Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27 сентября 2012 г. N 19АП-3008/12

город Воронеж

27 сентября 2012 г.

Дело N А64-2530/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 20 сентября 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 27 сентября 2012 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Семенюта Е.А.,

судей Ольшанской Н.А.,

Донцова П.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бауман Л.В.,

при участии:

от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тамбовской области: Тафинцева А.А., представителя по доверенности N 28 от 01.03.2012;

от Администрации Сампурского района Тамбовской области: Жуйкова А.А., представителя по доверенности N 7 от 04.05.2012;

от ОАО "Сампурское": представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от Копиева О.Е.: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Сампурского района Тамбовской области на решение Арбитражного суда Тамбовской области от 05.07.2012 по делу N А64-2530/2012 (судья Надежкина Н.Н.) по заявлению Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тамбовской области к Администрации Сампурского района Тамбовской области, к ОАО "Сампурское" о признании недействительным постановления администрации Сампурского района Тамбовской области от 23 ноября 2010 N794 "О прекращении права постоянного (бессрочного) пользования и предоставлении земельного участка в аренду сроком на одиннадцать месяцев открытому акционерному обществу "Сампурское"; о признании незаконным действия ОАО "Сампурское", выразившегося в обращении в администрацию Сампурского района Тамбовской области с заявлением от 24.09.2010 N136 об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком общей площадью 3355га, при участии третьего лица - Копиева О.Е.,

УСТАНОВИЛ:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тамбовской области (далее - ТУ Росимущества, заявитель, ОГРН - 1096829003974) обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением о признании недействительным постановления администрации Сампурского района Тамбовской области (далее - администрация Сампурского района) от 23.11.2010 N 794 "О прекращении права постоянного (бессрочного) пользования и предоставлении земельного участка в аренду сроком на одиннадцать месяцев открытому акционерному обществу "Сампурское"; о признании незаконным действия ОАО "Сампурское", выразившегося в обращении в администрацию Сампурского района Тамбовской области с заявлением от 24.09.2010 N 136 об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком общей площадью 3355га (с учетом уточнения).

Дело рассматривалось с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: Копиева О.Е.

Решением суда от 05.07.2012 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с указанным решением, Администрация Сампурского района Тамбовской области обратилась в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, ссылаясь на неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанность имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд считал установленными, несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, нарушение норм материального права.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее заявитель указывает на то, что содержание заявления Общества и оспариваемого постановления однозначно свидетельствует о намерении ОАО "Сампурское" переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на право аренды, а не отказаться от прав на участок в порядке, установленном ст. 45 и ст. 53 ЗК РФ. Целью ходатайства генерального директора Общества являлось приведение правового статуса земельного участка в соответствие с п. 2 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ. Доказательств существования решения совета директоров Общества об установлении обязательного порядка согласования сделок по переоформлению права постоянного 9бессрочного) пользования земельными участками в порядке, предусмотренном п. 2 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137- ФЗ представлено не было. Переоформление права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на право аренды не требовало получения одобрения в порядке ст. 79 Федерального закона от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах". С требованиями в суд заявитель обратился с пропуском процессуального срока, установленного п. 4 ст. 198 АПК РФ.

В судебное заседание ОАО "Сампурское" и Копиев О.Е. не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Дело рассматривалось в отсутствие указанных лиц, в порядке ст.ст. 156, 266 АПК РФ.

В судебном заседании 13 сентября 2012 года объявлялся перерыв до 20 сентября 2012 года (15.09.2012 и 16.09.2012 - выходные дни).

Как видно из материалов дела, постановлением Администрации Сампурского района Тамбовской области от 29.05.1992 N 185 за совхозом "Сампурский" было закреплено право постоянного (бессрочного) пользования 3422 га земли, 3214 га сельскохозяйственных угодий (т.1 л.д. 36).

На основании данного постановления 30.05.1992 за племсовхозом "Сампурский" было зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок площадью 3422 га с кадастровым номером 68:17:13:01 (свидетельство от 30.05.1992) (т.1 л.д. 35).

Согласно выписке из государственного кадастра недвижимости от 18.01.2012 площадь земельного участка составила 3355 га, кадастровый номер - 68:17:0000000:45.

Распоряжением Территориального управления по Тамбовской области от 30.09.2005 N 203-р спорный земельный участок был включен в перечень объектов, не подлежащих приватизации, в составе имущественного комплекса ФГУП племенной завод "Сампурский" по состоянию на 30.12.2004 (т.1 л.д. 78).

Распоряжением Территориального управления по Тамбовской области от 30.09.2005 N 365-р ФГУП племенной завод "Сампурский" было приватизировано путем преобразования его в ОАО "Сампурское" (т.1 л.д. 80).

