Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 6 ноября 2012 г. N 05АП-8081/12

г. Владивосток

06 ноября 2012 г.

Дело N А51-7125/2012

Резолютивная часть постановления оглашена 29 октября 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 06 ноября 2012 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего А.В. Гончаровой

судей О.Ю. Еремеевой, Н.Н. Анисимовой

при ведении протокола секретарем судебного заседания Е.В. Модиной

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ОАО "Восточная верфь"

апелляционное производство N 05АП-8081/2012

на решение от 13.08.2012 года

судьи Е.Н. Номоконовой

по делу N А51-7125/2012 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению ОАО "Восточная верфь" (ИНН 2537009643, ОГРН 1022501797064, зарегистрировано в качестве юридического лица Администрацией Первомайского района г. Владивостока 08.06.1994) к Департаменту земельных отношений государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (ИНН 2538111008, ОГРН 1072540005724) третье лицо - Департамент дорожного хозяйства Приморского края (ИНН 2538030581, ОГРН 102250189648, зарегистрирован в качестве юридического лица ИФНС по Первореченскому району г. Владивостока 22.08.2002) об оспаривании бездействия

при участии:

от открытого акционерного общества "Восточная верфь": Широков Е.В., представитель по доверенности от 02.07.2012 N 120, сроком действия до 31.12.2012, без права передоверия; паспорт;

от Департамента земельных отношений государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края: Пламадяла С.В., представитель по доверенности от 12.10.2011 N 29/03/02-08/18359, сроком действия до 31.12.2012; удостоверение N 1122;

Департамент дорожного хозяйства Приморского края - не явился;

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество "Восточная верфь" (далее - заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа Департамента земельных отношений государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края по изъятию спорных объектов для государственных нужд Приморского края, оформленный письмом N 29/05/02-22/5947 от 22.03.2012 (с учетом уточнений, принятых в порядке статьи 49 АПК РФ).

Решением суда от 13.08.2012 г. в удовлетворении заявленных требований отказано.

Обжалуя решение суда в порядке апелляционного производства, ОАО "Восточная верфь" просит его отменить, как незаконное и необоснованное.

Считает вывод суда о том, что непринятие Департаментом решения об изъятии земельного участка, а также объектов недвижимости, расположенных на нем, не входящих в утвержденные границы для строительства, неправомерным, несоответствующим Федеральному закону от 08.05.2009 N 93-ФЗ и противоречащим статьям 133, 134, 135 ГК РФ.

Полагает, что распоряжения Департамента от 29.08.2011 N 2292, N3146 от 28.11.2011, которыми изъяты земельные участки под частями котельного хозяйства ОАО "Восточная Верфь", на которые ссылается суд в обжалуемом решении, противоречат частям 10, 11 ст. 67 Федерального закона от 08.05.2009 N 93-ФЗ и не должны применяться судом силу абз. 12 ст. 12 ГК РФ. Кроме того, полагает противоречащим закону вывод суда о том, что факт демонтажа части спорных объектов исключает необходимость их изъятия.

Также указывает, что выбор способа защиты нарушенного права является прерогативой заявителя и не может быть навязан ему судом. Отказ суда в удовлетворении заявления при соответствии выбранного способа защиты закону является, по мнению Общества, неправомерным.

В отзыве на апелляционную жалобу Департамент земельных отношений государственного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края решение считает законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Из материалов дела судом апелляционной инстанции установлено следующее.

ОАО "Восточная верфь" на праве собственности принадлежат следующие объекты недвижимого имущества, расположенные по адресу: Приморский край, г.Владивосток, ул.Героев Тихоокеанцев, 1:

-здание - центральной котельной для обслуживания производства, 3-этажное, общей площадью 1754,5 кв.м, инв. N 05:401:002:00211150:0043, лит. 13Б, 13А, 13;

-паропровод общей протяженностью 954 п.м инв. N 200034;

-дымовая труба (кирпичная, длиной 32 п.м) инв. N 200107;

-склад ОКСА металлический общей площадью 20 кв.м. инв. N 100027;

-сеть наружной системы отвода дренажных вод и конденсата общей протяженностью 37,5 п.м инв. N 200021;

-мазутная насосная N 2 общей площадью 27 кв.м инв. N 100065;

-сеть электрическая протяженностью 300 п.м инв. N 201044;

-сеть связи наружная протяженностью 250 п.м инв. N 201049;

-канализация наружная общей протяженностью 100 п.м, инв. N 200041;

-металлический бак для перелива мазута и конденсата объемом 4 куб.м. инв. N 472004;

-мазутоловушка общей площадью 250 кв.м, инв. N 472003;

-емкость топочного мазута металлическая 1000 куб.м, инв. N 200030;

-резервуар железобетонный (для нефтепродуктов) 500 куб.м, инв. N 200016;

-резервуар для нефтепродуктов 500 куб.м, инв. N 810343;

-железнодорожный путь N 5, инв. N 05:401:002:000211150:0007, лит.С4;

- земельный участок площадью 64086 кв.м с кадастровым номером 25:28:030012:222, разрешенное использование: для размещения и функционирования завода, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир здание (лит.А), почтовый адрес ориентира: Приморский край, г.Владивосток, ул.Героев Тихоокеанцев, 1;

- земельный участок площадью 140 048 кв.м с кадастровым номером 25:28:030005:245, разрешенное использование: для размещения и функционирования завода, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, ориентир здание (лит.Ж), почтовый адрес ориентира: Приморский край, г.Владивосток, ул.Героев Тихоокеанцев, 1.

