Определение Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 2 сентября 2011 г. N 16АП-2196/11

г. Ессентуки

02 сентября 2011 г.

Дело N А63-2109/2011

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Мельникова И.М.,

судей: Белова Д.А., Цигельникова И.А.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Зубаловым К.Д., рассмотрев апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью Управляющей компании "Жилищно-эксплуатационный участок - 15" города Ставрополя на решение Арбитражного суда Ставропольского края 22.06.2011 по делу N А63-2109/2011 по заявлению общества с ограниченной ответственностью Управляющей компании "Жилищно-эксплуатационный участок - 15" города Ставрополя (г. Ставрополь, ул. Мира, 149, ОГРН 1062635102903) к главе города Ставрополя (г. Ставрополь, проспект К. Маркса, 94), администрации города Ставрополя (г. Ставрополь, проспект К. Маркса, 94, ОГРН 1022601931901) с привлечением в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям администрации города Ставрополя (г. Ставрополь, пр. Кулакова, 15 "д") о признании недействующим постановления главы города Ставрополя от 21.11.2005 N 4746 (в редакции постановления главы города Ставрополя от 27.03.2008 N 894, постановлений администрации города Ставрополя от 14.04.2010 N 768, от 15.07.2010 N 1920) "О создании управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям администрации города Ставрополя" (судья Быкодорова Л.В.),

при участии в заседании представителей:

от общества с ограниченной ответственностью Управляющей компании "Жилищно-эксплуатационный участок - 15" города Ставрополя: Атрощенко С.В. - по доверенности от 01.08.2011,

от главы города Ставрополя: не явились, извещены, том 1л.д. 66, отчет о публикации судебного акта на сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации,

от администрации города Ставрополя: не явились, извещены 08.08.2011 (уведомление 509232),

от Управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям администрации города Ставрополя: не явились, извещены 10.08.2011 (уведомление 509249),

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания эксплуатационный участок - 15" города Ставрополя (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к главе города Ставрополя о признании недействующим постановления главы города Ставрополя от 21.11.2005 N 4746 (в редакции постановления главы города Ставрополя от 27.03.2008 N 894, постановлений администрации города Ставрополя от 14.04.2010 N 768 от 15.07.2010 N 1920) "О создании управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям администрации города Ставрополя".

В порядке статьи 46 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация города Ставрополя (далее - администрация).

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям администрации города Ставрополя (далее - управление).

Решением от 22.06.2011 в удовлетворении заявленных требований общества отказано. Суд счел, что оспариваемый акт является ненормативным правовым актом, соответствует закону и не нарушает права и законные интересы заявителя.

Не согласившись с выводами суда, общество обратилось в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой указало на незаконность принятого судебного акта ввиду нарушения судом норм процессуального и материального права, и просило решение суда отменить, направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

В обоснование своих требований общество сослалось на то, что оспариваемый акт является нормативным правовым актом, подлежащим рассмотрению по правилам главы 23 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Отзыв на апелляционную жалобу не представлен.

Надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства администрация, глава администрации и управление явку своих представителей в заседание суда не обеспечили, что в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для слушания дела.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы апелляционной жалобы по изложенным в ней основаниям.

Шестнадцатый Арбитражный апелляционный суд, проверив доводы апелляционной жалобы, заслушав в судебном заседании пояснения представителя общества, полагает, что производство по апелляционной жалобе подлежит прекращению ввиду следующего.

Как видно из материалов дела, постановлением главы города Ставрополя от 21.11.2005 N 4746 "О создании управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям администрации города Ставрополя" (в редакции постановления главы г. Ставрополя от 27.03.2008 N 894, постановлений администрации г. Ставрополя от 14.04.2010 N 758, от 15.07.2010 N 1920) принято решение о создании Управления по делам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций администрации города Ставрополя (далее - управление) для реализации полномочий, возложенных на орган местного самоуправления в области гражданской обороны, защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах Федеральными законами от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", от 12.02.1998 N 28 - ФЗ "О гражданской обороне", от 06.10.2003 N 131 -ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Уставом города Ставрополя.

Обжалуемым постановлением утверждены: положение об Управлении (пункт 2 постановления); структура Управления (пункт 3 постановления); штатное расписание (пункт 4 постановления).

Пунктом 5 постановления назначен на должность начальника управления Скрипка Борис Всеволодович.

Пунктом 6 постановления комитету по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя поручено закрепить за управлением муниципальное имущество на праве оперативного управления для осуществления им своих полномочий.

Пунктом 7 постановления комитету финансов и бюджета администрации города Ставрополя поручено осуществлять финансирование управления в пределах средств, предусмотренных в бюджете города Ставрополя.

Общество, полагая, что данным постановлением нарушаются его права, обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании нормативного правового акта недействующим.

Суд первой инстанции посчитал, что оспариваемый акт является ненормативным правовым актом, рассмотрел дело по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и принял решение об отказе в удовлетворении заявленных обществом требований.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 7 статьи 195 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решения арбитражного суда по делу об оспаривании нормативного правового акта, за исключением решений Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, оспариваются в арбитражный суд кассационной инстанции в течение месяца со дня вступления в законную силу.

Пересмотр решения суда по делу об оспаривании нормативного правового акта в апелляционной инстанции в порядке апелляционного производства законодательством не предусмотрен, что согласуется с разъяснениями, данными в пункте 3 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.05.2009 N 36 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции". Решения суда первой инстанции по делам об оспаривании нормативных правовых актов (часть 4, 7 статьи 195 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) обжалуются в порядке кассационного производства. В таком же порядке обжалуются определения о возвращении заявления и другие определения, которыми завершается производство по названным категориям дел без рассмотрения заявления по существу (определение о прекращении производства по делу, определение об оставлении заявления без рассмотрения).

Поскольку податель жалобы утверждает, что оспариваемое постановление является нормативным правовым актом, и заявлял об этом в суде первой инстанции, решение Арбитражного суда Ставропольского края 22.06.2011 по делу N А63-2109/2011 может быть обжаловано в суд кассационной инстанции.

В соответствии с абзацем 2 пункта 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28 05.2009 N 36 "О применении арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции" в случае, когда суд апелляционной инстанции ошибочно принял к производству апелляционную жалобу на судебный акт, не подлежащий обжалованию в порядке апелляционного производства, применительно к пункту 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации производство по жалобе подлежит прекращению.

В связи с изложенным производство по апелляционной жалобе на решение Арбитражного суда Ставропольского края 22.06.2011 по делу N А63-2109/2011 подлежит прекращению.

Обществом при подаче апелляционной жалобы уплачено 2000 рублей государственной пошлины, которые подлежат возврату.

Руководствуясь статьями 150, 265 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

производство по апелляционной жалобе общества с ограниченной ответственностью Управляющей компании "Жилищно-эксплуатационный участок - 15" города Ставрополя на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 22.06.2011 по делу N А63-2109/2011 прекратить.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Жилищно-эксплуатационный участок - 15" города Ставрополя (г. Ставрополь, ул. Мира, 149, ОГРН 1062635102903) 2000 рублей, уплаченных по платежному поручению от 30.06.2011 N 387.

Определение апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в месячный срок со дня принятия через Арбитражный суд Ставропольского края.

Председательствующий

И.М. Мельников

Судьи

Д.А. Белов И.А. Цигельников