Акции ОАО "Сампурское" (100%) принадлежат Российской Федерации.

ТУ Росимущества представляет интересы Российской Федерации в управлении акционерными обществами, в которых 100% акций принадлежит Российской Федерации.

Распоряжением Федерального агентства по управлению Федеральным имуществом от 30.11.2006 N 4276-р генеральным директором ОАО "Сампурское" был избран Копиев О.Е.

24.09.2010 ОАО "Сампурское" в лице генерального директора Копиева О.Е. обратилось к администрации Сампурского района с заявлением о прекращении права Общества бессрочного (постоянного) пользования указанным земельным участком и переоформлении его в аренду Обществу сроком на одиннадцать месяцев (л.д.77).

По результатам рассмотрения данного заявления администрацией Сампурского района было вынесено постановление N 794 "О прекращении права постоянного (бессрочного) пользования и предоставления земельного участка в аренду сроком на одиннадцать месяцев ОАО "Сампурское" (т.1 л.д. 34).

На основании данного постановления 23.11.2010 между администрацией Сампурского района и ОАО "Сампурское" был заключен договор аренды земельного участка сроком на 11 месяцев (т.1 л.д. 33).

Распоряжением ТУ Росимущества от 30.08.2011 N 493р полномочия Копиева О.Е. как генерального директора ОАО "Сампурское" были прекращены с 07.09.2011, а генеральным директором общества был избран с 08.09.2011 Нестеров И.В. (т.1 л.д. 32).

Заявлением от 07.10.2011 N 127 ОАО "Сампурское" обратилось к администрации Сампурского района с заявлением о заключении с обществом долгосрочного договора аренды указанного земельного участка (т. 1 л.д. 31).

Письмом от 27.10.2011 N 1-01-07/3152 Администрация Сампурского района отказала обществу в заключении долгосрочного договора аренды земельного участка общей площадью 3355 га по причине нецелесообразности его заключения, что явилось основанием для обращения общества в арбитражный суд с заявлением о понуждении к заключению договора аренды (т.1 л.д. 30).

Считая постановление администрации Сампурского района от 23.11.2010 N 794 и действия ОАО "Сампурское", выразившиеся в обращении в администрацию Сампурского района с заявлением от 24.09.2010 N 136, незаконными и нарушающими права и законные интересы единственного акционера ОАО "Сампурское" в лице Российской Федерации, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тамбовской области обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что генеральный директор ОАО "Сампурское" Копиев О.Е., подписавший заявление от 24.09.2010, не наделялся такими полномочиями, как отказ от имени общества от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком. Советом директоров ОАО "Сампурское" не рассматривался вопрос о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок на право собственности либо право аренды, следовательно, генеральный директор ОАО "Сампурское" Копиев О.Е. действовал с превышением своих полномочий и не в интересах Общества

Рассматривая настоящее дело, в ходе судебного разбирательства суд апелляционной инстанции полагает необходимым исходить из следующего.

Производство по делу в части требований Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тамбовской области о признании незаконным действия ОАО "Сампурское", выразившегося в обращении в администрацию Сампурского района Тамбовской области с заявлением от 24.09.2010 N 136 об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком общей площадью 3355га, подлежит прекращению по следующим основаниям.

Согласно абзацу 2 пункта 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации и абзацу 2 пункта 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 11 от 24.03.2005, рассмотрение заявлений собственников соответствующих объектов недвижимости о приобретении земельных участков в собственность является для органов местного самоуправления обязательным.

С учетом изложенной нормы права, как подтверждается материалами дела, ОАО "Сампурское", пользуясь своим правом, обратилось в администрацию с заявлением от 24.09.2010 N 136 о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком общей площадью 3355га и предоставлении участка в аренду.

Право на обращение организаций в орган исполнительной власти с соответствующим заявлением основано на положениях земельного законодательства, конституционных принципах и связано с намерением изменения титула землепользования (переоформления указанного права на право аренды земельного участка).

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному ненормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из анализа данной нормы и п. 1 ст. 197 АПК РФ следует, что в качестве противоположной стороны по спору могут выступать государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, организации, наделенные федеральным законом, отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностные лица, в том числе судебные приставы - исполнители.

В данном случае Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тамбовской области обратилось в суд с заявлением о признании незаконным действия ОАО "Сампурское", выразившегося в обращении в администрацию Сампурского района Тамбовской области с заявлением от 24.09.2010 N 136.

