Определение Восьмого арбитражного апелляционного суда от 8 октября 2012 г. N 08АП-6460/12 (ключевые темы: отдельное процессуальное действие - стихийное бедствие - ГО и ЧС - участники арбитражного процесса - факсимильная связь)

Определение Восьмого арбитражного апелляционного суда от 8 октября 2012 г. N 08АП-6460/12

город Омск

08 октября 2012 г.

Дело N А46-22080/2012

Резолютивная часть определения объявлена 02 октября 2012 года.

Определение в полном объеме изготовлено 08 октября 2012 года.

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Сидоренко О.А.,

судей Шиндлер Н.А., Лотова А.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Черемновой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-6460/2012) отдела надзорной деятельности Кировского административного округа г. Омска Управления надзорной деятельности Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Омской области на решение Арбитражного суда Омской области от 25.06.2012 по делу N А46-22080/2012 (судья Ярковой С.В.), принятое по заявлению Бюджетного учреждения Омской области "Центр социальной адаптации" (ОГРН 1025501397052, ИНН 5507022240) к отделу надзорной деятельности Кировского административного округа г. Омска Управления надзорной деятельности Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Омской области об отмене постановления N 156 от 26.04.2012,

при участии в судебном заседании представителей:

от отдела надзорной деятельности Кировского административного округа г.Омска Управления надзорной деятельности Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Омской области - Бормотова К. Ф. (удостоверение), по доверенности N 1996-11-1 от 15.02.2012 сроком действия по 31.12.2012;

от Бюджетного учреждения Омской области "Центр социальной адаптации" - Бейдиевой Р. М. (личность удостоверена паспортом гражданина Российской Федерации), по доверенности N 60 от 17.01.2012 сроком действия на 1 год; Дмитриева В.В. (личность удостоверена паспортом гражданина Российской Федерации), по доверенности N 692 от 14.06.2012 сроком действия на 1 год,

установил:

Бюджетное учреждение Омской области "Центр социальной адаптации" (далее

- БУ "ЦСА", учреждение, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к отделу надзорной деятельности Кировского административного округа г.Омска Управления надзорной деятельности Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Омской области (далее - ОНД КАО г.Омска, заинтересованное лицо, административный орган) об отмене постановления от 26.04.2012 N 156 о наложении административного наказания за нарушение требований пожарной безопасности.

Решением Арбитражного суда Омской области от 25.06.2012 по делу N А46-22080/2012 требования БУ "ЦСА" удовлетворены. Признано незаконным и отменено постановление отдела надзорной деятельности Кировского административного округа г.Омска Управления надзорной деятельности Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Омской области от 26.04.2012 N 156 о наложении административного наказания за нарушение требований пожарной безопасности.

Не соглашаясь с принятым судебным актом, ОНД КАО г.Омска обратился в Восьмой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просил решение суда первой инстанции отменить в полном объеме и принять по делу новый судебный акт.

Податель жалобы полагает, что при принятии решения судом нарушены нормы процессуального права, поскольку ОНД КАО г.Омска не был уведомлен о времени и месте судебного заседания после проведения предварительного судебного заседания, в связи с уходом на больничный заместителя главного государственного инспектора Кировского административного округа г. Омска Бекбергенова Б.С., вынесшего постановление N 156 от 26.04.2012, 14.06.2012 по средствам факсимильной связи было направлено ходатайство об отложении рассмотрения жалобы Бюджетного учреждения Омской области "Центр социальной адаптации".

От учреждения поступил письменный отзыв на апелляционную жалобу, который приобщен к материалам дела.

Рассмотрев материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзыв на нее, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о наличии безусловных оснований для перехода к рассмотрению дела по правилам рассмотрения дела судом первой инстанции, предусмотренных пунктом 2 части 4 статьи 270 АПК РФ, в связи с нижеизложенным.

В соответствии с частью 3 статьи 153 АПК РФ разбирательство дела осуществляется в судебном заседании арбитражного суда с обязательным извещением лиц, участвующих в деле, о времени и месте заседания.

