Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 11 октября 2012 г. N 20АП-4331/12

Тула

11 октября 2012 г.

Дело N А54-4972/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 04 октября 2012 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 11 октября 2012 года.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Еремичевой Н.В., судей Тимашковой Е.Н., Игнашиной Г.Д., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Орловой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области и Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" на решение Арбитражного суда Рязанской области от 16 июля 2012 года по делу N А54-4972/2011 (судья Стрельникова И.А.), принятое по заявлению ЗАО "Касимовстройкерамика" (ИНН 6226004833, ОГРН 1026200864348) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области, Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" о признании незаконным решения Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области от 18.03.2010 N 26/10-230, при участии от общества: Дорожко С.С. (доверенность от 01.12.2011), установил следующее.

Закрытое акционерное общество "Касимовстройкерамика" (ИНН 6226004833, ОГРН 1026200864348) (далее по тексту - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением о признании незаконным решения Управления Росреестра по Рязанской области от 18.03.2010 N 26/10-230 об исправлении технической ошибки, об обязании Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" снять земельный участок с кадастровым номером 62:26:001 10 13:0059, общей площадью 1359 кв. м, расположенный по адресу: Рязанская область, г. Касимов, ул. Строителей, д. 9, с кадастрового учета и исключить запись о нем из государственного кадастра недвижимости (с учетом уточнения заявленных требований в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация муниципального образования - городской округ город Касимов Рязанской области (Рязанская область, г. Касимов, ул. Советская, д. 1).

Решением Арбитражного суда Рязанской области от 16.07.2012 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с указанным судебным актом, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области и Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" обратились с апелляционными жалобами, в которых просят его отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Закрытое акционерное общество "Касимовстройкерамика", администрация муниципального образования - городской округ город Касимов Рязанской области отзывы на апелляционные жалобы не представили.

Администрация муниципального образования - городской округ город Касимов Рязанской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области и Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в судебное заседание своих представителей не направили, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

На основании ст. 123, 156 АПК РФ дело рассматривалось в отсутствие представителей указанных лиц, участвующих в деле.

Проверив в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, законность обжалуемого судебного акта, Двадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены решения суда первой инстанции ввиду следующего.

Как усматривается из материалов дела, ЗАО "Касимовстройкерамика" (арендатор) 23.07.2002 заключило с администрацией муниципального образования - городской округ город Касимов Рязанской области (арендодатель) договор аренды земельного участка с кадастровым номером 62:26:001 00 00:0001, по условиям которого арендодатель передал, а арендатор принял в аренду на срок с 23.07.2002 по 23.07.2051 земельный участок с кадастровым номером 62:26:001 00 00:0001 из земель поселений, общей площадью 93 265 кв. м, расположенный по адресу: г. Касимов, ул. Строителей, д. 9, в границах, указанных в прилагаемом к настоящему договору плане земельного участка.

Согласно постановлению Главы муниципального образования город Касимов от 28.02.2008 N 287 "О предоставлении земельных участков в собственность за плату" договор аренды от 23.07.2002 N А29-02 был расторгнут. Земельный участок из земель населенных пунктов общей площадью 93 265 кв. м с кадастровым номером 62:26:001 00 00:0001, находящийся по адресу: Рязанская область, г. Касимов, ул. Строителей, д. 9, для использования в целях - под производственной базой в границах, указанных в кадастровом плане земельного участка, предоставлен обществу в собственность за плату.

На основании указанного постановления между администрацией муниципального образования - городской округ город Касимов (продавец) и обществом (покупатель) 07.03.2008 заключен договор купли-продажи земельного участка, по условиям которого продавец обязуется передать, а покупатель - принять и оплатить земельный участок из земель населенных пунктов общей площадью 93 265 кв. м, с кадастровым номером 62:26:001 00 00:0001, находящийся по адресу: 391300, г. Касимов Рязанской области, ул. Строителей, д. 9.

Управление Федеральной регистрационной службы по Рязанской области 20.03.2008 выдало ЗАО "Касимовстройкерамика" свидетельство о государственной регистрации права серии 62 МГ N 502282, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 20.03.2008 сделана запись регистрации N 62-62-02/007/2008-286.

