Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 23 октября 2012 г. N 06АП-4586/12

г. Хабаровск

23 октября 2012 г.

Дело N А04-4403/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 17 октября 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 23 октября 2012 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Песковой Т. Д.

судей Сапрыкиной Е.И., Швец Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Стрекаловской О. О.

при участии в заседании:

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Амурской области: представитель не явился;

от Центрального Банка РФ: представитель не явился

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Амурской области на решение от 06.08.2012 по делу N А04-4403/2012 Арбитражного суда Амурской области принятое судьей Лодяной Л.Л.

по заявлению Центрального Банка РФ

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Амурской области

об оспаривании ненормативного правового акта

УСТАНОВИЛ:

Центральный банк Российской Федерации (Главное управление ЦБ РФ по Амурской области, далее - ЦБ РФ, Банк) обратился в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о признании незаконными решений Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Амурской области (далее - Росприроднадзор) от 07.03.2012 N 08-12-721 (от 15.05.2012 N 02-12-1859) об отказе возвратить излишне уплаченную государственную пошлину согласно платежным поручениям от 31.05.2011 N 2302, 2303, 2304, 2305 в размере 4 000 рублей.

Кроме этого, Банк просил обязать Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования возвратить Банку России излишне уплаченную государственную пошлину в размере 4000 рублей.

Решением суда первой инстанции от 06.08.2012 заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Решения Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Амурской области от 07.03.2012 N 08-12-721, от 15.05.2012 N 02-12-1859 об отказе возвратить излишне уплаченную государственную пошлину признаны незаконными, как несоответствующие Налоговому кодексу Российской Федерации.

На Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Амурской области возложена обязанность рассмотреть заявления Банка России о возврате излишне уплаченной государственной пошлины в соответствии с требованиями закона.

Не согласившись с судебным актом, Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Амурской области обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции, в связи с неправильным применением норм материального права, и принять новый судебный акт.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Амурской области и Центральный банк Российской Федерации, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, не принимали участия в заседании суда апелляционной инстанции.

Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Амурской области заявлено ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие его представителя, которое на основании положений статьи 159 АПК РФ судом апелляционной инстанции удовлетворено.

Суд апелляционной инстанции в соответствии с положениями части 1 статьи 268 АПК РФ повторно рассматривает дело по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам.

Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы.

Из материалов дела следует, что 20.05.2011 Центральный Банк РФ (Главное управление ЦБ РФ по Амурской области) обратилось в Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Амурской области с заявлениями об установлении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Государственная пошлина в размере 4000 руб. 00 коп. оплачена Главным управлением 30.05.2011 платежными поручениями N 2302, 2303, 2304, 2305 за выдачу документа об утверждении нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение.

31.05.2011 утверждены данные нормативы и лимиты, документы об утверждении нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение выданы Банку.

17.02.2012 Главное управление Центрального банка РФ по Амурской области обратилось в Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Амурской области с заявлением о возврате излишне уплаченной государственной пошлины в сумме 4000 руб.

Письмом от 07.03.2012 N 08-12-721 Управление Росприроднадзора сообщило, что Банк России, не являясь органом государственной власти, не вправе воспользоваться льготой, установленной подпунктом 4 пункта 1 статьи 333.35 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ).

Письмом от 11.04.2012 N 5-2419 Банк обратился в Росприроднадзор за разъяснениями.

Управление Росприроднадзора письмом от 15.05.2012 N 02.12.1859 повторно сообщило, что правовые основания по освобождению Банка России от уплаты государственной пошлины за выдачу документа об утверждении нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение отсутствуют.

Не согласившись с названным отказом Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Амурской области, Банк России обратился с соответствующим заявлением в арбитражный суд.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из следующего.

Основания и порядок возврата или зачета государственной пошлины установлены статьей 333.40 Налогового кодекса РФ. Согласно указанной норме уплаченная государственная пошлина подлежит возврату в случае уплаты государственной пошлины в большем размере, чем это предусмотрено настоящей главой.

Заявление о возврате излишне уплаченной (взысканной) суммы государственной пошлины подается плательщиком государственной пошлины в орган (должностному лицу), уполномоченный совершать юридически значимые действия, за которые уплачена (взыскана) государственная пошлина.

К заявлению о возврате излишне уплаченной (взысканной) суммы государственной пошлины прилагаются подлинные платежные документы в случае, если государственная пошлина подлежит возврату в полном размере, а в случае, если она подлежит возврату частично, - копии указанных платежных документов.

Решение о возврате плательщику излишне уплаченной (взысканной) суммы государственной пошлины принимает орган (должностное лицо), осуществляющий действия, за которые уплачена (взыскана) государственная пошлина.

