Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 2 ноября 2012 г. N 11АП-11729/12

г. Самара

02 ноября 2012 г.

Дело N А72-6209/2012

Резолютивная часть постановления объявлена: 29 октября 2012 г.

Постановление в полном объеме изготовлено: 02 ноября 2012 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Кузнецова В.В.,

судей Рогалевой Е.М., Холодной С.Т.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Вдовиной И.Е.,

с участием:

от заявителя - Мельникова Е.И., доверенность от 04 октября 2012 г.,

от административного органа - извещен, не явился,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционной жалобе открытого акционерного общества "Милан" Городской молочный завод на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 17 августа 2012 г. по делу N А72-6209/2012 (судья Каданцев Ю.А.),

по заявлению открытого акционерного общества "Милан" Городской молочный завод (ИНН 7303001729, ОГРН 1027301403898), г. Ульяновск,

к Региональному отделению Федеральной службы по финансовым рынкам в Юго-Восточном регионе, г. Самара,

о признании незаконным и отмене постановления,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество "Милан" городской молочный завод (далее заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области к Региональному отделению Федеральной службы по финансовым рынкам в Юго-Восточном регионе (далее административный орган) с заявлением о признании незаконным и отмене постановления от 07.06.2012 г. N 42-12-139/пн.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 17 августа 2012 г. по делу N А72-6209/2012 в удовлетворении заявленного требования отказано.

В апелляционной жалобе заявитель просит отменить решение суда, считает, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения.

Административный орган в отзыве указывает на то, что решение суда является законным и обоснованным и просит оставить его без изменения.

Дело рассмотрено в отсутствие административного органа, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Проверив материалы дела, заслушав представителя заявителя, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, арбитражный апелляционный суд считает решение арбитражного суда первой инстанции законным и обоснованным по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, на основании поручения от 21.04.2011 г. N 42-11-317-11/пч должностным лицом административного органа проведена камеральная проверка заявителя, в ходе которой выявлены следующие нарушения: согласно документам, представленным Обществом в ходе проведения проверки (вх. N 42-11-4763 от 23.05.2011), стоимость чистых активов ОАО "Милан" ГМЗ в 2007 году составила 13 124 000 руб., в 2008 году 14 825 000 руб., в 2009 году 16 863 000 руб., в 2010 году 24 462 000 руб. ОАО "Милан" ГМЗ в течение шести месяцев после окончания 2010 финансового года не включило в повестку дня общего собрания акционеров вопрос о ликвидации Общества.

Действия Общества квалифицированы административным органом как воспрепятствование эмитентом осуществлению прав, удостоверенных ценными бумагами, и являются нарушением статьи 31 Федерального закона от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" (далее - Закон "Об акционерных обществах").

Административный орган направил заявителю вызов от 16.12.2011 г. N 42-11-ВБ-11/8069 для представления объяснений и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.20 КоАП РФ.

11.01.2012 г. уполномоченным должностным лицом административного органа в присутствии представителя общества Мельниковой Е.И., действовавшего на основании доверенности от 10.01.2012 г., составлен протокол N 42-12-4/пр-ап об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.20 КоАП РФ в отношении ОАО "Милан" ГМЗ.

Постановлением N 42-12-139/пн от 07.06.2012 г. по делу N 42-12-1/ап административный орган привлек ОАО "Милан" ГМЗ к административной ответственности, предусмотренной ст. 15.20 КоАП РФ в виде штрафа в размере 500 000 руб.

При назначении административного наказания заявителю административным органом были учтены характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность (правонарушение совершено ОАО "Милан" ГМЗ впервые), и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (наличие обращения акционеров Общества по факту нарушения их прав), в связи с чем применен низший предел санкции, предусмотренный статьей 15.20 КоАП РФ.

Статьей 15.20 КоАП РФ установлено, что воспрепятствование эмитентом, акционерным инвестиционным фондом, управляющей компанией акционерного инвестиционного фонда, паевого инвестиционного фонда или негосударственного пенсионного фонда либо лицом, осуществляющим ведение реестра владельцев ценных бумаг, осуществлению прав, удостоверенных ценными бумагами, за исключением случаев, предусмотренных частями 1, 2, 4, 5, 8 и 10 статьи 15.23.1 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятисот тысяч до семисот тысяч рублей.