В связи с выявлением ошибки в значении площади земельного участка с кадастровым номером 62:26:001 00 0001 Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Рязанской области 18.03.2010 вынесла решение N 26/10-230 об исправлении технической ошибки.

Не согласившись с указанным решением, ЗАО "Касимовстройкерамика" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением, заявив ходатайство о восстановлении пропущенного срока на обращение в арбитражный суд.

Рассмотрев данное ходатайство и оценив с учетом требований ст. 71 АПК РФ причины пропуска установленного ст. 198 АПК РФ срока, период пропуска данного срока на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Рязанской области от 18.03.2010 N 26/10-230 об исправлении технической ошибки, а также приняв во внимание отсутствие в материалах дела документов, подтверждающих направление в адрес заявителя оспариваемого решения, суд первой инстанции в целях реализации права общества на судебную защиту правомерно удовлетворил заявленное им ходатайство и восстановил пропущенный срок на оспаривание указанного ненормативного акта управления в арбитражном суде.

Оснований для переоценки данного вывода у суда апелляционной инстанции не имеется.

Рассматривая спор по существу и удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых решений и действий (бездействия) на соответствие их закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Статьей 70 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

В соответствии с п. 2 ст. 1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее по тексту - Закон N 221-ФЗ) государственный кадастр недвижимости является систематизированным сводом сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, а также сведений о прохождении Государственной границы Российской Федерации, о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий, иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений.

Государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе (п. 3 ст. 1 Закона N 221-ФЗ).

В силу статьи 3 Закона N 221-ФЗ кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом от 17.12.1997 N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации".

Пунктом 5 статьи 4 Закона N 221-ФЗ предусмотрено, что сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном настоящим Федеральным законом порядке документов, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 7 Закона N 221-ФЗ площадь земельного участка является уникальной характеристикой объекта недвижимости, ее значение должно однозначно пониматься органом кадастрового учета при внесении соответствующих изменений в государственный кадастр недвижимости.

В силу пункта 1 статьи 16 Закона N 221-ФЗ кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых, указанных в пунктах 7, 10-21 части 2 статьи 7 указанного Федерального закона, сведений об объекте недвижимости

В соответствии с пунктом 2 статьи 16 Закона N 221-ФЗ государственный кадастровый учет, в том числе государственный кадастровый учет изменений земельного участка, осуществляется на основании представляемых в орган кадастрового учета соответствующего заявления и необходимых в соответствии с Законом о кадастре для осуществления такого учета документов.

В пункте 1 статьи 28 названного Закона различаются два варианта ошибок в государственном кадастре недвижимости: техническая ошибка (описка, опечатка, грамматическая или арифметическая ошибка либо подобная ошибка, допущенная органом кадастрового учета при ведении государственного кадастра недвижимости и приведшая к несоответствию сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости, сведениям в документах, на основании которых вносились сведения в государственный кадастр недвижимости) и кадастровая ошибка в сведениях (воспроизведенная в государственном кадастре недвижимости ошибка в документе, на основании которого вносились сведения в государственный кадастр недвижимости).

Техническая ошибка в сведениях подлежит исправлению на основании решения органа кадастрового учета в случае обнаружения данным органом такой ошибки или поступления в орган кадастрового учета от любого лица заявления о такой ошибке в форме, установленной органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений, либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении такой ошибки, поскольку решение уполномоченного органа об отказе в исправлении технической ошибки (либо, напротив, исправлении несуществующей ошибки и пр.) может быть обжаловано (пункт 2 статьи 28 Закона N 221-ФЗ).

В силу пункта 4 статьи 28 Закона N 221-ФЗ кадастровая ошибка в сведениях подлежит исправлению в порядке, установленном для учета изменений соответствующего объекта недвижимости (если документами, которые содержат такую ошибку и на основании которых внесены сведения в государственный кадастр недвижимости, являются документы, представленные в соответствии со статьей 22 указанного Федерального закона), или в порядке информационного взаимодействия (если документами, которые содержат такую ошибку и на основании которых внесены сведения в государственный кадастр недвижимости, являются документы, поступившие в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия) либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении такой ошибки.

