Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 30 октября 2012 г. N 20АП-4853/12

Тула

30 октября 2012 г.

Дело N А54-793/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 23.10.2012.

Постановление изготовлено в полном объеме 30.10.2012.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Токаревой М.В., судей Дайнеко М.М., Мордасова Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сениной К.А., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу муниципального унитарного предприятия города Рязани "Рязанское муниципальное предприятие тепловых сетей" на решение Арбитражного суда Рязанской области от 03.08.2012 по делу N А54-793/2008 (судья Афанасьева И.В.), принятое по заявлению Федеральной службы по тарифам, г. Москва, о пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам решения Арбитражного суда Рязанской области от 20.01.2011, принятого по делу N А54-793/2008 по иску муниципального унитарного предприятия города Рязани "Рязанское муниципальное предприятие тепловых сетей" (г. Рязань, ОГРН 1036214000404, ИНН 6227000888) к субъекту Российской Федерации - Рязанской области в лице Министерства финансов Рязанской области (г. Рязань, ОГРН 1026201265090, ИНН 6231004349), Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации (г. Москва, ОГРН 1037739085636, ИНН 7710168360), третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Региональная энергетическая комиссия Рязанской области, г. Рязань, администрация города Рязани, г. Рязань, Финансово-казначейское управление администрации города Рязани, г. Рязань, Федеральная служба по тарифам, г. Москва, о взыскании 56 900 474 руб., при участии посредством видеоконференц-связи с Арбитражным судом Рязанской области: представителей истца - Заридзе Д.В. (доверенность от 10.01.2012), ответчика - Министерства финансов Российской Федерации - Лукашевича Л.П. (доверенность от 22.01.2010), третьего лица - Финансово-казначейского управления администрации г. Рязани - Решоткина А.А. (доверенность от 16.01.2012), в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, установил следующее.

Муниципальное унитарное предприятие города Рязани "Рязанское муниципальное предприятие тепловых сетей" (далее - предприятие, истец) обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с иском к субъекту Российской Федерации - Рязанской области в лице Финансово-казначейского управления Рязанской области о взыскании 56 900 500 руб.

К участию в деле в качестве соответчика, в порядке статьи 46 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс), привлечена Российская Федерация в лице Министерства финансов Российской Федерации.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Рязанская энергетическая комиссия Рязанской области, администрация города Рязани, Финансово-казначейское управление администрации города Рязани.

Решением Арбитражного суда Рязанской области от 07.07.2008 в удовлетворении исковых требований отказано.

Постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.09.2008 решение суда первой инстанции оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.

Постановлением Федерального арбитражного суда Центрального округа от 17.02.2009 судебные акты первой и апелляционной инстанций отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Рязанской области.

При новом рассмотрении дела истец, в порядке статьи 49 Кодекса, уточнил исковые требования и просил взыскать с Рязанской области в лице Министерства финансов Рязанской области за счет средств казны Рязанской области убытки за 2007 год в сумме 56 900 474 руб., а при отсутствии или недостаточности в бюджете Рязанской области денежных средств, выделенных из федерального бюджета областному бюджету на покрытие убытков истца в связи с ограничением роста тарифов, взыскать убытки в сумме 56 900 474 руб. с Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ за счет казны Российской Федерации.

Решением Арбитражного суда Рязанской области от 20.01.2011 (с учетом определения об исправлении опечатки от 26.01.2011) с Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ за счет казны Российской Федерации в пользу предприятия взысканы убытки в сумме 56 900 474 руб. и расходы на проведение экспертизы в сумме 80 000 руб. В части взыскания убытков с субъекта Российской Федерации - Рязанской области в лице Министерства финансов Рязанской области в удовлетворении исковых требований отказано.

Постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.04.2011 решение Арбитражного суда Рязанской области от 20.01.2011 оставлено без изменения, а жалоба - без удовлетворения.

Постановлением Федерального арбитражного суда Центрального округа от 11.07.2011 судебные акты первой и апелляционной инстанций оставлены без изменения, а кассационная жалоба - без удовлетворения.

Определением N ВАС-13757/11 от 25.05.2012 в передаче в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации дела N А54-793/2008 для пересмотра в порядке надзора решения от 20.01.2011, постановлений от 18.04.2011 и от 11.07.2011 отказано. При этом надзорная инстанция указала на то, что постановлением Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.02.2012 N 14489/11 определена практика применения положений законодательства, на которых основаны оспариваемые судебные акты, принятые по настоящему делу. Так, согласно упомянутой правовой позиции возложение ответственности за понесенные ресурсоснабжающей организацией убытки, возникшие вследствие неполной компенсации разницы между тарифом для населения и экономически обоснованным тарифом, без исследования вопроса о соответствии закону или иному правовому акту акта соответствующего органа, утвердившего спорные тарифы, не соответствует условиям, при наличии которых допускается возмещение вреда, причиненного гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов по правилам статей 16 и 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации. Сформированная правовая позиция, изложенная в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.02.2012 N 14489/11, может являться основанием для постановки заявителями вопроса о пересмотре оспариваемых судебных актов по новым обстоятельствам.

