Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 31 октября 2012 г. N 10АП-6536/12

г. Москва

31 октября 2012 г.

Дело N А41-37333/11

Резолютивная часть постановления объявлена 02 октября 2012 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 31 октября 2012 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Епифанцевой С.Ю.,

судей Диаковской Н.В., Ханашевича С.К.,

при ведении протокола судебного заседания: Калмыковой О.В.,

при участии в заседании:

от истца, общества с ограниченной ответственностью "Сьерра Маэстро" (ИНН: 5024056562, ОГРН: 1035004453626): Покутний В.А. - представитель по доверенности от 20.09.2011 б/н,

от ответчика, Федерального казенного учреждения "Федеральное управление автомобильных дорог "Центральная Россия" Федерального дорожного агентства (ИНН: 7714125897, ОГРН: 1027700048551): Натарова Е.А. - по доверенности от 14.11.2011 N 151,

от ответчика, Федерального дорожного агентства Министерства транспорта Российской Федерации (ИНН:7717509757, ОГРН:1047796331494): Байлиева А.С. - представитель по доверенности от 07.02.2012 N 01-33/1549,

от ответчика, Министерства финансов Российской Федерации (ИНН: 7710168360, ОГРН: 1037739085636): не явился, извещен,

от третьего лица, Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области (ИНН: 7716642273, ОГРН: 1097746296977): не явился, извещен,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Федерального казенного учреждения "Федеральное управление автомобильных дорог "Центральная Россия" Федерального дорожного агентства" на решение Арбитражного суда Московской области от 08.06.2012 по делу N А41-37333/11, принятое судьей Нечаевой С.В., по иску общества с ограниченной ответственностью "Сьерра Маэстро" к Федеральному казенному учреждение "Федеральное управление автомобильных дорог "Центральная Россия" Федерального дорожного агентства, Федеральному дорожному агентству Министерства транспорта Российской Федерации, Министерству финансов Российской Федерации, при участии третьего лица: Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области,

об изъятии в собственность Российской Федерации земельного участка общей площадью 1443 кв.м. с кадастровым номером 50:11:0050501:176 о взыскании рыночной стоимости земельного участка общей площадью 1443 кв.м. с кадастровым номером 50:11:0050501:176, в сумме 3496741 руб.

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Сьерра Маэстро" (далее - ООО "Сьерра Маэстро") обратилось в Арбитражный суд Московской области с исковым заявлением к Федеральному казенному учреждение "Федеральное управление автомобильных дорог "Центральная Россия" Федерального дорожного агентства (далее - ФКУ "Центравтомагистраль"), Федеральному дорожному агентству Министерства транспорта Российской Федерации (далее - РОСАВТОДОР), Министерству финансов Российской Федерации (Министерство финансов РФ) со следующими требованиями:

- изъять в собственность Российской Федерации земельный участок общей площадью 1443 кв.м. с кадастровым номером 50:11:0050501:176, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенный вид использования: для многофункционального жилого комплекса и иных объектов культурно-социального назначения, расположенный по адресу: Московская область, Красногорский район, вблизи д. Глухово;

- взыскать с Российской Федерации в лице Федерального казенного учреждения "Федеральное управление автомобильных дорог "Центральная Россия" Федерального дорожного агентства" в пользу "Сьерра Маэстро" рыночную стоимость земельного участка общей площадью 1443 кв.м. с кадастровым номером 50:11:0050501:176, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенный вид использования: для многофункционального жилого комплекса и иных объектов культурно-социального назначения, расположенный по адресу: Московская область, Красногорский район, вблизи д. Глухово, в сумме 3496741 руб., а при недостаточности денежных средств у Федерального казенного учреждения "Федеральное управление автомобильных дорог "Центральная Россия" Федерального дорожного агентства" - с Российской Федерации в лице Федерального дорожного агентства (Росавтодор) за счет казны Российской Федерации в порядке субсидиарной ответственности.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области.

