Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 12 октября 2012 г. N 06АП-4131/12

г. Хабаровск

12 октября 2012 г.

А73-3078/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 10 октября 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 12 октября 2012 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Гричановской Е.В.

судей Харьковской Е. Г., Швец Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Стрекаловской О. О.

при участии в заседании: индивидуального предпринимателя Кузьмина Валерия Викторовича, и его представителя по доверенности от 06.05.2010 Козлова А.В.;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Кузьмина Валерия Викторовича

на решение от 10 июля 2012 года

по делу N А73-3078/2012

Арбитражного суда Хабаровского края

принятое судьей Никитиной Т.Н.

по заявлению индивидуального предпринимателя Кузьмина Валерия Викторовича

к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Комсомольске-на-Амуре и Комсомольском районе Хабаровского края

о признании недействительным решения

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Кузьмин Валерий Викторович (далее - предприниматель, плательщик страховых взносов) обратился в арбитражный суд с заявлением, уточненным в ходе судебного разбирательства, о признании недействительным решения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Комсомольске-на-Амуре и Комсомольском районе Хабаровского края (далее - пенсионный фонд) от 19.01.2012 N 037 008 12 РК 0000255 о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах.

Предпринимателю вменяется необоснованное применение пониженного тарифа страховых взносов, предусмотренного статьей 58 Закона N 212-ФЗ. По мнению пенсионного фонда, право на льготу может предоставляться только в том случае, если предпринимателем заявлен основной вид деятельности ОКВЭД 22.12 "издание газет" и от этого основного вида деятельности получен доход. В 2011 году (9 месяцев) предприниматель доходов от вида деятельности "издание газет" не получал, а в выписке из ЕГРИП основным видом его деятельности был указан ОКВЭД 74.40 "рекламная деятельность".

Оспаривая решение пенсионного фонда, предприниматель ссылается на то, что в 2011 году Правительством Российской Федерации не был определен порядок подтверждения основного вида экономической деятельности, следовательно, считает достаточным основанием для применения пониженного тарифа регистрацию страхователя в реестре Роскомнадзора.

Решением арбитражного суда от 10 июля 2012 года требования предпринимателя удовлетворены частично: решение пенсионного фонда признано недействительным в части применения штрафа по пункту 1 статьи 47 Закона N 212-ФЗ без учета обстоятельств, смягчающих ответственность, в сумме, превышающей 2 000 руб. В остальной части требований отказано.

Принимая решение, суд первой инстанции согласился с доводами пенсионного фонда о том, что плательщиком страховых взносов не подтверждено право на применение пониженного тарифа страховых взносов.

Не согласившись с решением суда, предприниматель обратился в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит оспариваемое решение пенсионного фонда полностью признать недействительным.

Апелляционная жалоба сводится к тому, что предпринимателем выполнено одно из условий, необходимых для применения пониженного тарифа - включение его в реестр Роскомнадзора. Второе условие - осуществление деятельности в качестве основной по виду деятельности, указанному в пункте 7 части 1 статьи 58 Закона N 212-ФЗ, выполнять не обязательно, поскольку в 2011 году порядок подтверждения основного вида экономической деятельности не был определен.

Пенсионный фонд в письменном отзыве на апелляционную жалобу считает доводы заявителя ошибочными, указывает, что включение плательщика страховых взносов в реестр Роскомнадзора не является единственным условием для применения пониженного тарифа. Закон N 212-ФЗ и в действующей в 2011 году редакции четко определял, кто вправе применять пониженный тариф. Предприниматель согласно выписке из ЕГРИП основным видом деятельности указал ОКВЭД 74.40 "рекламная деятельность", следовательно, не вправе претендовать на льготу.

В судебном заседании апелляционной инстанции представители предпринимателя и пенсионного фонда настаивали каждый на своей позиции.

Проверив в порядке и пределах статей 211, 266, 268 АПК РФ применение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, апелляционная инстанция находит апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению.

Согласно статьям 198, 201 АПК РФ для признания недействительным ненормативного правового акта необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого акта законам и иным нормативным правовым актам и нарушение указанным актом прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Как следует из материалов дела, 25.10.2011 предпринимателем в пенсионный фонд представлен расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам по форме РВС-1 ПФР за отчетный период с 01.01.2011 по 30.09.2011 с номером корректировки "000", с начислениями, по коду тарифа "00" (с совмещением двух тарифов "01" и "09"), код по ОКВЭД 22.12 -издательская и полиграфическая деятельность, тиражирование записанных носителей информации - в части издания газет.