При этом, ОАО "Сампурское" не является лицом, к которому может быть заявлено соответствующее требование в порядке ст. 198 АПК РФ.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 150 АПК РФ, арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

При таких обстоятельствах, поскольку ОАО "Сампурское" не является лицом, к которому может быть адресовано требование в порядке ч. 1 ст. 198 АПК РФ, производство по делу в данной части заявления ТУ Росимущества следует прекратить.

Относительно требования заявителя о признании недействительным постановления администрации Сампурского района Тамбовской области (далее - администрация Сампурского района) от 23.11.2010 N 794 "О прекращении права постоянного (бессрочного) пользования и предоставлении земельного участка в аренду сроком на одиннадцать месяцев открытому акционерному обществу "Сампурское", рассмотрев материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта в данной части, суд апелляционной инстанции полагает решение подлежащим отмене по следующим основаниям.

В силу пункта 2 статьи 3 Закона N 137-ФЗ от 25.10.2001 "О введении в действие земельного кодекса Российской Федерации" юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести их в собственность.

В пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" (далее - Постановление от 24.03.2005 N 11) разъяснено, что при рассмотрении споров, связанных с переоформлением юридическими лицами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право их аренды или с приобретением земельных участков в собственность, суды должны учитывать, что согласно пункту 2 статьи 3 Закона N 137-ФЗ лица, которым земельные участки на таком праве предоставлены до вступления в силу Земельного кодекса, вправе по своему выбору оформить их в аренду или приобрести в собственность в соответствии с порядком, установленным правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 данного Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 названного Кодекса, в месячный срок со дня поступления заявления о приобретении прав на земельный участок принимает решение о предоставлении этого участка на праве собственности, в аренду; в месячный срок с даты принятия названного решения осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи, аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора (пункт 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации).

Материалами дела подтверждено, что Распоряжением Территориального управления по Тамбовской области N 203-р от 30.09.2005 объект ФГУП племенной завод "Сампурский" не подлежит приватизации.

Распоряжением Территориального управления по Тамбовской области N 365-р от 30.12.2011 ФГУП племенной завод "Сампурский" было приватизировано путем преобразования его в ОАО "Сампурское" и был утвержден состав подлежащего приватизации имущественного комплекса (т.1 л.д. 80).

С учетом вынесенных распоряжений, основываясь на положениях пункта 2 статьи 3 Закона N 137-ФЗ, ОАО "Сампурское" 24.09.2010 обратилось к администрации Сампурского района с заявлением о прекращении права общества бессрочного (постоянного) пользования указанным земельным участком и переоформления его в аренду обществу сроком на одиннадцать месяцев.

В соответствии с ч. 2 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно ст. 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

В силу п. 10 ст. 3 Федерального закона РФ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" от 25.10.2001 N 137-ФЗ (в редакции Федерального закона от 07.07-2003 N 106-ФЗ) до разграничения государственной собственности на землю государственная регистрация права государственной собственности на землю для осуществления распоряжения землями, находящимися в государственной собственности, не требуется.

Распоряжение указанными землями до разграничения государственной собственности на землю осуществляется органами местного самоуправления в пределах их полномочий, если законодательством не предусмотрено иное.

Материалами дела подтверждено, что постановлением N 794 от 23.11.2010, вынесенным полномочным органом в установленные законом сроки, право постоянного (бессрочного) пользования ОАО "Сампурское" было прекращено. При этом, принимая данное постановление, Администрация сослалась, в том числе, на положения пункта 10 статьи 3 ФЗ от 25.10.2001 N137-ФЗ "О введении в действие Земельного Кодекса РФ".

В соответствии с п. 6 ст. 36 Земельного кодекса РФ в месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Как следует из материалов дела, в соответствии с данным требованием закона, 23.11.2010 между Администрацией Сампурского района Тамбовской области в лице главы Сампурского района Тамбовской области и ОАО "Сампурское" был заключен договор аренды земельного участка площадью 3355 га с кадастровым номером 68:17:0000000:45.

При принятии решения суд области исходил из того, что в силу ст.71 Закона об акционерных обществах, подпункта "р" пункта 9.2 Устава ОАО "Сампурское" полномочия по одобрению сделок, связанных с распоряжением недвижимым имуществом, отнесены к компетенции совета директоров общества. Генеральный директор ОАО "Сампурское" Копиев О.Е., подписавший заявление от 24.09.2010, не наделялся такими полномочиями, как совершение крупной сделки в виде отказа от имени общества от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

Понятие сделки определено в статье 153 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), согласно которой сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

Согласно ст. 78 Закона от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" крупной является сделка или несколько взаимосвязанных сделок, связанных с приобретением, отчуждением или возможностью отчуждения обществом прямо либо косвенно имущества, стоимость которого составляет 25% и более балансовой стоимости активов общества, определенной по данным его бухгалтерской отчетности на последнюю отчетную дату. Таким образом, крупной сделкой может быть признан сам договор, заключенный в отношении спорного земельного участка.