Определением суда от 17.01. 2012 г. к участию в деле в качестве соответчика было привлечено Министерство финансов Российской Федерации (том 1, л.д. 124).

Решением Арбитражного суда Московской области от 08.06.2012 года исковые требования ООО "Сьерра Маэстро" удовлетворены частично. Судом первой инстанции принято решение об изъятии в собственность Российской Федерации земельного участка общей площадью 1443 кв.м. с кадастровым номером 50:11:0050501:176, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенный вид использования: для многофункционального, жилого комплекса и иных объектов культурно-социального назначения, расположенного по адресу: Московская область, Красногорский район, вблизи деревня Глухово; взыскании с Российской Федерации в лице Федерального казенного учреждения "Федеральное управление автомобильных дорог "Центральная Россия" Федерального дорожного агентства за счет казны Российской Федерации в пользу общества с ограниченной ответственностью "Сьерра Маэстро" рыночной стоимости земельного участка общей площадью 1443 кв.м. с кадастровым номером 50:11:0050501:176, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенный вид использования: для многофункционального жилого комплекса и иных объектов культурно-социального назначения, расположенного по адресу: Московская область, Красногорский район, вблизи д. Глухово, в сумме 3496741 руб., с указанием на то, что при недостаточности денежных средств у Федерального казенного учреждения "Федеральное управление автомобильных дорог "Центральная Россия" взыскание вышеуказанный рыночной стоимости спорного земельного участка надлежит произвести с Российской Федерации в лице Федерального дорожного агентства. Кроме того, на Российскую Федерацию в лице Федерального казенного учреждения "Федеральное управление автомобильных дорог "Центральная Россия" Федерального дорожного агентства за счет казны Российской Федерации отнесены расходы по уплате государственной пошлины в сумме 40483 руб. 71 коп. (при недостаточности денежных средств у Федерального казенного учреждения "Федеральное управление автомобильных дорог "Центральная Россия" расходы в пользу истца надлежит взыскать с Российской Федерации в лице Федерального дорожного агентства). В части требований общества с ограниченной ответственностью "Сьерра Маэстро" к Министерству финансов Российской Федерации отказано (том 2, л.д.147-153).

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, ФКУ "Центравтомагистраль" обратилось в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, полагая, что данное решение является незаконным и необоснованным, поскольку ФКУ "Центравтомагистраль" и РОСАВТОДОР являются ненадлежащим ответчиками по делу. По мнению заявителя апелляционной жалобы, в удовлетворении исковых требований к данным ответчикам следует отказать, а требования к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации подлежат удовлетворению (том 1, л.д. 158-160).

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в обжалуемой части.

В судебном заседании представитель ответчика, ФКУ "Центравтомагистраль" поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе в полном объеме, просил решение суда первой инстанции изменить.

Представитель истца возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, однако полагал, что решение суда первой инстанции подлежит изменению, путем исключения из резолютивной части решения слов "за счет казны Российской Федерации".

Представитель РОСАВТОДОР поддержал доводы заявителя апелляционной жалобы в полном объеме, просил решение суда первой инстанции изменить.

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 121-123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей ответчика - Министерства финансов Российской Федерации, и третьего лица, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

Поскольку решение арбитражного суда первой инстанции обжалуется лишь в части и иные лица, участвующие в деле, не заявили соответствующих возражений, арбитражный апелляционный суд в соответствии с частью 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации проверяет законность и обоснованность решения лишь в обжалуемой части.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ООО "Сьерр Маэстро" владеет на праве собственности земельным участком общей площадью 1443 кв.м. с кадастровым номером 50:11:0050501:176, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенный вид использования: для многофункционального жилого комплекса и иных объектов культурно - социального назначения, расположенным по адресу: Московская область, Красногорский район, вблизи деревни Глухово, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним "18" июня 2008 года сделана запись регистрации N 50-50-11/040/2008-341.

