Определение Четвертого арбитражного апелляционного суда от 10 августа 2012 г. N 04АП-2966/12

г. Чита

10 августа 2012 г.

дело N А78-994/2012

Резолютивная часть определения объявлена 08 августа 2012 года.

Полный текст определения изготовлен 10 августа 2012 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Сидоренко В.А.,

судей Рылова Д.Н., Ячменёва Г.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Королёвой Д.С., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации муниципального района "Город Краснокаменск и Краснокаменский район" Забайкальского края на решение Арбитражного суда Забайкальского края от 25 мая 2012 года по делу N А78-994/2012 по заявлению Администрации муниципального района "Город Краснокаменск и Краснокаменский район" Забайкальского края (ОГРН 1027501067769, ИНН 7530006843) к Правительству Забайкальского края (ОГРН 1097746082972, ИНН 7704721668) о признании недействующим и подлежащим отмене как незаконное постановление N 518 от 29.12.2011 "О разграничении муниципального имущества между муниципальным районом "Город Краснокаменск и Краснокаменский район" и городским поселением "Город Краснокаменск",

при участии третьих лиц: Городского поселения "Город Краснокаменск" (ОГРН 1057530016059, ИНН 7530010800), Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края (ОГРН 1087536008801, ИНН 7536095984)

(суд первой инстанции судья Анисимов М.И.)

при участии в судебном заседании:

от заявителя: Администрации муниципального района "Город Краснокаменск и Краснокаменский район" Забайкальского края - Федосеева Г.В., представителя по доверенности N 2972 от 25.10.2011;

от Правительства Забайкальского края - Лобанова В.В., представителя по доверенности от 17.04.2011;

от третьего лица: Городского поселения "Город Краснокаменск" - не явился, извещён;

от третьего лица: Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края - Дылгыржаповой Д.М., представителя по доверенности N 111 от 27.10.2012,

установил:

Администрация муниципального района "Город Краснокаменск и Краснокаменский район" Забайкальского края обратилась в Арбитражный суд Забайкальского края к Правительству Забайкальского края с требованием о признании недействующим и подлежащим отмене как незаконное постановление N 518 от 29 декабря 2011 года "О разграничении муниципального имущества между муниципальным районом "Город Краснокаменск и Краснокаменский район" и городским поселением "Город Краснокаменск", в соответствии с которым разграничено муниципальное имущество между муниципальными образованиями согласно приложению. Из муниципальной собственности муниципального района "Город Краснокаменск и Краснокаменский район" в муниципальную собственность городского поселения "Город Краснокаменск" передано 7 объектов недвижимости: 3 гаража, здание магазина, здание магазина "Овощи", 2 нежилых помещения.

Решением Арбитражного суда Забайкальского края от 25 мая 2012 года в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Администрация муниципального района "Город Краснокаменск и Краснокаменский район" Забайкальского края обжаловала его в апелляционном порядке.

В ходе рассмотрения апелляционной жалобы Четвертый арбитражный апелляционный суд установил, что апелляционная жалоба подана на судебный акт, который не обжалуется в порядке апелляционного производства.

При этом суд апелляционной инстанции исходит из того, что постановление Правительства Забайкальского края N 518 от 29 декабря 2011 года "О разграничении муниципального имущества между муниципальным районом "Город Краснокаменск и Краснокаменский район" и городским поселением "Город Краснокаменск" является нормативным правовым актом.

Статья 1 Закона Забайкальского края N 321-ЗЗК от 18.12.2009 "О нормативных правовых актах Забайкальского края" дает понятие нормативному правовому акту Забайкальского края, как принятому (изданному) в установленном порядке акту уполномоченного на то органа государственной власти Забайкальского края или должностного лица, устанавливающего правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение, направленные на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

Нормативными правовыми актами осуществляется правовое регулирование по предметам совместного ведения Российской Федерации и Забайкальского края в пределах полномочий Забайкальского края, а также по предметам ведения Забайкальского края.

Согласно части 5 статьи 3 Закона Забайкальского края N 64-ЗЗК от 20.10.2009 "О некоторых вопросах разграничения муниципального имущества" уполномоченный орган разрабатывает проект нормативного правового акта высшего исполнительного органа государственной власти Забайкальского края и направляет его высшему исполнительному органу государственной власти края. Статья 3 Закона Забайкальского края N 321-ЗЗК от 18.12.2009 "О нормативных правовых актах Забайкальского края" к видам нормативного правового акта относит постановление Правительства Забайкальского края.

Постановление Правительства Забайкальского края N 518 от 29 декабря 2011 года "О разграничении муниципального имущества между муниципальным районом "Город Краснокаменск и Краснокаменский район" и городским поселением "Город Краснокаменск" носит нормативный правовой характер в силу прямого указания приведенных норм Закона Забайкальского края N 321-ЗЗК от 18.12.2009 "О нормативных правовых актах Забайкальского края" и Закона Забайкальского края N 64-ЗЗК от 20.10.2009 "О некоторых вопросах разграничения муниципального имущества".

С учетом указанного суд апелляционной инстанции считает ошибочным вывод суда первой инстанции о ненормативном правовом характере оспариваемого постановления.

В соответствии с частью 7 статьи 195 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение арбитражного суда по делу об оспаривании нормативного правового акта, за исключением решения Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в течение месяца со дня вступления в законную силу.

Пунктом 3 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28 мая 2009 года N 36 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции" установлено, что решения суда первой инстанции по делам об оспаривании нормативных правовых актов (части 4, 7 статьи 195 АПК РФ), определения об отмене решения третейского суда или отказе в удовлетворении требования об отмене такого решения (часть 5 статья 234 Кодекса), определения о выдаче исполнительного листа на принудительное исполнение решения третейского суда или об отказе в выдаче исполнительного листа (часть 5 статья 240 Кодекса), определения о признании и приведении в исполнение решения иностранного суда или иностранного арбитражного решения, а также об отказе в признании и приведении в исполнение соответствующего решения (часть 3 статья 245) обжалуются в порядке кассационного производства.

В таком же порядке обжалуются определения о возвращении заявления и другие определения, которыми завершается производство по названным категориям дел без рассмотрения заявления по существу (определение о прекращении производства по делу, определение об оставлении заявления без рассмотрения).

Таким образом, оспариваемое Администрацией муниципального района "Город Краснокаменск и Краснокаменский район" Забайкальского края постановление Правительства Забайкальского края N 518 от 29 декабря 2011 года является нормативным правовым актом.

Определением суда апелляционной инстанции от 04 июля 2012 года апелляционная жалоба Администрации муниципального района "Город Краснокаменск и Краснокаменский район" Забайкальского края принята к производству, судебное заседание назначено на 11 часов 15 минут 08 августа 2012 года.

Согласно правовой позиции, изложенной в части 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 36 от 28.05.2009 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции" в случае, когда суд апелляционной инстанции ошибочно принял к производству апелляционную жалобу на судебный акт, не подлежащий обжалованию в порядке апелляционного производства, применительно к пункту 1 части 1 статьи 150 Кодекса производство по жалобе подлежит прекращению.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 258, 265 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ОПРЕДЕЛИЛ:

Производство по апелляционной жалобе прекратить.

Определение арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в месячный срок в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа.

Председательствующий судья

Сидоренко В.А.

Судьи

Рылов Д.Н. Ячменёв Г.Г.