Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 23 октября 2012 г. N 10АП-7811/12

г. Москва

23 октября 2012 г.

Дело N А41-21807/12

Резолютивная часть постановления объявлена 16 октября 2012 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 23 октября 2012 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Мордкиной Л.М.,

судей: Александрова Д.Д., Коновалова С.А.,

при ведении протокола судебного заседания Перкиной Ю.В.,

в судебном заседании участвуют:

от заявителя - Еникеев Э.Ш. по доверенности от 11.01.2012;

от заинтересованных лиц - Лысенкова Ю.В. по доверенности от 29.06.2010 N 3-25/343;

от Комитета по управлению имуществом Администрация городского округа Домодедово - Лысенкова Ю.В. по доверенности от 30.06.2010 N 12-19/30;

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области - не явились, извещены,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации городского округа Домодедово Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 2 августа 2012 года по делу N А41-21807/12, принятое судьей Завриевым С.С. по заявлению ОАО "Домодедовский завод строительных материалов и конструкций" к Администрации городского округа Домодедово Московской области, третьи лица: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, Комитет по управлению имуществом Администрации городского округа Домодедово Московской области, о признании недействительным постановления и обязании совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество "Домодедовский завод строительных материалов и конструкций" (далее - заявитель, общество) обратилось в суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ, к Администрации городского округа Домодедово Московской области:

- о признании недействительным Постановления руководителя Администрации городского округа Домодедово Московской области N 2723 от 27.06.2012 в части установления цены выкупа земельного участка площадью 377329 кв.м. с кадастровым номером 50:28:0010305:15, расположенного по адресу: Московская область, г.Домодедово, мкр-н Центральный, ул.Промышленная, участок N 39 в размере, равном его рыночной стоимости (п. 2 Постановления);

- об обязании принять решение о предоставлении указанного земельного участка за плату в размере 2,5% от кадастровой стоимости в собственность заявителю в течение 7 дней с даты вступления в законную силу решения суда по настоящему делу;

- об обязании в течение 7 дней с даты вступления в законную силу решения суда по настоящему делу заключить с заявителем договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 50:28:0010305:15 расположенного по адресу: Московская область, г. Домодедово, мкр-н Цкнтральный, ул. Промышленная, участок N 39 по цене, равной 2,5% от кадастровой стоимости земельного участка.

Определением суда от 21.05.2012 к участию в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечено Управление Росреестра по Московской области.

Определением суда от 11.07.2012 к участию в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечено Комитет по управлению имуществом Администрации городского округа Домодедово Московской области.

Решением Арбитражного суда Московской области от 2 августа 2012 года по делу N А41-21807/12 заявление ОАО "Домодедовский завод строительных материалов и конструкций" удовлетворено.

Законность и обоснованность решения проверяются по апелляционной жалобе Администрации городского округа Домодедово Московской области, в которой заинтересованное лицо просит решение суда первой инстанции отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать.

В обоснование доводов апелляционной жалобы заинтересованное лицо ссылается на то, что судом не было определено, на каком основании заявитель обратился с заявлением о выкупе земельных участков - в связи с переоформлением права постоянного бессрочного пользования или в связи с реализацией исключительного права на приобретение земельных участков под строениями. По мнению Администрации, заявителем не было доказано наличие на спорном земельном участке объектов недвижимости. Также, Администрация указывает, что заявителем не доказано, какая площадь земельного участка необходима для эксплуатации принадлежащих обществу строений.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, рассмотрев апелляционную жалобу, изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для ее удовлетворения в силу нижеследующего.

Из материалов дела следует, решением Администрации Домодедовского района N 387/4 от 28.01.1993 ОАО "Домодедовский завод строительных материалов и конструкций" предоставлен на праве бессрочного (постоянного) пользования земельный участок для карьера известняков, склада и автодороги. Указанные обстоятельства подтверждаются свидетельством о праве бессрочного (постоянного) пользования землей N МО-28-1-12661 от 24.06.1993 (т. 1 л.д. 16).

Согласно кадастровому паспорту земельного участка от 29.02.2012 N МО-12/ЗВ-119745, вышеуказанный земельный участок площадью 377329+/-215 кв.м, с кадастровым номером N 50:28:0010305:15, расположен по адресу: Московская область, Домодедовский район, мкр-н Центральный, ул. Промышленная, участок 39, категория земель - земли промышленности, энергетики, транспорта связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; разрешенное использование - под карьер известняков, склад, автодорогу (т. 1 л.д. 9).

Указанным документом также подтверждается, что испрашиваемый земельный участок принадлежит ОАО "Домодедовский завод строительных материалов и конструкций" на праве бессрочного (постоянного) пользования.