По результатам камеральной проверки представленного расчета на основании акта от 08.12.2011 с учетом возражений плательщика решением Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Комсомольске-на-Амуре и Комсомольском районе Хабаровского края от 19.01.2012 N 037 008 12 РК 0000255 ИП Кузьмин В.В. привлечен к ответственности в виде штрафа по пункту 1 статьи 47 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (далее - Закон N 212-ФЗ) за неуплату (неполную уплату) страховых взносов в сумме 11 150,20 руб.

Предпринимателю начислены пени в сумме 2 084,85 руб., а также предложено уплатить страховые взносы в сумме 94 163,67 руб.

Основанием для привлечения плательщика страховых взносов к ответственности послужили выводы пенсионного фонда о неполной уплате сумм страховых взносов в результате занижения базы для начисления страховых взносов - часть 1 статьи 47 Закона N 212-ФЗ.

Пенсионный фонд посчитал, что предпринимателем не подтверждено право применения основного вида деятельности - ОКВЭД 22.12, и то, что доля доходов от реализации продукции и (или) оказанных услуг по данному виду деятельности, составляет наибольший удельный вес в общем объеме доходов предприятия, как это предусмотрено частью 1.1 статьи 58 Закона N 212-ФЗ.

Оспаривая законность привлечения к ответственности, поскольку новая редакция части 1.1 статьи 58 Закона N 212-ФЗ подлежит применению только с 01.01.2012, предприниматель обратился в арбитражный суд, считая достаточным для подтверждения права на применение пониженного тарифа только включение в реестр плательщиков страховых взносов.

Выводы суда первой инстанции, решением которого предпринимателю отказано в удовлетворении требований за исключением размера штрафа ввиду применения смягчающих вину обстоятельств, являются правильными, соответствующими требованиям действующего законодательства и фактическим обстоятельствам дела.

С 01.01.2010 отношения, связанные с исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации на обязательное пенсионное страхование, Фонд социального страхования Российской Федерации на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования на обязательное медицинское страхование, а также отношения, возникающие в процессе осуществления контроля за исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов и привлечения к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах, регулируются Законом N 212-ФЗ (пункт 1 статьи 1 Закона N 212-ФЗ).

Статья 58 Закона N 212-ФЗ регламентирует применение пониженных тарифов страховых взносов для отдельных категорий плательщиков страховых взносов в переходный период.

С 01.01.2011 часть 1 статьи 58 Закона N 212-ФЗ (в ред. Федерального закона от 08.12.2010 N 339-ФЗ) дополнена пунктом 7, согласно которому в течение переходного периода применяются пониженные тарифы страховых взносов для плательщиков страховых взносов - российских организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих производство, выпуск в свет (в эфир) и (или) издание средств массовой информации (за исключением средств массовой информации, специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного и (или) эротического характера), в том числе в электронном виде.

При этом основным видом экономической деятельности в целях применения пониженных ставок взносов должна быть (подпункты "а", "б" пункта 7 части 1 статьи 58 Закона N 212-ФЗ):

- деятельность в области организации отдыха и развлечений, культуры и спорта - в части деятельности в области радиовещания и телевещания или деятельности информационных агентств;

- издательская и полиграфическая деятельность, тиражирование записанных носителей информации - в части издания газет или журналов и периодических публикаций, в том числе интерактивных публикаций.

Согласно части 1.1 статьи 58 Закона N 212-ФЗ (в той же редакции) порядок подтверждения основного вида экономической деятельности российских организаций и индивидуальных предпринимателей, указанных в пункте 7 части 1 настоящей статьи, определяется Правительством Российской Федерации.

Таким образом, основными условиями применения пониженных тарифов страхователями, указанными в пункте 7 части 1 статьи 58 Закона N 212-ФЗ, являются: включение предпринимателя в реестр плательщиков страховых взносов и соблюдение условия об основном виде деятельности.

Исходя из положений Закона N 212-ФЗ для применения пониженных тарифов необходимо одновременное выполнение этих условий.