Как следует из материалов дела, общество является собственником земельного участка с кадастровым номером 62:26:001 00 00:0001, находящегося по адресу: 391300, г. Касимов, Рязанская область, ул. Строителей, д. 90, что подтверждается свидетельством от 20.03.2008 серии 62 МГ N 502282, выданным Управлением Федеральной регистрационной службы по Рязанской области.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 09.02.2004 серии 62 МГ N 098794 ЗАО "Касимовстройкерамика" имеет в собственности здание котельной с оборудованием, назначение - нежилое, общей площадью 624, 0 кв. м, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 62:26:001 1013:0059, находящееся по адресу: Рязанская область, город Касимов, ул. Строителей, д. 9.

Указанное здание котельной было приобретено обществом на основании договора купли-продажи от 23.12.2003, заключенного с муниципальным образованием - город Касимов.

Из п. 1.2 договора купли-продажи земельного участка от 07.03.2008 следует, что здание котельной, назначение - нежилое, общей площадью 624, 0 кв. м, располагается на земельном участке с кадастровым номером 62:26:001 00 00:0001.

На основании решения Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Рязанской области от 18.03.2010 N 26/10-230 об исправлении технической ошибки в государственном кадастре недвижимости площадь земельного участка с кадастровым номером 62:26:001 0000:0001 изменилась с 93 265 кв. м до 91 906 кв. м.

Вместе с тем из договора аренды земельного участка от 23.07.2002 N А29-02, постановления Главы муниципального образования - городской округ город Касимов от 28.02.2008 N 287; договора купли-продажи земельного участка от 07.03.2008, свидетельства о государственном регистрации права следует, что площадь земельного участка с кадастровым номером 62:26:001 00 00:0001, расположенного по адресу: Рязанская область, г. Касимов, ул. Строителей, д. 9, составляет 93 265 кв. м.

Из анализа условий договора аренды земельного участка от 23.07.2002 N А29-02 видно, что арендная плата за пользование указанным земельным участком начислялась ЗАО "Касимовстройкерамика" исходя из общей площади земельного участка - 93265 кв. м.

Более того, из постановления Главы муниципального образования - городской округ город Касимов следует, что в собственность за плату был передан земельный участок общей площадью 93 265 кв. м и стоимость данного земельного участка в соответствии с договором купли-продажи земельного участка от 07.03.2008 также рассчитана, исходя из общей передаваемой площади.

Кроме того, право общества на земельный участок было зарегистрировано в установленном законом порядке, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права.

Таким образом, сведения о площади спорного земельного участка, равной 93 265 кв.м, подтверждены документами, на основании которых указанный земельный участок поставлен на кадастровый учет, в связи с чем, исходя из положений п. 1 ст. 28 Закона N 221-ФЗ, оснований для вывода о наличии в данном случае технической ошибки у управления не имелось.

Кроме того, управлением в решении от 18.03.2010 N 26/10-230 об исправлении технической ошибки не указано, в чем конкретно состояла техническая ошибка, какие сведения и в каких документах, не соответствуют сведениям, внесенных в кадастр. Также в оспариваемом решении не указано, в чем состоит исправление такой ошибки, какие сведения являются правильными и какими документами эти сведения подтверждаются.

С учетом изложенного суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что оспариваемое решение Управления Росреестра по Рязанской области противоречит вышеприведенным нормам Закона N 221-ФЗ и нарушает права ЗАО "Касимовстройкерамика" как собственника земельного участка с кадастровым номером 62:26:001 0000:0001.

Довод ответчика о том, что земельный участок с кадастровым номером 62:26:001 10 13:0059 общей площадью 1 359 кв. м, расположенный по адресу: Рязанская область, г. Касимов, ул. Строителей, д. 9, был поставлен на кадастровый учет 21.08.2003 на основании заявления муниципального образования г. Касимов, обоснованно отклонен судом первой инстанции, поскольку указанное обстоятельство не свидетельствует о том, что оспариваемое решение принято в соответствии с положениями Закона N 221-ФЗ.

