Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11 октября 2012 г. N 15АП-10993/12

город Ростов-на-Дону

11 октября 2012 г.

дело N А32-1933/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 04 октября 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 11 октября 2012 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего судьи Малыхиной М.Н.,

судей Авдониной О.Г., Мисника Н.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Чесноковой Н.С.,

при участии: от заявителя: Лапченко Я.А. (доверенность от 27.04.2012), Мельников С.В. (доверенность от 01.10.2012),

от заинтересованного лица: не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу закрытого акционерного общества "Завод "Измет"

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 11.07.2012

по делу N А32-1933/2012

по заявлению закрытого акционерного общества "Завод "Измет"

к Департаменту имущественных отношений Краснодарского края

о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка,

принятое в составе судьи Нигоева Р.А.,

УСТАНОВИЛ:

закрытое акционерное общество "Завод "Измет" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Департаменту имущественных отношений Краснодарского края (далее - департамент) о признании незаконным отказа Департамента имущественных отношений Краснодарского края исх. N 52-606/12-32.23 от 19.01.2012 в предоставлении в собственность ЗАО "Завод "Измет" земельного участка с кадастровым номером 23:42:0302004:114, площадью 34 549 кв. м, расположенного по адресу: г. Ейск, ул. Мичурина, 16; обязании Департамента имущественных отношений Краснодарского края принять решение о предоставлении в собственность ЗАО "Завод "Измет" земельного участка с кадастровым номером 23:42:0302004:114, площадью 34 549 кв. м, расположенного по адресу: г. Ейск, ул. Мичурина, 16, по цене 2,5 % от кадастровой стоимости данного участка, подготовить проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 23:42:0302004:114, площадью 34 549 кв. м, расположенного по адресу:

г. Ейск, ул. Мичурина, 16, и направить его ЗАО "Завод "Измет" в месячный срок со дня вступления решения в законную силу.

Заявленные требования мотивированы тем, что отказ департамента в предоставлении участка в собственность за плату противоречит закону и нарушает права заявителя по делу.

Решением суда от 11.07.2012 в удовлетворении заявленных требований отказано. Суд указал, что к заявлению ЗАО "Завод "Измет" не приложен документ, удостоверяющий личность представителя юридического лица в соответствии с требованиями п. 1 приказа N 475 Минэкономразвития. Из представленных обществом выписки из ЕГРЮЛ, Протокола о назначении генеральным директором, приказа о назначении генеральным директором следует, что в указанных документах отсутствуют сведения о паспортных данных лица, подписавшего заявление. Заявитель не указал, какими из представленных документов, могла быть удостоверена личность руководителя, подписавшего заявление.

Не согласившись с указанным решением, общество обжаловало его в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просило обжалуемое решение отменить, принять по делу новый судебный акт.

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что в п. 1 приказа N 475 Минэкономразвития предусмотрено предоставление копии документа, удостоверяющего личность для представителя, выступающего от имени заявителя по доверенности. Генеральный директор, являясь органом юридического лица, не может рассматриваться в качестве его представителя. Отказ департамента противоречит п. 4 ст. 28 ЗК РФ. В дополнении к апелляционной жалобе общество указывает, что ст. 33 и 35 ЗК РФ не могут применяться к рассматриваемым правоотношениям. Обществом были представлены документы, подтверждающие приобретение объектов недвижимости из государственной собственности.

Отзыв на апелляционную жалобу не представлен.

В судебное заседание не явился представитель департамента. Суд в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие представителя указанного лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания.

Представители общества в судебном заседании поддержали доводы апелляционной жалобы.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей общества, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и верно установлено судом первой инстанции, ЗАО "Завод "Измет" является собственником объектов недвижимого имущества, расположенных по адресу: г. Ейск, ул. Мичурина, 16, в состав которых входят:

- навес к цеху металлоконструкций площадью 1 414,3 кв. м,

- магазин с пристройкой площадью 35 кв. м,

- комплекс ОГМ площадью 193,7 кв. м,

- цеха металлоконструкций с пристройками и навесом площадью 4 270,9 кв. м,

- штамповочный цех с пристройками площадью 413,8 кв. м,

- склад площадью 28, 5 кв. м,

- здание цеха горячего цинкования площадью 1 020,3 кв. м,

- кислородная станция площадью 385 кв. м,

- здание кузнецы площадью 100,6 кв. м,

- столярный цех площадью 317,1 кв. м,

- котельная с бытовыми помещениями площадью 78,2 кв. м.