В 2009 году на данном земельном участке ответчиком были начаты и завершены работы по строительству транспортной развязки в районе деревни Глухово на федеральной автомобильной дороге "Балтия", земельный участок истца полностью заасфальтирован, по нему проложено дорожное полотно транспортной развязки.

Разработка и согласование проектной документации для строительства транспортной развязки на Федеральной автомобильной дороге "Балтия" в деревне Глухово велись ответчиками в соответствии с Федеральной целевой программой "Модернизация транспортной системы России (2002 - 2010 года)", утвержденной Постановлением Правительства РФ от 05 декабря 2011 года N 848.

В настоящее время транспортная развязка эксплуатируется в соответствии с ее назначением, при этом истец не имеет возможности использовать принадлежащий ему земельный участок в соответствии с его целевым назначением (индивидуальное жилищное строительство.

12 октября 2009 года, Федеральным дорожным агентством (Росавтодор) вынесено Распоряжение N 390-р "Об изъятии путем выкупа земельного участка для нужд Российской Федерации в целях обеспечения строительства автомобильной дороги М-9 "Балтия" - от Москвы через Волоколамск до границы с Латвийской Республикой (на Ригу), транспортная развязка на км. 27, Московская область".

Согласно пункту 1 Распоряжения от 12 октября 2009 года N 390-р, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 декабря 2001 г. N 848 "О федеральной целевой программе "Модернизация транспортной системы России (2002 - 2010 годы)", на основании статьи 279 Гражданского кодекса Российской Федерации, руководствуясь пунктами 5.3.1, 5.4.1(1) Положения о Федеральном дорожном агентстве, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июля 2004 г. N 374, Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 апреля 2007 г. N 233 "О порядке установления и использования полос отвода федеральных автомобильных дорог" и в целях обеспечения в установленные сроки строительства автомобильной дороги М-9 "Балтия" - от Москвы через Волоколамск до границы с Латвийской Республикой (на Ригу), транспортная развязка на км. 27, Московская область, изъять в установленном порядке земельный участок путем выкупа для нужд Российской Федерации согласно Приложению к распоряжению.

Пунктом 2 вышеуказанного распоряжения Федеральному государственному учреждению "Федеральное управление автомобильных дорог "Центральная Россия" (ФГУ "Центравтомагистраль") поручалось:

- обеспечить в установленном порядке выполнение комплекса мероприятий в целях изъятия путем выкупа земельного участка, указанного в Приложении к настоящему распоряжению;

- заключить по согласованию с Федеральным агентством по управлению государственным имуществом или его территориальным органом соответствующий договор о выкупе указанного в Приложении к настоящему распоряжению земельного участка в федеральную собственность;

- обеспечить государственную регистрацию права собственности Российской Федерации и права постоянного (бессрочного) пользования на выкупленный земельный участок;

- обеспечить государственную регистрацию настоящего распоряжения в территориальном органе Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии.

В перечень земельных участков, подлежащих изъятию путем выкупа в собственность Российской Федерации при реализации проекта "Строительство автомобильной дороги М-9 "БАЛТИЯ" - от Москвы через Волоколамск до границы с Латвийской республикой (на Ригу), транспортная развязка на 27 км" включен земельный участок с кадастровым номером 50:11:005 05 01:176, общей площадью 1443 кв.м. (изымаемая площадь - 1443 кв.м.), расположенный по адресу: Московская область, Красногорский район, д. Глухово, собственник - ООО "Сьерра Маэстро".

ООО "Сьерра Маэстро" неоднократно обращалось к Федеральному государственному учреждению "Федеральное управление автомобильных дорог "Центральная Россия" с требованием выкупа земельного участка, на котором осуществляется строительство транспортной развязки, однако ответчик, ссылаясь на отсутствие бюджетного финансирования, выкупа земельного участка для государственных нужд не произвел.