В силу части 1 статьи 121 АПК РФ лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса извещаются арбитражным судом о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия путем направления копии судебного акта в порядке, установленном настоящим Кодексом, не позднее чем за пятнадцать дней до начала судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Информация о принятии искового заявления или заявления к производству, о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия размещается арбитражным судом на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" не позднее чем за пятнадцать дней до начала судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. Документы, подтверждающие размещение арбитражным судом на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" указанных сведений, включая дату их размещения, приобщаются к материалам дела.

Судебное извещение, адресованное юридическому лицу, направляется арбитражным судом по месту нахождения юридического лица. Если иск вытекает из деятельности филиала или представительства юридического лица, такое извещение направляется также по месту нахождения этого филиала или представительства. Место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц (часть 4 статьи 121 АПК РФ).

Как следует из части 1 статьи 122 АПК РФ копия судебного акта направляется арбитражным судом по почте заказным письмом с уведомлением о вручении либо путем вручения адресату под расписку непосредственно в арбитражном суде или по месту нахождения адресата, а в случаях, не терпящих отлагательства, путем направления телефонограммы, телеграммы, по факсимильной связи или электронной почте либо с использованием иных средств связи.

Если арбитражный суд располагает доказательствами получения лицами, участвующими в деле, и иными участниками арбитражного процесса определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, информации о времени и месте первого судебного заседания, суд вправе известить их о последующих судебных заседаниях и отдельных процессуальных действиях по делу путем направления телефонограммы, телеграммы, по факсимильной связи или электронной почте либо с использованием иных средств связи.

Документы, подтверждающие направление арбитражным судом копий судебных актов и их получение адресатом в порядке, установленном настоящей статьей (уведомление о вручении, расписка, иные документы), приобщаются к материалам дела (часть 5 статьи 122 АПК РФ).

В силу части 1 статьи 123 АПК РФ лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном настоящим Кодексом, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся судебном процессе.

Как следует из части 4 статьи 123 АПК РФ лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса также считаются извещенными надлежащим образом арбитражным судом, если:

1) адресат отказался от получения копии судебного акта и этот отказ зафиксирован организацией почтовой связи или арбитражным судом;

2) несмотря на почтовое извещение, адресат не явился за получением копии судебного акта, направленной арбитражным судом в установленном порядке, о чем организация почтовой связи уведомила арбитражный суд;

3) копия судебного акта не вручена в связи с отсутствием адресата по указанному адресу, о чем организация почтовой связи уведомила арбитражный суд с указанием источника данной информации;

4) судебное извещение вручено уполномоченному лицу филиала или представительства юридического лица;

5) судебное извещение вручено представителю лица, участвующего в деле;

6) имеются доказательства вручения или направления судебного извещения в порядке, установленном частями 2 и 3 статьи 122 настоящего Кодекса.

Из материалов дела усматривается, что определением Арбитражного суда Омской области от 11.05.2012 дело назначено к рассмотрению в предварительном судебном заседании на 14.06.2012 в 11 час. 30 мин. (л.д. 1).

Данное определение суда направлено заинтересованному лицу заказным письмом с уведомлением о вручении (л.д. 2), которое получено ОНД КАО г.Омска 14.05.2012.

Однако в предварительном судебном заседании (14.06.2012) представитель административного органа не участвовал (л.д. 71), по средствам факсимильной связи направил ходатайство об отложении судебного заседания в связи с уходом на больничный заместителя главного государственного инспектора Кировского административного округа г. Омска Бекбергенова Б.С., вынесшего постановление N 156 от 26.04.2012 (л.д. 68).

Указанное ходатайство судом первой инстанции не было рассмотрено.

Протокольным определением суда от 14.06.2012 назначено судебное заседание на 22.06.2012 в 16 час. 50 мин. (л.д. 71-72).

Определение о назначении дела к судебному разбирательству в виде отдельного судебного акта и доказательства его направления отделу надзорной деятельности Кировского административного округа г. Омска Управления надзорной деятельности Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Омской области в материалах дела отсутствуют.

22.06.2012 представитель ОНД КАО г.Омска не явился в судебное заседание, дело рассмотрено в его отсутствие (л.д. 76).

В соответствии с пунктом 13 Постановления Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 N 12, из которого следует, что согласно абзацу второму части 1 статьи 121 АПК РФ информация о принятии искового заявления или заявления к производству, о времени и месте судебного заседания или совершении отдельного процессуального действия размещается арбитражным судом на его официальном сайте в сети Интернет не позднее чем за 15 дней до начала судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия, если иное не предусмотрено Кодексом.