Согласно статье 2 Федерального закона РФ от 22.04.1996 N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг", акция - эмиссионная ценная бумага, закрепляющая права ее владельца (акционера) на получение части прибыли акционерного общества в виде дивидендов, на участие в управлении акционерным обществом и на часть имущества, остающегося после его ликвидации. Акция является именной ценной бумагой.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 103 Гражданского кодекса Российской Федерации, к исключительной компетенции общего собрания акционеров относится решение о ликвидации общества.

Пунктом 1 статьи 31 Закона "Об акционерных обществах" установлено, что каждая обыкновенная акция общества предоставляет акционеру - ее владельцу одинаковый объем прав.

Согласно пункту 2 статьи 31 Закона "Об акционерных обществах", акционеры -владельцы обыкновенных акций общества могут в соответствии с настоящим Федеральным законом и уставом общества участвовать в общем собрании акционеров с правом голоса по всем вопросам его компетенции.

В соответствии с пунктом 1 статьи 47 Закона "Об акционерных обществах" высшим органом управления общества является общее собрание акционеров. Общество обязано ежегодно проводить годовое общее собрание акционеров. Годовое общее собрание акционеров проводится в сроки, устанавливаемые уставом общества, но не ранее чем через два месяца и не позднее чем через шесть месяцев после окончания финансового года. Проводимые помимо годового общие собрания акционеров являются внеочередными.

В силу пункта 3 части 1 статьи 48 Закона "Об акционерных обществах" к компетенции общего собрания акционеров, в числе прочего, относится ликвидация общества, назначение ликвидационной комиссии и утверждение промежуточного и окончательного ликвидационных балансов.

Согласно пункту 4 статьи 99 Гражданского кодекса Российской Федерации, если по окончании второго или каждого последующего финансового года стоимость чистых активов общества окажется меньше его уставного капитала, общество обязано принять меры, предусмотренные законом об акционерных обществах.

В соответствии со ст. 26 Закона "Об акционерных обществах", минимальный уставный капитал открытого общества должен составлять не менее тысячекратной суммы минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом на дату регистрации общества.

Пунктом 11 статьи 35 Закона "Об акционерных обществах" предусмотрено, что если по окончании второго финансового года или каждого последующего финансового года стоимость чистых активов общества окажется меньше величины минимального уставного капитала, указанной в статье 26 настоящего Федерального закона, общество не позднее чем через шесть месяцев после окончания финансового года обязано принять решение о своей ликвидации.

По сведениям, представленным Обществом до принятия административным органом оспариваемого постановления, стоимость чистых активов ОАО "Милан" ГМЗ в 2007 году составила (- 13 124 000 руб.), в 2008 году (- 14 825 000 руб.), в 2009 году (- 16 863 000 руб.), в 2010 году (- 24 462 000 руб.).

При этом Общество по окончании каждого указанного года не включало в повестку годового общего собрания акционеров вопрос о ликвидации Общества, что является обязанностью Общества, установленной пунктом 11 статьи 35 Закона "Об акционерных обществах". Не исполнено такое требование и по окончании 2010 года.

Следовательно, факт совершения Обществом правонарушения подтвержден материалами дела и не опровергается доказательствами, представленными Обществом.

Таким образом, заявителем допущено нарушение требований статьи 31 Закона "Об акционерных обществах", выразившиеся в невключении в течение шести месяцев после окончания 2010 финансового года в повестку дня общих собраний акционеров вопрос о ликвидации Общества, что является основанием для привлечения к административной ответственности, предусмотренной статьей 15.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за воспрепятствование эмитентом осуществлению прав, удостоверенных ценными бумагами.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Имея возможность для выполнения требований статьи 31 Закона "Об акционерных обществах" и включения в течение шести месяцев после окончания 2010 финансового года в повестку дня общих собраний акционеров вопрос о ликвидации Общества, ОАО "Милан" ГМЗ не исполнило возложенную на него законом обязанность, чем совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей 15.20 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений, которые могли бы в силу пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ повлечь отмену оспариваемого постановления, судом не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ (один год после истечения срока, установленного для исполнения соответствующей обязанности, то есть в данном случае - не позже 30.06.2011 г.) ответчиком не нарушен.

Довод заявителя об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения не нашел своего подтверждения, также отсутствуют основания для признания правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 КоАП РФ, поскольку данное правонарушение затронуло права акционеров ОАО "Милан" ГМЗ.

Решение арбитражного суда первой инстанции является законным и обоснованным, а поэтому его следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст. 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 17 августа 2012 г. по делу N А72-6209/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

В.В. Кузнецов

Судьи

Е.М. Рогалева С.Т. Холодная