Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10 октября 2012 г. N 15АП-11006/12

город Ростов-на-Дону

10 октября 2012 г.

дело N А53-17458/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 03 октября 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 10 октября 2012 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Филимоновой С.С.

судей Н.Н. Ивановой, Н.Н. Смотровой

при ведении протокола судебного заседания секретарем Власовой Т.С.

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью "НИКА МОТОРС Юг": Федяева Н.Б., по доверенности от 21.01.2012 г.,

от Региональной службы государственного строительного надзора Ростовской области: Ковалева Н.Б., по доверенности от 03.04.2012 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "НИКА МОТОРС Юг"

на решение Арбитражного суда Ростовской области

от 07.08.2012 г. по делу N А53-17458/2012,

принятое в составе судьи Лебедевой Ю.В.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "НИКА МОТОРС Юг"

к Региональной службе государственного строительного надзора Ростовской области

о признании незаконным и отмене постановления

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "НИКА МОТОРС Юг" (далее - ООО "НИКА МОТОРС Юг") обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Региональной службе государственного строительного надзора Ростовской области (далее - РГСН Ростовской области) о признании незаконным и отмене постановления N 123921 от 06.04.2012 г. о привлечении общества к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ.

Решением суда от 07.08.2012 г. в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован наличием в действиях общества состава вменяемого ему административного правонарушения, выразившегося в нарушении норм градостроительного законодательства. Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ суд не усмотрел.

Не согласившись с данным судебным актом, общество с ограниченной ответственностью "НИКА МОТОРС Юг" обжаловало его в порядке, предусмотренном гл. 34 АПК РФ и просил решение суда от 07.08.2012 г. отменить, заявленные требования удовлетворить. В апелляционной жалобе общество указывает, что обязанность по осуществлению строительного надзора возложена на работника-специалиста, имеющего соответствующее образование.

В судебном заседании представитель общества доложила апелляционную жалобу. Просит решение суда отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

Представитель административного органа доложил отзыв на апелляционную жалобу. Считает решение суда законным и обоснованным.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, с 28 по 30 мая 2012 года сотрудниками РГСН Ростовской области проведена проверка объекта капитального строительства "Строительство сервисного технического центра по продаже, гарантийному и послегарантийному обслуживанию, а также ремонту автомобилей марки "Лексус"", расположенного по адресу: г. Аксай, пр. Аксайский, 13.

В ходе проверки установлен факт нарушения обществом ч. 2 ст. 53 Градостроительного кодекса РФ.

По результатам проверки, зафиксированным в акте N 02.02.58/2 от 22.03.2012 г., в отношении ООО "НИКА МОТОРС Юг" составлен протокол об административном правонарушении от 23.03.2012 г. N 1239.

Постановлением РГСН Ростовской области N 123921 от 06.04.2012 г. ООО "НИКА МОТОРС Юг" привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 9.4 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 100 000 руб.

Часть 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает ответственность за нарушение требований проектной документации, технических регламентов, обязательных требований стандартов, строительных норм и правил, других нормативных документов в области строительства при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, включая применение строительных материалов (изделий).

На основании ч. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.

В части 2 статьи 52 ГрК РФ указано, что виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ. Иные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства могут выполняться любыми физическими или юридическими лицами.

В силу части 2 статьи 53 Градостроительного кодекса РФ строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство. В случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительный контроль проводится также застройщиком или заказчиком либо привлекаемым ими на основании договора физическим или юридическим лицом. Застройщик или заказчик по своей инициативе может привлекать лицо, осуществляющее подготовку проектной документации, для проверки соответствия выполняемых работ проектной документации.

Согласно части 4 статьи 53 Градостроительного кодекса РФ в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), должен проводиться контроль за выполнением работ, которые оказывают влияние на безопасность объекта капитального строительства и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также за безопасностью строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, если устранение выявленных в процессе проведения строительного контроля недостатков невозможно без разборки или повреждения других строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, за соответствием указанных работ, конструкций и участков сетей требованиям технических регламентов и проектной документации. До проведения контроля за безопасностью строительных конструкций должен проводиться контроль за выполнением всех работ, которые оказывают влияние на безопасность таких конструкций и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также в случаях, предусмотренных проектной документацией, требованиями технических регламентов, должны проводиться испытания таких конструкций. По результатам проведения контроля за выполнением указанных работ, безопасностью указанных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения составляются акты освидетельствования указанных работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения.

В соответствии с п. 12 Постановления Правительства РФ от 21.06.2010 N 468 "О порядке проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства" проведение контрольного мероприятия и его результаты фиксируются путем составления акта. Сведения о проведенных контрольных мероприятиях и их результатах отражаются в общем журнале работ с приложением к нему соответствующих актов.

Из вышеприведенных правовых норм следует, что лицо, осуществляющее строительство, обязано обеспечивать контроль за проведенными строительными работами на объекте. Приемка у подрядных организаций выполненных работ и подписание актов не является единственной формой строительного контроля и технического надзора, заявитель обязан осуществлять контроль за качеством выполняемых работ.

В ходе проведения проверки РГСН Ростовской области установлено, что обществом "НИКА МОТОРС Юг" при строительстве объекта - "Строительство сервисного технического центра по продаже, гарантийному и послегарантийному обслуживанию, а также ремонту автомобилей марки "Лексус"", расположенного по адресу: г. Аксай, пр. Аксайский, 13, не получен допуск к СРО и не заключен договор с организацией, имеющий такой допуск. Обществом не выполняются работы по геотехническому мониторингу, не разработан проект на выполнение таких работ.

Материалами дела подтверждается факт отсутствия надлежащего строительного контроля со стороны заявителя, что является нарушением ст. 53 ГрК РФ.

Назначение ответственного специалиста не освобождает заявителя от выполнения требования ч. 2 ст. 53 Градостроительного кодекса РФ.

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что событие административного правонарушения нашло свое подтверждение.

Наличие процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении судом апелляционной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах основания к удовлетворению апелляционной жалобы отсутствуют.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ основанием к отмене или изменению решения апелляционной инстанцией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 07.08.2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

С.С. Филимонова

Судьи

Н.Н. Иванова Н.Н. Смотрова