Правила подтверждения полномочий плательщиков страховых взносов в государственные внебюджетные фонды по производству, выпуску в свет (в эфир) и (или) изданию средств массовой информации, а также ведения реестра указанных плательщиков страховых взносов и передачи его в органы контроля за уплатой страховых взносов утверждены Постановлением Правительства РФ от 05.03.2011 N 150.

Как следует из материалов дела и установлено судом, предприниматель имеет свидетельство о регистрации средства массовой информации от 26.11.1999 N Л1072 периодического печатного издания, газеты "Наш город - частные объявления", специализация: бесплатные частные объявления, реклама не более 40%.

Полномочия по производству, выпуску в свет (в эфир) и (или) изданию средства массовой информации, как это предусмотрено частью 1.2 статьи 58 Закона N 212-ФЗ, подтверждены предпринимателем в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 05.03.2011 N 150.

Управлением Роскомнадзора по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области предприниматель 20.04.2011 включен как плательщик страховых взносов в реестр средств массовой информации.

В отношении соблюдения предпринимателем условия об основном виде деятельности, апелляционная коллегия судей приходит к следующему.

До 1 января 2012 года согласно части 1.1 статьи 58 в ранее действовавшей редакции порядок подтверждения основного вида экономической деятельности российских организаций и индивидуальных предпринимателей, указанных в пункте 7 части 1 данной статьи, должно было определять Правительство РФ.

Однако в 2011 году Правительством Российской Федерации такой порядок так не был утвержден.

Федеральным законом от 03.12.2011 N 379-ФЗ в часть 1.1 статьи 58 Закона N212-ФЗ с 01.01.2012 уточнены условия признания вида деятельности основным для плательщиков, осуществляющих производство, выпуск и (или) издание средств массовой информации, и условия уплаты ими взносов по пониженному тарифу.

Соответствующий вид экономической деятельности, предусмотренный пунктом 7 части 1 указанной статьи, признается основным видом экономической деятельности при условии, что доля доходов за отчетный (расчетный) период от реализации товаров (работ, услуг) и имущественных прав по данному виду деятельности, включая доходы от оказания услуг по продаже рекламных мест (времени) в средствах массовой информации собственного производства, а также от поступлений денежных средств в виде субсидий и (или) бюджетных ассигнований в рамках целевого финансирования, полученных из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов на обеспечение производства и распространения средств массовой информации, составляет наибольший удельный вес в общем объеме доходов за указанный период.

Сумма доходов определяется по данным налогового учета в соответствии со статьей 248 или статьей 346.15 НК РФ. Контроль за соблюдением требований, установленных настоящей частью, осуществляется в том числе на основании отчетности, предоставляемой организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими производство, выпуск в свет (в эфир) и (или) издание средств массовой информации (за исключением средств массовой информации, специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного и (или) эротического характера), в том числе в электронном виде, в соответствии со статьей 15 настоящего Федерального закона (часть 1.1 статьи 58 Закона N 212-ФЗ в ред. Федерального закона от 03.12.2011 N 379-ФЗ).

Таким образом, вид деятельности, признается основным, если доля доходов по нему за отчетный (расчетный) период составляет наибольший удельный вес в общем объеме доходов за тот же период.

Пенсионным фондом предпринимателю было предложено подтвердить основной вид деятельности. Однако требование уполномоченного органа о подтверждении льготы, предпринимателем не было выполнено.

Из тех документов, которые имеются в материалах дела, не следует, что в проверяемый период основной вид экономической деятельности предпринимателя - издательская и полиграфическая деятельность, тиражирование записанных носителей информации - в части издания газет (ОКВЭД 22.12).

Основной вид экономической деятельности подтверждается плательщиком страховых взносов путем представления в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование по форме РСВ-1.

В представленном предпринимателем расчете за 9 месяцев 2011 года основным видом деятельности указана - рекламная деятельность (код ОКВЭД 74.40).

Указанный вид деятельности (рекламная деятельность) указан и в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей.

Вид деятельности - издание газет (ОКВЭД 22.12) указан заявителем основным видом деятельности только с 27.12.2011 (выписка из ЕГРИП от 29.12.2011 N 73).