Ссылаясь на указанные судебные акты Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, Федеральная служба по тарифам обратилась в Арбитражный суд рязанской области с заявлением о пересмотре по новым обстоятельствам решения суда от 20.01.2011 на основании пункта 5 части 22 статьи 311 Кодекса.

Решением суда от 03.08.2012 заявление удовлетворено, решение от 20.01.2011 отменено. Исковое заявление предприятия назначено к рассмотрению в предварительном судебном заседании.

В жалобе предприятие просит решение отменить, в удовлетворении заявления отказать. В обоснование позиции указывает на то, что заявление о пересмотре не соответствует требованиям процессуального законодательства в связи с отсутствием в нем доводов и обстоятельств, свидетельствующих о применимости правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.02.2012 N 14489/11. Настаивает на отсутствии оснований, предусмотренных статьей 311 Кодекса, для пересмотра решения суда от 20.01.2011 по новым обстоятельствам.

Истец с доводами апелляционной жалобы не согласился по основаниям, изложенным в отзыве.

Третье лицо - администрация города Рязани в отзыве на апелляционную жалобу просило обжалуемое решение отменить, жалобу удовлетворить.

Ответчик - Министерство финансов Рязанской области и третьи лица: Региональная энергетическая комиссия Рязанской области, администрация г. Рязани, Федеральная служба по тарифам в суд апелляционной инстанции представителей не направили, в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) судебное заседание проводилось в их отсутствие.

Изучив материалы дела и доводы апелляционной жалобы, Двадцатый арбитражный апелляционный суд считает, что жалоба не подлежит удовлетворению.

В силу статьи 309 Кодекса арбитражный суд может пересмотреть принятый им и вступивший в законную силу судебный акт по новым или вновь открывшимся обстоятельствам по основаниям и в порядке, которые предусмотрены в главе 37 данного Кодекса.

Основаниями пересмотра судебных актов по новым обстоятельствам согласно части 1 статьи 311 Кодекса являются новые обстоятельства, указанные в части 3 названной статьи, возникшие после принятия судебного акта, но имеющие существенное значение для правильного разрешения дела обстоятельства.

В пункте 5 части 3 статьи 311 Кодекса предусмотрено, в частности, что новыми обстоятельствами являются определение либо изменение в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации или в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации практики применения правовой нормы, если в соответствующем акте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации содержится указание на возможность пересмотра вступивших в законную силу судебных актов в силу данного обстоятельства.

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.02.2012 N 14489/11 указано, что возложение на публично-правовое образование ответственности за понесенные компанией убытки без исследования вопроса о соответствии закону или иному правовому акту акта государственного органа этого публично-правового образования, утвердившего спорные тарифы, не соответствует условиям, при наличии которых допускается возмещение вреда, причиненного гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов по правилам статей 16 и 1069 Гражданского кодекса.

В указанном постановлении Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации изложена правовая позиция по схожим обстоятельствам, оцененным в решении суда по настоящему делу иным образом.

Данное постановление содержит указание на возможность пересмотра вступивших в законную силу судебных актов по делам со схожими фактическими обстоятельствами на основании пункта 5 части 3 статьи 311 Кодекса.

В определении ВАС-13757/11 от 25.05.2012 указано, что названное постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации по конкретному делу касается вопросов, затронутых в судебных актах по настоящему делу, содержится прямое указание на возможность пересмотра дела по новым обстоятельствам.

Судебной коллегией оценивается как необоснованный и подлежащий отклонению довод заявителя о том, что заявление о пересмотре не соответствует требованиям процессуального законодательства в связи с отсутствием в нем доводов и обстоятельств, свидетельствующих о применимости правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 28.02.2012 N 14489/11. Содержание заявления Федеральной службы по тарифам о пересмотре по новым обстоятельствам решения суда от 20.01.2011 по делу N А54-793/2008 соответствует требованиям, предусмотренным статей 313 Кодекса. В качестве основания применения правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 28.02.2012 N 14489/11, заявителем указано на то, что такая позиция касается схожих обстоятельств, оцененных по иному в обжалуемых судебных актах по рассматриваемому делу.

С учетом изложенного оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции по приведенным в апелляционной жалобе доводам не имеется.

Нарушения процессуальных норм, влекущие отмену судебного акта (часть 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не установлены.

Расходы по государственной пошлине за рассмотрение апелляционной жалобы в сумме 2 000 рублей в соответствии со ст.110 Кодекса относятся на заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271, 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Рязанской области от 03.08.2012 по делу N А54-793/2008 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме. В соответствии с частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

М.В. Токарева

Судьи

М.М. Дайнеко Е.В. Мордасов