Право собственности ЗАО "Завод "Измет" подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 06.08.2008, в качестве оснований приобретения права собственности указано решение Октябрьского районного суда г. Краснодара от 16.11.2006 и определение Октябрьского районного суда г. Краснодара от 23.04.2007.

Земельный участок, на котором расположены указанные объекты, используется ЗАО "Завод "Измет"на правах аренды в соответствии с Договором аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности от 02.09.1997 N 277. Срок действия договора установлен в 49 лет.

11.11.2005 спорный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением ему кадастрового номера 23:42:0302004:114, что подтверждается кадастровым паспортом от 25.11.2011 N 2343/12/11-489479.

21.12.2011 ЗАО "Завод "Измет" обратилось в Департамент имущественных отношений Краснодарского края с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 23:42:0302004:114 площадью 34 549 кв. м, расположенного по адресу: г. Ейск, ул. Мичурина, 16.

При этом к заявлению в соответствии с Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 13.09.2011 N 475 "Об утверждении перечня документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок" были приложены следующие документы:

1. Приказ о назначении генерального директора (оригинал).

2. Протокол об избрании генерального директора (оригинал).

3. Протокол об одобрении сделки по выкупу земельного участка (оригинал).

4. Решение Исполнительного комитета Ейского городского СНД КК о смене почтовых номеров (копия, заверенная архивным отделом МО Ейский район).

5. Копия письма департамента имущественных отношений КК от 14.01.2010 N 52-270/10-32.23.

6. Выписка из ЕГРЮЛ от 25.11.2011 (оригинал).

7. Свидетельство о регистрации ЗАО "Завод "Измет" (нотариальная копия).

8. Свидетельство о постановке ЗАО "Завод "Измет" на налоговый учет (нотариальная копия).

9. Выписки из ЕГРП о правах ЗАО "Завод "Измет" на здания, строения, сооружения, находящиеся на приобретаемом земельном участке (оригиналы в количестве 11 штук).

10. Свидетельства о государственной регистрации права собственности ЗАО "Завод "Измет" на здания, строения, сооружения, находящиеся на приобретаемом земельном участке (нотариальные копии в количестве 11 штук).

11. Выписка из ЕГРП о правах на приобретаемый земельный участок (оригинал).

12. Выписка из государственного кадастра недвижимости на приобретаемый земельный участок (оригинал).

13. Приказ Исполнительного комитета Ейского городского СНД КК о договоре аренды Ейского завода металлоизделий (оригинал).

14. Договор аренды Ейского завода металлоизделий (копия, заверенная архивным отделом администрации г. Ейска).

15. Решение о регистрации арендного предприятия "Ейского завода металлоизделий" и его Устав (нотариальные копии).

16. Решение Исполнительного комитета Ейского городского СНД КК о преобразовании арендного предприятия "Ейского завода металлоизделий" в арендную фирму "Измет" (нотариальная копия).

17. Свидетельство о государственной регистрации арендной фирмы "Измет" (нотариальная копия).

18. Договор купли-продажи имущества арендной фирмы "Измет" (копия, заверенная общим отделом Фонда государственного имущества КК).

19. Платежное поручение от 17.12.1992 о перечислении денег за выкупленное имущество (копия, заверенная руководителем ЗАО "Завод "Измет" и заверенная печатью предприятия).

20. Свидетельство о регистрации сделки по выкупу государственного имущества (нотариальная копия).

21. Свидетельство о праве собственности арендной фирмы "Измет" на имущество (нотариальная копия).

22. Постановление главы администрации г. Ейска о преобразовании арендной фирмы "Измет" в АОЗТ ПКК "Измет" (копия, заверенная архивным отделом МО г. Ейск).

23. Свидетельство о государственной регистрации АОЗТ ПКК "Измет" (нотариальная копия).