На испрашиваемом земельном участке расположено 6 объектов недвижимости, принадлежащих заявителю на праве собственности:

- нежилое здание "склад для оборудования", назначение нежилое, общая площадь 272,6 кв.м., инв.N 030:011-32286, лит.1Б, кадастровый (условный) номер 50-50-28/024/2007-008, адрес объекта: Московская область, г. Домодедово, мкр-н Центральный, ул. Промышленная, N 39, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 10.05.2007 сделана запись N 50-50-28/024/2007-008, что подтверждается свидетельством о праве собственности N 50 НБN 292417 (т. 1 л.д. 10);

- сооружение "автодорога объездная к промышленной площадке", назначение: сооружение транспорта, протяженность 3700, инв.N 030:011-32286, лит.Д, кадастровый (условный) номер 50-50-28/024/2007-010, адрес объекта: Московская область, г. Домодедово, мкр-н Центральный, ул. Промышленная, N 39, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 10.05.2007 сделана запись N 50-50-28/024/2007-010, что подтверждается свидетельством о праве собственности N 50 НБN 292419 (т. 1 л.д. 11);

- сооружение "электролиния", назначение: сооружения энергетики и электропередачи, протяженность 2250, инв.N 030:011-32286, лит.Э, кадастровый (условный) номер 50-50-28/024/2007-011, адрес объекта: Московская область, г.Домодедово, мкр-н Центральный, ул. Промышленная, N 39, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 10.05.2007 сделана запись N50-50-28/024/2007-011, что подтверждается свидетельством о праве собственности N50 НБN 292420 (т. 1 л.д. 12);

- нежилое здание "бытовые помещения горного цеха", общая площадь 50 кв.м., инв.N 030:011-32286, лит.2Б, кадастровый (условный) номер 50-50-28/024/2007-009, адрес объекта: Московская область, г. Домодедово, мкр-н Центральный, ул. Промышленная, N 39, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 10.05.2007 сделана запись N50-50-28/024/2007-009, что подтверждается свидетельством о праве собственности N50 НБN 564259 (т. 1 л.д. 13);

- сооружение "автодорога к свалке", назначение: сооружение транспорта, протяженность 496,5 п.м., инв. N 030:011-32286, лит. Д2, кадастровый (условный) номер 50-50-28/024/2007-011, адрес объекта: Московская область, г. Домодедово, мкр-н Центральный, ул. Промышленная, N 39, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 19.09.2007 сделана запись N50-50-28/044/2007-221, что подтверждается свидетельством о праве собственности N50 НБN 762524 (т. 1 л.д. 14);

- сооружение "автодорога объездная от проходной завода до карьера", назначение: сооружение транспорта, протяженность 2453,8 п.м., инв.N 030:011-32286, лит. Д1, кадастровый (условный) номер 50-50-28/044/2007-220, адрес объекта: Московская область, г.Домодедово, мкр-н Центральный, ул. Промышленная, N 39, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 19.09.2007 сделана запись N50-50-28/044/2007-220, что подтверждается свидетельством о праве собственности N50 НБN 762523 (т. 1 л.д. 15).

ОАО "Домодедовский завод строительных материалов и конструкций" 05.03.2012 обратилось к руководителю Администрации городского округа Домодедово Московской области с заявлением N 96/01 о разрешении выкупа земельного участка по адресу: Московская область, г. Домодедово, мкр-н Центральный, ул. Промышленная, участок N 39, принадлежащего на праве бессрочного (постоянного) пользования ОАО "Домодедовский завод строительных материалов и конструкций".

В ответ на данное обращение руководитель Администрации городского округа Домодедово Московской области письмом N 3-17/1129 от 12.04.2012 сообщил, что для рассмотрения вопроса о предоставлении в собственность ОАО "Домодедовский завод строительных материалов и конструкций" указанного земельного участка необходимо представить пакет документов (т. 1 л.д. 29).

ОАО "Домодедовский завод строительных материалов и конструкций" предоставило испрашиваемые Администрацией документы.

Постановлением N 2723 от 27.06.2012 Администрация городского округа Домодедово Московской области предоставила ОАО "Домодедовский завод строительных материалов и конструкций" в собственность за плату земельный участок с кадастровым номером 50:28:0010305:15, расположенный по адресу Московская область, г. Домодедово, мкр-н Центральный, ул. Промышленная, участок N 39 по цене, равной рыночной стоимости земельного участка (т. 1 л.д. 38).