По смыслу п. 1 ст. 606 ГК РФ договор аренды не предполагает отчуждения или возможности отчуждения арендуемого имущества, поскольку он не влечет за собой перехода прав собственности на арендуемой имущество к другому лицу.

Следует отметить, что в соответствии с п. 40 Информационного письма Президиума ВАС РФ N 66 от 11.01.2002 только в исключительных случаях сделки по аренде имущества могут быть расценены как "крупные сделки", если в результате их совершения фактически прекращается производственная деятельность арендодателя, дающая его основной доход несоразмерно больший, чем арендная плата.

В данном случае договор аренды земельного участка не является предметом рассмотрения, в т.ч. как крупной сделкой.

Общество не является собственником и арендодателем спорного земельного участка. Данный объект был предоставлен обществу в пользование администрацией Сампурского района Тамбовской области на условиях договора аренды, срок действия которого истекал 23.10.2011 (через 11 месяцев после заключения соглашения).

Документов, свидетельствующих о том, что использование ОАО "Сампурское" земельным участником фактически является основным источником доходов общества, заявителем представлено не было.

Пунктом 9.2 Устава ОАО "Сампурское" определена компетенция Совета директоров общества.

Подпункт "р" п. 9.2 Устава устанавливает, что к компетенции совета директоров общества относится согласование сделок с недвижимостью Общества и сделок с иными видами имущества и имущественными правами, если необходимость таких сделок определена решением совета директоров, в порядке, установленном решением совета директором (т.1 л.д. 54).

Суд апелляционной инстанции находит, что исходя из представленных доказательств цель обращения Общества в исполнительный орган была направлена не на совершение сделки по распоряжению недвижимым имуществом, а на исполнение своей обязанности и реализации своего права в порядке пункта 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации по переоформлению право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков и изменению в свою очередь титула землепользования.

Вопросы, связанные с обращением генерального директора общества в порядке пункта 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации в исполнительный орган не отнесены исходя из положений Устава к компетенции Совета директоров.

С учетом вышеизложенного, суд области ошибочно признал недействительным постановление администрации Сампурского района Тамбовской области от 23.11.2010 N 794, мотивируя это тем, что генеральный директор ОАО "Сампурское" Копиев О.Е. действовал с превышением своих полномочий и не в интересах общества, а также принимая во внимание, что отказ от права постоянного пользования земельным участком является крупной сделкой, требующей одобрения.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ст.13 ГК РФ ненормативный акт может быть признан недействительным, а решения и действия (бездействие) незаконными только при наличии одновременно двух условий, а именно, не соответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

Исходя из изложенных обстоятельств арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что оспариваемое постановление администрации Сампурского района Тамбовской области от 23.11.2010 N 794 "О прекращении права постоянного (бессрочного) пользования и предоставлении земельного участка в аренду сроком на одиннадцать месяцев открытому акционерному обществу "Сампурское" не нарушает прав и законных интересов заявителя.

Следует отметить, что заявитель, реализуя свое право на судебную защиту, обратился в рамках иного арбитражного дела с заявлением о понуждении к заключению договора аренды на спорный земельный участок на более длительный срок.

По мнению апелляционной инстанции, аргументированных доводов, основанных на доказательственной базе, позволяющих считать правовую позицию обоснованной ТУ Росимущества не представлено.

При названных обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к выводу о необходимости отмены обжалуемого решения в части признения недействительным ненормативного правового акта.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

Вопрос о распределении судебных расходов в виде государственной пошлины судом не разрешается, поскольку заявитель, ответчик освобождены от ее уплаты в силу закона.

Учитывая изложенное, руководствуясь частью 2 статьи 269, ст.ст. 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Тамбовской области от 05.07.2012 по делу N А64-2530/2012 отменить.

В удовлетворении требований Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тамбовской области о признании недействительным постановления администрации Сампурского района Тамбовской области от 23 ноября 2010 N 794 "О прекращении права постоянного (бессрочного) пользования и предоставлении земельного участка в аренду сроком на одиннадцать месяцев открытому акционерному обществу "Сампурское" отказать.

Производство по делу в части требований Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тамбовской области о признании незаконным действия ОАО "Сампурское", выразившегося в обращении в администрацию Сампурского района Тамбовской области с заявлением от 24.09.2010 N 136 об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком общей площадью 3355га, прекратить.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции согласно части 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

Е.А. Семенюта

Судьи

Н.А. Ольшанская П.В. Донцов