24. Постановление главы администрации г. Ейска о регистрации Устава АОЗТ ПКК "Измет" в новой редакции с изменением названия на ЗАО "Завод "Измет" (нотариальная копия).

25. Свидетельство о регистрации изменений в учредительные документы ЗАО "Завод "Измет" (нотариальная копия).

26. Сообщение заявителя, содержащее перечень всех зданий, строений, сооружений, расположенных на приобретаемом земельном участке.

Письмом Департамента имущественных отношений Краснодарского края от 19.01.2012 N 52-606/1232.23 ЗАО "Завод "Измет" отказано в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка.

Отказ мотивирован следующим:

- площадь испрашиваемого земельного участка превышает площадь расположенных на нем объектов недвижимости, что не соответствует требованиям п. 2 ст. 35 и п. 3 ст. 33 Земельного кодекса РФ. Заявитель не обосновал, что весь испрашиваемый земельный участок, необходим для эксплуатации расположенных на нем объектов недвижимости;

- к заявлению не приложена копия документа, удостоверяющего личность заявителя, являющегося представителем юридического лица (копия паспорта Шкрябина А.Б., заверенная надлежащим образом);

- из предоставленных документов не представляется возможным установить, является ли в настоящее время Шкрябин А.Б. генеральным директором ЗАО "Завод "Измет";

- из приложенных к заявлению документов не усматривается, что объекты недвижимости были приобретены из государственной собственности, так как основанием для государственной регистрации права собственности явилось решение Октябрьского районного суда г. Краснодара.

Общество, считая отказ департамента в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность не соответствующим закону и нарушающим его права в сфере предпринимательской деятельности, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия.

Статьей 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействия) государственных органов, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли решение или совершили действия (бездействие).

Установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ срок для обращения в суд в порядке главы 24 АПК РФ заявителем соблюден.

В силу части 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации юридические лица, имеющие в собственности здания, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Как разъяснено Пленумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 5 постановления от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", исключительный характер права на приватизацию земельного участка означает, что никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приватизацию земельного участка, занятого этим зданием, строением, сооружением.

В соответствии с пунктом 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления, уполномоченный на предоставление земельных участков, в месячный срок со дня поступления заявления о приобретении прав на земельный участок принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности и в месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Приказом Минэкономразвития РФ от 13.09.2011 N 475 Приказом утвержден Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения (далее - Перечень).

Указанным Перечнем предусмотрено представление следующих документов:

1. Копия документа, удостоверяющего личность заявителя (заявителей), являющегося физическим лицом, либо личность представителя физического или юридического лица.

2. Копия свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя (для индивидуальных предпринимателей), копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица (для юридических лиц) или выписка из государственных реестров о юридическом лице или индивидуальном предпринимателе, являющемся заявителем, ходатайствующим о приобретении прав на земельный участок.

3. Копия документа, удостоверяющего права (полномочия) представителя физического или юридического лица, если с заявлением обращается представитель заявителя (заявителей).

4. При наличии зданий, строений, сооружений на приобретаемом земельном участке - выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП) о правах на здание, строение, сооружение, находящиеся на приобретаемом земельном участке, или:

4.1. уведомление об отсутствии в ЕГРП запрашиваемых сведений о зарегистрированных правах на указанные здания, строения, сооружения и

4.2. копии документов, удостоверяющих (устанавливающих) права на такое здание, строение, сооружение, если право на такое здание, строение, сооружение в соответствии с законодательством Российской Федерации признается возникшим независимо от его регистрации в ЕГРП.

5. Выписка из ЕГРП о правах на приобретаемый земельный участок или:

5.1. уведомление об отсутствии в ЕГРП запрашиваемых сведений о зарегистрированных правах на указанный земельный участок и

5.2. копии документов, удостоверяющих (устанавливающих) права на приобретаемый земельный участок, если право на данный земельный участок в соответствии с законодательством Российской Федерации признается возникшим независимо от его регистрации в ЕГРП.

6. Кадастровый паспорт земельного участка, либо кадастровая выписка о земельном участке в случае, если заявление о приобретении прав на данный земельный участок подано с целью переоформления прав на него.