Заявление о возврате излишне уплаченной (взысканной) суммы государственной пошлины может быть подано в течение трех лет со дня уплаты указанной суммы.

Судом первой инстанции установлено, что Банк с заявлением на возврат государственной пошлины обратился в установленный законом срок, в уполномоченный на принятие решения о возврате госпошлины орган. Спора между сторонами по данному вопросу нет.

Исследовав основания возврата государственной пошлины, суд установил, что в соответствии с частью 2 статьи 24 Федерального закона "Об охране окружающей среды" за выдачу документа об утверждении нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение уплачивается государственная пошлина в размерах и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В соответствии с подпунктом 125 пункта 1 статьи 333.33 НК РФ за выдачу документа об утверждении нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение государственная пошлина уплачивается в размере 1000 рублей.

Статьей 333.17 НК РФ определено, что плательщиками государственной

пошлины признаются: организации и физические лица.

В то же время, на основании подпункта 4 пункта 1 статьи 333.35 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины, установленной Кодексом, освобождаются федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления при их обращении за совершением юридически значимых действий, установленных настоящей главой, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом 124 пункта 1 статьи 333.33 настоящего Кодекса.

Конституцией Российской Федерации установлено, что государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

В соответствии со статьей 11 Конституции Российской Федерации государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации.

На основании статьи 112 Конституции Российской Федерации Указом Президента Российской Федерации от 12.05.2008 N 724 "Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти" утверждена структура федеральных органов исполнительной власти, в которую Банк России не входит.

Статус Банка России установлен в статье 75 Конституции Российской Федерации, определяющей его исключительное право на осуществление денежной эмиссии (часть 1) и основную функцию - защита и обеспечение устойчивости рубля (часть 2), которые Банк осуществляет независимо от других органов государственной власти. Таким образом, в названной норме закреплена независимость Банка России от других органов государственной власти.

Эти полномочия, а равно и иные, касающиеся банковского регулирования, надзора и контроля за деятельностью кредитных организаций и осуществления денежно - кредитной политики, по своей правовой природе относятся к функциям органов государственной власти, поскольку их реализация предполагает применение мер государственного принуждения.

Полномочия Банка России также предусматривают его исключительные права и обязанности по установлению обязательных для органов государственной власти, всех юридических и физических лиц правил по вопросам, отнесенным к компетенции Банка России.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10.07.2002 N 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 86-ФЗ) Банк России является юридическим лицом.

Предусмотренные Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом N 86-ФЗ функции и полномочия Банк России осуществляет независимо от других федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В силу статьи 3 Федерального закона N 86-ФЗ государство не отвечает по обязательствам Банка России, а Банк России - по обязательствам государства, если они не приняли на себя такие обязательства. Банк России осуществляет свои расходы за счет собственных доходов.

На основании статьи 3 Федерального закона N 86-ФЗ целями деятельности Банка России являются: защита и обеспечение устойчивости рубля; развитие и укрепление банковской системы Российской Федерации; обеспечение эффективного и бесперебойного функционирования платежной системы. Получение прибыли не является целью деятельности Банка России.

Согласно правовой позиции, выраженной в Определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 14.12.2000 N 268-О, от 15.01.2003 N 45-О, Банк России является публичным юридическим лицом, а предоставленные Банку России полномочия по своей правовой природе относятся к функциям государственной власти, поскольку их реализация предполагает применение мер государственного принуждения, то есть Банк России определен в качестве органа, выступающего от имени государства и наделенного определенными властными полномочиями. Нормотворческие полномочия Банка России предполагают его исключительные права и обязанности по установлению обязательных для органов государственной власти, всех юридических и физических лиц правил поведения по вопросам, отнесенным к его компетенции и требующим правового регулирования.

Следовательно, названные обстоятельства свидетельствуют о том, что Банк России обладает особым конституционно-правовым статусом, по функциям своей деятельности определен как орган государственной власти и не может входить в структуру федеральных органов исполнительной власти.

Таким образом, учитывая, что Банк России как федеральный орган государственной власти освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 333.35 Налогового кодекса Российской Федерации за совершение юридически значимых действий, следовательно, у Росприроднадзора отсутствовали основания для отказа в возврате уплаченной ЦБ России государственной пошлины в сумме 4000 рублей.

С учетом изложенного, доводы апелляционной жалобы подлежат отклонению.

При таких обстоятельствах у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Амурской области от 06.08.2012 по делу N А04-4403/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в установленном законом порядке.

Председательствующий

Т.Д. Пескова

Судьи

Е.И. Сапрыкина Е.А. Швец