Поскольку испрашиваемый земельный участок принадлежит ОАО "Домодедовский завод строительных материалов и конструкций" на праве бессрочного (постоянного) пользования, и на испрашиваемом земельном участке расположены объекты недвижимости, принадлежащие ОАО "Домодедовский завод строительных материалов и конструкций" на праве собственности (что подтверждается материалами дела), заявитель полагает, что имеет право приобрести его в собственность за плату в размере 2,5% от кадастровой стоимости.

Не согласившись с п. 2 Постановления N 2723 от 27.06.2012 Администрации городского округа Домодедово в части установления выкупной цены спорного земельного участка, ОАО "Домодедовский завод строительных материалов и конструкций" обратилось в Арбитражный суд Московской области с настоящими требованиями.

Апелляционный суд находит обоснованным вывод суда первой инстанции об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

Согласно подпункту 1 статьи 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации одной из задач судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

Статья 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов органов местного самоуправления, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, созда?т иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Осуществляя по своему усмотрению гражданские права, граждане и юридические лица самостоятельно избирают способ защиты нарушенного или оспоренного права, поэтому при обращении с настоящими требованиями, заявитель был обязан в порядке статей 41, 65 АПК РФ представить доказательства нарушения его прав и законных интересов, подлежащих судебной защите.

Как усматривается из материалов дела, заявитель обратился с заявлением о выкупе земельного участка по адресу: Московская область, г. Домодедово, мкр-н Центральный, ул. Промышленная, участок N 39 (л.д. 8).

Руководителем Администрации городского округа Домодедово Московской области 27.06.2012 принято Постановление N 2723 о предоставлении в собственность за плату земельного участка ОАО "Домодедовский завод строительных материалов и конструкций", согласно пункту 2 которого выкупная цена земельного участка установлена равной рыночной стоимости.

Согласно статье 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ (ред. от 29.06.2012) "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", юридические лица обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с частью 5 статьи 36 ЗК РФ для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.

В части 6 статьи 36 ЗК РФ установлено, что в месячный срок со дня поступления указанного заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Заключение договора купли-продажи земельного участка является обязанностью органа, в полномочия которого входит распоряжение государственными землями и осуществляется в обязательном порядке согласно статье 36 ЗК РФ, статье 445 ГК РФ.

Таким образом, обязанность заявителя арендовать или выкупить земельный участок, принадлежащий ему на праве постоянного бессрочного пользования, не зависит от наличия на испрашиваемом земельном участке объектов недвижимости, также принадлежащих заявителю. Наличие объектов недвижимости, расположенных на земельном участке, принадлежащем заявителю на праве постоянного бессрочного пользования, влияет только на выкупную стоимость земельного участка.

Согласно статье 28 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату.

Как усматривается из материалов дела, общество обратилось с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, находящего у него на праве постоянного (бессрочного) пользования, занятого объектами недвижимости, принадлежащими ему на праве собственности.

Право собственности заявителя на объекты недвижимости подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права и не оспаривается сторонами.

Пунктом 1 статьи 25 ЗК РФ определено, что права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Согласно части 1 статьи 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений.

По смыслу указанных норм права предоставление земельного участка, занятого объектом недвижимости, осуществляется уполномоченными органами в случае представления заявителем документов, предусмотренных пунктом 5 статьи 36 ЗК РФ и Приказом Минэкономразвития России от 30.10.2007 N 370 "Об утверждении Перечня документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения".

Обществом для оформления земельного участка в собственность в порядке статьи 36 ЗК РФ предоставлены все необходимые и достаточные документы в соответствии с перечнем, установленным Приказом Минэкономразвития России от 30.10.2007 N 370.

В том числе в силу принадлежности объектов недвижимости заявителю на праве собственности, он имеет исключительное право на приобретение расположенного под ним земельного участка.

Кроме того, в силу подпункта 1.2 пункта 3 статьи 12 Закона Московской области от 07.06.1996 N 23/96-ОЗ (ред. от 17.02.2012) "О регулировании земельных отношений в Московской области" (принят решением Мособлдумы от 29.05.1996 N 9/92) до 1 июля 2012 года цена продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, устанавливается юридическим лицам, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, при переоформлении ими права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками - в размере, равном двум с половиной процентам кадастровой стоимости земельного участка (пункт 1.2 введен Законом Московской области от 17.02.2012 N 11/2012-ОЗ).

Указанная норма права действовала на момент обращения ООО "Домодедовский завод строительных материалов и конструкций" в Администрацию городского округа Домодедово с заявлением N 96/01 от 05.03.2012 о разрешении выкупить испрашиваемый земельный участок.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что на момент подачи заявлений о приобретении прав собственности на земельный участок выкупная цена (стоимость) земельного участка с кадастровым номером N 50:28:0010305:15 составляла 2,5% от кадастровой стоимости указанного земельного участка.