7. Копия документа, подтверждающего обстоятельства, дающие право приобретения земельного участка, в том числе на особых условиях, в постоянное (бессрочное) пользование, в безвозмездное срочное пользование, в собственность или в аренду на условиях, установленных земельным законодательством, если данное обстоятельство не следует из документов, указанных в пунктах 1 - 6 настоящего Перечня.

8. Сообщение заявителя (заявителей), содержащее перечень всех зданий, строений, сооружений, расположенных на земельном участке, в отношении которого подано заявление о приобретении прав, с указанием (при их наличии у заявителя) их кадастровых (инвентарных) номеров и адресных ориентиров.

Доводы апелляционной жалобы о том, что исполнительный орган юридического лица не является его представителем в соответствии со статьей 53 Гражданского кодекса Российской Федерации, а поэтому нет необходимости представлять копию документа, удостоверяющего личность, отклоняются апелляционным судом, поскольку удостоверение личности и удостоверение наличия полномочий представляют собой различные юридические действия, имеющие разные цели.

Судом первой инстанции верно указано, что выписка из ЕГРЮЛ, протокол об избрании директором не являются документами, удостоверяющими личность физического лица.

Кроме того, заявителем испрашивался земельный участок на условиях, предусмотренных пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 25.10.2007 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", то есть по цене в размере 2,5 % кадастровой стоимости участка в связи с приобретением расположенных на нем объектов недвижимости из государственной или муниципальной собственности.

Как следует из договора купли-продажи N 292 от 03.12.1992, на который ссылается общество как на основание приобретения права собственности на объекты недвижимости, Фонд государственного имущества Края передает на баланс арендной фирмы "Измет" все активы и пассивы фирмы в соответствии с актом оценки стоимости имущества по состоянию на 01 января 1991 года (п. 2.1). Таким образом, в договоре купли-продажи прямое указание на принадлежащие заявителю объекты недвижимого имущества отсутствует.

В акте оценки стоимости имущества Арендного предприятия "Измет" по состоянию на 01.01.1991 также нет расшифровки имущества, которое является предметом продажи (т. 1, л.д. 159).

В приложенных к заявлению свидетельствах о государственной регистрации прав указано, что основанием права собственности на объекты недвижимости является решение Октябрьского районного суда г. Краснодара от 16.11.2006.

Указанное решение департаменту не представлялось, и, как следует из пояснений, данных представителем общества в судебном заседании 04.10.2012, обязывало Управление Росреестра зарегистрировать право собственности за заводом на имущество, которое было незаконно продано с торгов физическому лицу в процессе банкротства общества.

Таким образом, надлежащее обоснование того, что объекты недвижимости, расположенные на испрашиваемом земельном участке приобретены заявителем из государственной или муниципальной собственности, не было представлено как заинтересованному лицу, так и судам двух инстанций.

При изложенных обстоятельствах у Департамента имущественных отношений Краснодарского края не имелось оснований для предоставления в собственность обществу по цене 2,5% кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 23:42:0302004:114, площадью 34 549 кв. м, расположенного по адресу: г. Ейск, ул. Мичурина, 16.

Между тем, заявителем прямо выражена при обращении к заинтересованному лицу и подтверждена в судебном заседании воля на приобретение спорного участка именно по льготной цене, а не в общем порядке, установленном статьей 36 ЗК РФ.

При изложенных обстоятельствах, отказ департамента в предоставлении земельного участка является обоснованным.

На основании вышеуказанного, судебная коллегия полагает апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению. Суд первой инстанции правильно определил спорные правоотношения сторон и предмет доказывания по делу, с достаточной полнотой выяснил обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела. Выводы суда основаны на доказательствах, указание на которые содержится в обжалуемом судебном акте и которым дана оценка в соответствии с требованиями ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Суд правильно применил нормы материального и процессуального права. Нарушений процессуального права, являющихся основанием для безусловной отмены судебного акта в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 11.07.2012 по делу N А32-1933/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

М.Н. Малыхина

Судьи

О.Г. Авдонина Н.Н. Мисник