Таким образом, учитывая, что рекламная деятельность (код ОКВЭД 74.40) не относится к льготным видам деятельности, поименованным в пункте 7 части 1 статьи 58 Закона N 212-ФЗ, предприниматель должен был применять общеустановленный тариф для уплаты страховых взносов.

В ходе судебного разбирательства для выяснения обстоятельств, связанных с применением предпринимателем пониженного тарифа, пенсионный фонд обратился с соответствующим запросом в ИФНС России по г.Комсомольску-на-Амуре Хабаровского края.

ИФНС России по г. Комсомольску-на-Амуре Хабаровского края письмом от 29.05.2011 N 11-17/07456дсп сообщила, что ИП Кузьмин В.В. за 2011 год представил налоговую декларацию по налогу, уплачиваемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения с отражением суммы дохода в размере 15 647 699 руб. по коду ОКВЭД 52.47.2 "Розничная торговля газетами и журналами", а также налоговую декларацию по ЕНВД по коду ОКВЭД 74.40 "Рекламная деятельность" и по коду ОКВЭД 52.47.2 "Розничная торговля газетами и журналами". Информацией о доходах по коду ОКВЭД 22.12 "Издание газет" инспекция не располагает.

С учетом изложенного, предприниматель, будучи включенным Управлением Роскомнадзора по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области в реестр средств массовой информации, не доказал, что в проверяемый период основной вид экономической деятельности был - издательская и полиграфическая деятельность, тиражирование записанных носителей информации - в части издания газет (ОКВЭД 22.12).

Из письма ИФНС России по г. Комсомольску-на-Амуре Хабаровского края определить долю доходов за отчетный период вида деятельности "Издание газет" не представляется возможным.

Тем более что обязанность доказать, что указанный вид деятельности является основным Федеральным законом от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" возложена на заявителя.

Такие документы предпринимателем в ходе проведения проверки не представлены.

Предприниматель, заявляя о том, что поскольку до 1 января 2012 года порядок определения основного вида деятельности не был определен, достаточно подтвердить только одно из условий применения пониженного тарифа, а именно включение его в реестр плательщиков страховых взносов, не учитывает следующие обстоятельства.

На момент проведения проверки Федеральный закон от 03.12.2011 N 379-ФЗ, которым внесены изменения в часть 1.1 статьи 58 Закона N212-ФЗ, вступил в силу, поэтому предприниматель должен был подтвердить свои полномочия по производству, выпуску и изданию СМИ, а также основной вид деятельности.

В соответствии с частью 1.3 статьи 58 Закона N 212-ФЗ (в редакции Федерального закона от 08.12.2010 N 339-ФЗ), если по итогам отчетного (расчетного) периода вид экономической деятельности российской организации или индивидуального предпринимателя, указанных в пункте 7 части 1 настоящей статьи, не соответствует заявленному виду экономической деятельности или если эти организация или индивидуальный предприниматель исключены из реестра организаций и индивидуальных предпринимателей, указанного в части 1.2 настоящей статьи, такая организация или такой индивидуальный предприниматель лишается права применять установленные частью 3.1 настоящей статьи тарифы страховых взносов с начала периода, в котором допущено такое несоответствие или произошло исключение из этого реестра, и сумма страховых взносов подлежит восстановлению и уплате в бюджеты государственных внебюджетных фондов в установленном порядке с взысканием с российских организации или индивидуального предпринимателя соответствующих сумм пеней.

При таких обстоятельствах, с учетом приведенных норм права пенсионный фонд пришел к правильному выводу о неправомерном применении ИП Кузьминым В.В. пониженного тарифа и о необоснованном занижении базы для начисления страховых взносов за 9 месяцев 2011 год.

Суд первой инстанции правомерно отказал предпринимателю в признании недействительным решения пенсионного фонда по данному эпизоду.

Решение суда в части снижения размера штрафной санкции заявителем не оспаривается.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 10 июля 2012 года по делу N А73-3078/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить индивидуальному предпринимателю Кузьмину Валерию Викторовичу из федерального бюджета 1900 руб. государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы, излишне уплаченной платежным поручением от 08.08.2012 N 630.

Обеспечительные меры, принятые определением Арбитражного суда Хабаровского края от 19 марта 2012 года, отменить.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в установленном законом порядке.

Председательствующий

Е.В. Гричановская

Судьи

Е.Г. Харьковская Е.А. Швец