При применении данного положения арбитражным судам следует также учитывать, что судебное заседание может быть отложено на срок менее 15 рабочих дней, если лица, участвующие в деле, присутствуют в судебном заседании и извещены о времени и месте следующего судебного заседания под расписку.

В соответствии с абзацем вторым части 1 статьи 122 АПК РФ, если арбитражный суд располагает доказательствами получения лицами, участвующими в деле, и иными участниками арбитражного процесса определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, информации о времени и месте первого судебного заседания, то суд вправе известить их о последующих судебных заседаниях и отдельных процессуальных действиях по делу путем направления телефонограммы, телеграммы, по факсимильной связи или электронной почте либо с использованием иных средств связи.

В данном случае предварительное судебное заседание состоялось 14.06.2012 без участия представителя ОНД КАО г.Омска, а судебное заседание было назначено протокольным определением на 22.06.2012, то есть срок между судебными заседаниями составил менее 15 дней.

Как следует из отчета о публикации судебных актов (л.д. 72), информация о назначении судебного разбирательства размещена на сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в сети "Интернет" в картотеке арбитражных дел 16.06.2012.

Доказательств направления сторонам почтой или каким-либо иным способом указанного выше определения не представлено.

Таким образом, суд первой инстанции не уведомил заявителя и заинтересованное лицо о времени и месте рассмотрения дела после вынесения определения о назначении судебного заседания.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции полагает, что суд первой инстанции ненадлежащим образом уведомил ответчика о времени и месте рассмотрения дела на 22.06.2012.

Учитывая, что суд первой инстанции допустил нарушение норм процессуального права, а именно рассмотрел дело в судебном заседании 22.06.2012 в отсутствие ОНД КАО г.Омска, который не был извещен о времени и месте данного судебного заседания, что в силу пункта 2 части 4 статьи 270 АПК РФ, является основанием для отмены определения арбитражного суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции, руководствуясь частью 5 статьи 270 АПК РФ, усматривает основания для перехода к рассмотрению дела по правилам, установленным для рассмотрения дел судом первой инстанции.

В соответствии с пунктом 29 Постановления Пленума ВАС РФ N 36 от 28 мая 2009 года "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции" о переходе к рассмотрению дела по правилам, установленным АПК РФ для рассмотрения дела в суде первой инстанции, суд апелляционной инстанции выносит определение. Возражения в отношении данного определения в силу частей 1, 2 статьи 188 Кодекса могут быть заявлены только при обжаловании судебного акта, которым завершается рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции.

Согласно разъяснениям Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, данным в пункте 43 Информационного письма от 13.08.2004 N 82 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассматривающий дело по правилам суда первой инстанции, с учётом конкретных обстоятельств может не проводить подготовку дела к судебному разбирательству или осуществить лишь некоторые подготовительные действия, если посчитает это целесообразным.

Исходя из фактических обстоятельств дела и имеющихся в материалах дела доказательств, суд апелляционной инстанции считает возможным не проводить подготовку по настоящему делу к судебному разбирательству, назначив его сразу к рассмотрению в судебном заседании.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

1. Перейти к рассмотрению дела N А46-22080/2012 по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции.

2. Назначить дело N А46-22080/2012 по заявлению Бюджетного учреждения Омской области "Центр социальной адаптации" к отделу надзорной деятельности Кировского административного округа г. Омска Управления надзорной деятельности Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Омской области об отмене постановления N 156 от 26.04.2012 к рассмотрению в судебном заседании Восьмого арбитражного апелляционного суда на 07 ноября 2012 года на 14 час. 30 мин. в помещении суда по адресу: г. Омск, ул. 10 лет Октября, д. 42, зал судебных заседаний N 1.

3. Предложить отделу надзорной деятельности Кировского административного округа г. Омска Управления надзорной деятельности Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Омской области представить в суд апелляционной инстанции в срок до 2 ноября 2012 года отзыв и надлежащим образом заверенные копии материалов административного дела, копию отзыва заблаговременно направить заявителю.

4. Определение обжалованию не подлежит.

Председательствующий

О.А. Сидоренко

Судьи

Н.А. Шиндлер А.Н. Лотов