Как указано в п. 3 ч. 4 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений государственных органов должно содержаться указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Суд первой инстанции обоснованно не применил в качестве способа устранения нарушенных прав общества возложение на Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" обязанности снять земельный участок с кадастровым номером 62:26:001 10 13:0059, общей площадью 1359 кв. м, расположенный по адресу: Рязанская область, г. Касимов, ул. Строителей, д. 9, с кадастрового учета и исключить запись о нем из государственного кадастра недвижимости, как-то просило общество, поскольку такой способ устранения нарушенных прав несоразмерен заявленным ЗАО "Касимовстройкерамика" требованиям.

Суд первой инстанции обоснованно указал на восстановление допущенных прав и законных интересов общества путем обязания Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области и Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ЗАО "Касимовстройкерамика", вызванные принятием решения от 18.03.2010 N 26/10-230, путем восстановления сведений, находившихся в государственном кадастре недвижимости до внесения изменений на основании указанного решения.

Довод апелляционной жалобы ФГБУ "ФКП Росреестра" о том, что данный спор подлежал рассмотрению по общим правилам искового производства, суд апелляционной инстанции считает необоснованным, поскольку в рамках данного дела не рассматривался спор о праве.

Доводы апелляционных жалоб филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Рязанской области и Управления Росреестра по Рязанской области о том, что они являются ненадлежащими ответчиками по делу, апелляционным судом отклоняются.

Указом Президента Российской Федерации от 25.12.2008 N 1847 "О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии" предусмотрено, что в связи с упразднением Роснедвижимости ее функции были возложены на Федеральную службу государственной регистрации кадастра и картографии (Росреестр).

Пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" определено, что кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом от 17 декабря 1997 года N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации", в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учета и ведения государственного кадастра недвижимости (орган кадастрового учета).

Согласно приказу Росреестра от 11.03.2010 N П/93 федеральные государственные учреждения "Земельная кадастровая палата" по субъектам Российской Федерации, подведомственные Росреестру, поэтапно наделяются полномочиями органа кадастрового учета.

В силу пункта 2 названного приказа и плана-графика к нему Федеральное государственное учреждение "Земельная кадастровая палата" по Рязанской области наделено полномочиями органа кадастрового учета с 01 декабря 2010 года.

Запись о реорганизации ФБУ "Кадастровая палата" по Рязанской области в форме присоединения к федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (ФГБУ "ФКП Росреестра") внесена в Единый государственный реестр юридических лиц 25.01.2012. Филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Рязанской области осуществляет свою деятельность на основании Положения, утвержденного приказом Учреждения от 25.10.2011 N 128.

Согласно пункту 2.2.1 данного Положения филиал осуществляет ведение государственного кадастра недвижимости.

Таким образом, ФГБУ "ФКП Росреестра" является исполнителем по внесению сведений в кадастр объектов недвижимости.

Учитывая, что учреждение является организацией, подведомственной Управлению Росреестра по Рязанской области, а также принимая во внимание, что последним принято оспариваемое решение, надлежащим ответчиком по делу является также Управление Росреестра по Рязанской области.

Поскольку Арбитражным судом Рязанской области обоснованно признано недействительным решение Управления Росреестра по Рязанской области от 18.03.2010 N 26/10-230, то возложение судом первой инстанции обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ЗАО "Касимовстройкерамика", вызванных принятием решения от 18.03.2010, в том числе и на управление, соответствует требованиям п. 3 ч. 4 ст. 201 АПК РФ.

Остальные доводы апелляционных жалоб Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области и Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" являлись обоснованием их позиции по делу, они не опровергают правомерность выводов суда, а направлены на переоценку фактических обстоятельств и доказательств, исследованных судом и получивших надлежащую правовую оценку.

Суд первой инстанции правильно применил нормы материального права и не допустил нарушений норм процессуального права, в том числе предусмотренных частью 4 статьи 270 АПК РФ и влекущих безусловную отмену решения суда.

Руководствуясь п. 1 ст. 269, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Рязанской области от 16 июля 2012 года по делу N А54-4972/2011 оставить без изменения, а апелляционные жалобы Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области и Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме посредством направления кассационной жалобы через арбитражный суд первой инстанции в порядке, установленном ч. 1 ст. 275 АПК РФ.

Председательствующий

Н.В. Еремичева

Судьи

Е.Н. Тимашкова Г.Д. Игнашина