Учитывая изложенные обстоятельства, Постановление руководителя администрации городского округа Домодедово N 2723 от 27.06.2012 в части установления цены выкупа земельного участка площадью 377239 кв.м. с кадастровым номером 50:28:0010305:15, расположенного по адресу Московская область, г. Домодедово, мкр-н Центральный, ул. Промышленная, участок N 39 в размере, равном его рыночной стоимости, нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Следовательно, заявленные требования являются обоснованными, документально подтвержденными.

Администрация в апелляционной жалобе ссылается на то, что судом первой инстанции не было определено, на каком основании заявитель обратился с заявлением о выкупе земельных участков - в связи с переоформлением права постоянного бессрочного пользования или в связи с реализацией исключительного права на приобретение земельных участков под строениями.

Между тем, апелляционным судом установлено, что заявитель обладает правом переоформления права постоянного бессрочного пользования в соответствии со статьей 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации". При этом заявителю на праве собственности принадлежат объекты недвижимости, расположенные на спорном земельном участке, Наличие объектов недвижимости, расположенных на земельном участке, в связи с чем заявитель имеет право на приобретение спорного земельного участка за плату в размере 2,5% от кадастровой стоимости, в соответствии со статьей 2 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

Поскольку испрашиваемый в собственность земельный участок находится у заявителя на праве постоянного (бессрочного) пользования, местоположение недвижимости (зданий, сооружений) заявителя, а также площадь, необходимая для ее эксплуатации не имеют правового значения при рассмотрении настоящего спора.

Апелляционный суд принимает во внимание, что согласно тексту оспариваемое Постановление руководителя Администрации городского округа Домодедово Московской области N 2723 от 27.06.2012 принято в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", Законом Московской области от 07.06.1996 N 23/96-ОЗ "О регулировании земельных отношений в Московской области". Однако в пункте 2 указанного Постановления при определении выкупной цены испрашиваемого земельного участка не учтены положения подпункта 1.2 пункта 3 статьи 12 Закона Московской области от 07.06.1996 N 23/96-ОЗ (ред. от 17.02.2012) "О регулировании земельных отношений в Московской области", согласно которому до 1 июля 2012 года цена продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, устанавливается юридическим лицам, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, при переоформлении ими права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками - в размере, равном двум с половиной процентам кадастровой стоимости земельного участка.

По мнению Администрации, заявителем не было доказано наличие на спорном земельном участке объектов недвижимости. Также, Администрация указывает, что заявителем не доказано, какая площадь земельного участка необходима для эксплуатации принадлежащих обществу строений.

Между тем, согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним 6 объектов недвижимости, принадлежащие на праве собственности ОАО "Домодедовский завод строительных материалов и конструкций", расположены по адресу: Московская область, г. Домодедово, мкр-н Центральный, ул. Промышленная, 39 (т. 1 л.д. 106-111).

Испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером N 50:28:0010305:15 также находится по адресу: Московская область, г. Домодедово, мкр-н Центральный, ул. Промышленная, 39, что подтверждается представленным в материалы дела кадастровым паспортом земельного участка (т. 1 л.д. 9, 104).

Апелляционный суд поддерживает вывод суда первой инстанции и не находит оснований сомневаться в сведениях правоустанавливающих документов, представленных государственными органами, осуществляющими государственный учет объектов недвижимости.

В апелляционной жалобе Администрация указывает, что органом, в компетенцию которого входит заключение договора купли-продажи земельного участка, является Комитет по управлению имуществом Администрации городского округа Домодедово, в материалах дела содержится ходатайство о привлечении Комитета к участию в деле в качестве третьего лиц, однако данное обстоятельство судом первой инстанции не принято во внимание.

Указанный довод апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции находит несостоятельным, поскольку, как усматривается из материалов дела, определением суда первой инстанции от 11.07.2012 к участию в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, был привлечен Комитет по управлению имуществом Администрации городского округа Домодедово Московской области.

Согласно пункту 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт органов местного самоуправления, не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействий) незаконными.

Учитывая вышеизложенное, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Доводы, приведенные в апелляционной жалобе, рассмотрены судом апелляционной инстанции в полном объеме и подлежат отклонению ввиду их несостоятельности.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 2 августа 2012 года по делу N А41-21807/12 оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации городского округа Домодедово Московской области - без удовлетворения.

Председательствующий

Л.М. Мордкина

Судьи

Д.Д. Александров С.А. Коновалов