Изложенные обстоятельства явились основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим иском.

Удовлетворяя исковые требования к ФКУ "Центравтомагистраль" и РОСАВТОДОРУ суд первой инстанции исходил из доказанности и отсутствии возражений того факта, что спорный земельный участок, принадлежащий истцу на праве собственности, был изъят для нужд Российской Федерации без компенсации его рыночной стоимости, размер выкупной цены земельного участка не оспорен. В удовлетворении иска к Министерству финансов Российской Федерации судом первой инстанции отказано со ссылкой на то обстоятельство, что главным распорядителем бюджетных средств согласно ведомственной структуре расходов является РОСАВТОДОР.

Вместе с тем в обжалуемой части решения суд апелляционной инстанции полагает следующее.

В пункте 1.3 Устава ФКУ "Цетравтомагистраль", утвержденного 01.06.2011 года N 67, указано, что функции и полномочия учредителя управления осуществляет Федеральное дорожное агентство.

Согласно подпунктам 5.2, 5.13 пункта 5 Положения о Федеральном дорожном агентстве, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2004 N 374, Федеральное дорожное агентство осуществляет полномочия собственника в отношении федерального имущества, переданного федеральным государственным унитарным предприятиям и федеральным государственным учреждениям, подведомственным агентству, а также функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Агентства и реализацию возложенных на него функций.

В соответствии с частью 3 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, главный распорядитель средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию:

1) о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в том числе в результате издания актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному правовому акту;

2) предъявляемым при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных подведомственному ему получателю бюджетных средств, являющемуся казенным учреждением, для исполнения его денежных обязательств.

Таким образом, судом первой инстанции сделан правомерный вывод о том, что РОСАВТОДОР является главным распорядителем средств федерального бюджета согласно ведомственной структуре расходов.

В связи с изложенными обстоятельствами, суд апелляционной инстанции полагает, что взыскание необходимо произвести с Федерального дорожного агентства Министерства транспорта Российской Федерации (РОСАВТОДОР) за счёт казны Российской Федерации как с главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на реализацию возложенных на него функций. Требования к Министерству финансов Российской Федерации удовлетворению не подлежат.

Ссылка в резолютивной части судебного акта на то, что требования подлежат удовлетворению за счет казны соответствующего публично-правового образования, согласуется с разъяснения Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенными в абзаце 3 пункта 2 постановления от 22.06.2006 N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации".

Как пояснили в судебном заседании представители ответчиков, денежные средства на возмещение рыночной стоимости изымаемого земельного участка не выделялись.

Вместе с тем, довод об отсутствии финансирования не может служить основанием для освобождения от обязанности по выплате выкупной цены земельного участка.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, арбитражный апелляционный суд полагает, что решение суда первой инстанции подлежит изменению.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 2 статьи 269, пунктом 4 части 1 статьи 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 08.06.2012 года по делу N А41-37333/11 изменить, изложив абзацы 3, 4 в следующей редакции:

Взыскать с Федерального дорожного агентства Министерства транспорта Российской Федерации (РОСАВТОДОР) за счёт казны Российской Федерации в пользу общества с ограниченной ответственностью "Сьерра Маэстро" рыночную стоимость земельного участка общей площадью 1443 кв.м. с кадастровым номером 50:11:0050501:176, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенный вид использования: для многофункционального, жилого комплекса и иных объектов культурно-социального назначения, расположенный по адресу: Московская область, Красногорский район, вблизи деревни Глухово, в размере 3496741 рублей.

Взыскать с Федерального дорожного агентства Министерства транспорта Российской Федерации (РОСАВТОДОР) за счёт казны Российской Федерации в пользу общества с ограниченной ответственностью "Сьерра Маэстро" расходы по госпошлине в размере 40483 руб. 71 коп.

Председательствующий

С.Ю. Епифанцева

Судьи

Н.В. Диаковская С.К. Ханашевич