. 12).

30.09.2011 Начальником Государственного учреждения -Главного управления Пенсионного фонда РФ N 4 по г. Москве и Московской области Ковалевой В.М. вынесено решение N 354 (л.д. 13) о привлечении ответчика к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в виде штрафа в размере 533850 руб.

В целях соблюдения досудебного порядка урегулирования спора ответчику было

направлено требование N 354 от 30.09.2011 (л.д. 14) об уплате финансовой санкции в Пенсионный фонд РФ за нарушение законодательства об индивидуальном и (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования с предложением в срок до 21.10.2011 уплатить финансовую санкцию в размере 533850 руб.

Решение N 354 от 30.09.2011 и требование N 354 от 30.09.2011 были направлены ответчику по почте, что подтверждается списком заказных писем с уведомлением N 30.09.2011 (л.д. 22).

Поскольку в установленный срок сумма штрафа обществом уплачена не была, управление обратилось в Арбитражный суд Московской области с настоящим заявлением о ее взыскании.

Удовлетворяя заявленные требования, арбитражный суд первой инстанции исходил из того, что материалами дела подтверждается факт представления ОАО "Шишкин лес" сведений индивидуального (персонифицированного) учета о каждом работающим у общества застрахованном лице с нарушением установленного срока.

Обжалуя решение суда первой инстанции, общество указывает, что сведения за первый квартал 2011 года представлены им в пенсионный фонд в установленный законом срок 06.05.2011, в подтверждение чего представил уведомление о передаче файлов, по результатам обработки полученных пенсионным фондом сведений протоколом проверки были выявлены ошибки и неточности в предоставленных обществом сведениях относительно некоторых работников. Ошибки в сведениях устранены обществом в сентябре 2011 года, однако сами по себе сведения были представлены в установленный срок, а ответственность за нарушение срока устранения ошибок законодательством не установлена.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

В судебное заседание ГУ-ГУПФР N 4, надлежащим образом уведомленное о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителя не обеспечило. В связи с изложенным, апелляционная жалоба рассматривается в его отсутствие, в порядке, предусмотренном статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Выслушав представителя общества, изучив доводы апелляционной жалобы, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, арбитражный апелляционный суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы в связи со следующим.

Согласно абзацу 8 статьи 1 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ индивидуальный (персонифицированный) учет представляет собой организацию и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 11 названного Федерального закона установлено, что страхователь представляет один раз в год, но не позднее 1 марта о каждом работающем у него застрахованном лице сведения.

В соответствии с пунктом 12 статьи 37 Федерального закона от 24.07.2009 N 213-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" в целях реализации Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" отчетными периодами в 2010 году признаются полугодие и календарный год. Страхователи за первый отчетный период 2010 года (полугодие) представляют сведения, предусмотренные Федеральным законом "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", до 01.08.2010, за второй отчетный период 2010 года (календарный год) - до 01.02.2011.

С 2011 года - ежеквартально до 1-ого числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом.

Федеральным законом от 08.12.2010 N 339-ФЗ внесены изменения в Федеральный закон от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", вступившие в силу с 01.12.2011, в соответствии с которыми сведения о застрахованных лицах необходимо представить не позднее 15 числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом.

Таким образом, сведения за первый квартал 2011 года должны были быть представлены в пенсионный фонд не позднее 15.05.2012.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователям, в том числе физическим лицам, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, применяются финансовые санкции в виде взыскания 10 процентов причитающихся соответственно за отчетный период и за истекший календарный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Пенсионным фондом установлено, что сведения о застрахованных лицах за первый квартал 2011 года представлены ЗАО "Шишкин лес" в орган пенсионного фонда с нарушением установленного законом срока, в связи с чем общество привлечено к ответственности по пункту 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ. При этом из решения пенсионного органа N 354 от 30.09.2011 следует, что к ответственности общество привлечено именно за: "непредставление в установленные сроки сведений за 1 квартал 2011 г."

Вместе с тем из материалов дела усматривается, что обществом по электронным каналам связи представлен в пенсионный фонд пакет сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, за первый квартал 2011 года - 06.05.2012. Указанное обстоятельство также подтверждается уведомлением о передаче файлов от 06.05.2011.

12 мая 2011 года ответчиком был получен протокол обработки отчетности со статусом отрицательный. В документах были выявлены недостатки, в сведениях - ошибки.

До получения отрицательного протокола с указанием ошибок общество обоснованно полагало, что им выполнена обязанность по представлению индивидуальных сведений.

Согласно пункту 34 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минздравсоцразвития России от 14.12.2009 N 987н, в случае обнаружения ошибок в представленных в территориальный орган фонда формах документов индивидуального (персонифицированного) учета страхователь в двухнедельный срок со дня обнаружения ошибок представляет исправленные формы документов индивидуального (персонифицированного) учета в территориальный орган фонда и выдает застрахованному лицу копию уточненных индивидуальных сведений.

Двухнедельный срок, предоставленный страхователю для исправления ошибок в документах индивидуального (персонифицированного) учета ответчиком пропущен, поскольку со дня выявления допущенных ошибок (12.05.2011) до дня их полного устранения (30.09.2011) прошло более двух недель.

Таким образом, исправленные сведения за первый квартал 2011 года представлены обществом в пенсионный фонд после получения от заявителя посредством электронной связи протоколов выявления ошибок.

Между тем, законодательство не предусматривает ответственность за нарушение срока для исправления ошибок, установленного Инструкцией от 14.12.2009 N 987н.

Кроме того, пунктом 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ установлена ответственность не только за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, но и за представление неполных и (или) недостоверных сведений.

Общество сведения за 1 квартал 2011 года представило в установленный срок - 06.05.2011, несмотря на то, что они были неполные (либо недостоверные) за представление неполных сведений (или) недостоверных сведений за спорный период ЗАО "Шишкин лес" пенсионным фондом к ответственности не привлечено.

При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что пенсионным фондом неверно определен состав совершенного обществом правонарушения, в связи с чем неправомерными является его юридическая квалификация и примененная на этом основании санкция.

То обстоятельство, что примененная ошибочно санкция и верная санкции предусмотрены одной нормой пункта 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ, не освобождает государственный орган от обязанности по соблюдению законодательства о страховых взносах и не может служить основанием для вывода о правомерности решения от 30.09.2011 N 354, которым на ЗАО "Шишкин лес наложен штраф в сумме 533 850 руб.

С учетом изложенного у суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для удовлетворения требований пенсионного фонда и взыскания с ЗАО "Шишкин лес" штрафа в сумме 533 850 руб., в связи с чем обжалуемый судебный акт подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 2 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области по делу N А41-17600/12 от 13 августа 2012 отменить.

В удовлетворении требований отказать.

Председательствующий

Е.Н. Виткалова

Судьи

В.Ю. Бархатов Е.А. Мищенко