Распоряжением Управления градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока от 23.03.2010 N 773 Департаменту дорожного хозяйства Приморского края для строительства автомобильной дороги бухта Патрокл - мостовой переход через бухту Золотой Рог утверждены схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории по адресу: г.Владивосток, в районе ул.Калинина, 271, в том числе земельного участка площадью 136 724 кв.м (Приложение N 3).

Согласно схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории по адресу: г.Владивосток, в районе ул.Калинина,271, утвержденной департаменту дорожного хозяйства Приморского края для строительства автомобильной дороги бухта Патрокл - мостовой переход через бухту Золотой Рог, распоряжением Управления градостроительства и архитектуры Администрации г.Владивостока от 23.03.2010 N 773 (в редакции распоряжения от 25.05.2011 N 1171) в зону строительства автомобильной дороги попадают земельные участки, принадлежащие ОАО "Восточная верфь" площадью 3062 кв.м. и 5538 кв.м., которые отмечены номерами на схеме 42 и 43 соответственно.

Распоряжением департамента земельных отношений от 29.08.2011 N 2292 "О внесении изменений в распоряжение департамента земельных отношений от 26.05.2011 N 851 и изъятии земельных участков, расположенных в г.Владивостоке в районе улицы Героев Тихоокеанцев для государственных нужд Приморского края в целях строительства автомобильной дороги бухта Патрокл - мостовой переход через бухту Золотой Рог" для государственных нужд в собственность Приморского края путем выкупа изъят земельный участок площадью 3062 кв.м. образованный из земельного участка с кадастровым номером 25:28:030012:222 площадью 64086 кв.м., имеющий местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, ориентир здание (Лит.А), почтовый адрес ориентира: край Приморский, г.Владивосток, ул.Героев Тихоокеанцев, 1.

Поскольку в результате раздела земельного участка площадью 3062 кв.м. образовано четыре земельных участка, распоряжением департамента земельных отношений от 28.11.2011 N 3146 в п.2.2 распоряжения от 29.08.2011 N 2292 внесены изменения, согласно которым изъятию подлежали следующие земельные участки:

- площадью 5 кв.м. с кадастровым номером 25:28:030012:275 категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения и функционирования завода, адрес объекта: установлен относительно ориентира, расположенного за пределами участка; ориентир здание (Литер А); почтовый адрес ориентира: Приморский край, г. Владивосток, ул. Героев Тихоокеанцев, 1,участок находится примерно в 50 м от ориентира по направлению на юг;

- площадью 980 кв.м., с кадастровым номером 25:28:030012:272, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения и функционирования завода, адрес объекта: установлен относительно ориентира, расположенного за пределами участка; ориентир здание (Литер А); почтовый адрес ориентира: Приморский край, г.Владивосток, ул.Героев Тихоокеанцев, 1, участок находится примерно в 180 м от ориентира по направлению на юго-восток;

- площадью 1 337 кв. м., с кадастровым номером 25:28:030012:276, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения и функционирования завода, адрес объекта: установлен относительно ориентира, расположенного за пределами участка; ориентир здание (Литер А); почтовый адрес ориентира: Приморский край, г. Владивосток, ул. Героев Тихоокеанцев, 1, участок находится примерно в 20 м от ориентира по направлению на запад;

- площадью 740 кв.м., с кадастровым номером 25:28:030012:273, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения и функционирования завода, адрес объекта: установлен относительно ориентира, расположенного за пределами участка; ориентир здание (Литер А); почтовый адрес ориентира: Приморский край, г. Владивосток, ул. Героев Тихоокеанцев, 1, участок находится примерно в 100 м от ориентира по направлению на юго-восток.

Письмами от 29.08.2011 и от 30.11.2011 Департамент земельных отношений уведомил общество о принятых распоряжениях и об изъятии вышеперечисленных земельных участков.

Распоряжениями департамента земельных отношений от 28.06.2011 N 1861, от 19.07.2011 N 2026, от 04.10.2011 N 2670 изъяты следующие объекты недвижимого имущества, принадлежащие заявителю:

- сооружение - насос артезианский глубиной 71 куб.м.;

- емкость металлическая объемом 100 куб.м.;

- две емкости металлические объемом 400 куб.м. каждая.

Поскольку изъятые указанными распоряжениями объекты входят в котельное хозяйство ОАО "Восточная верфь", общество посчитало, что изъятию подлежат все объекты котельного хозяйства общества, в связи с чем обратилось 29.02.2012 в департамент земельных отношений с заявлением о принятии решения об изъятии для государственных нужд Приморского края следующих объектов:

-здание - центральной котельной для обслуживания производства, 3-этажное, общей площадью 1754,5 кв.м, инв. N 05:401:002:00211150:0043, лит. 13Б, 13А, 13;

- земельный участок площадью 1 900 кв.м с кадастровым номером 25:28:030005:245,

-паропровод общей протяженностью 954 п.м инв. N 200034;

- железнодорожный путь протяженностью 70 п.м, инв. N 200008;

-дымовая труба (кирпичная, длиной 32 п.м) инв. N 200107;

-склад ОКСА металлический общей площадью 20 кв.м. инв. N 100027;

-сеть наружной системы отвода дренажных вод и конденсата общей протяженностью 37,5 п.м инв. N 200021;

-мазутная насосная N 2 общей площадью 27 кв.м инв. N 100065;

-сеть электрическая протяженностью 300 п.м инв. N 201044;

-сеть связи наружная протяженностью 250 п.м инв. N 201049;

-канализация наружная общей протяженностью 100 п.м, инв. N 200041;

-металлический бак для перелива мазута и конденсата объемом 4 куб.м инв. N 472004;

-мазутоловушка общей площадью 250 кв.м, инв. N 472003;

-емкость топочного мазута металлическая 1000 куб.м, инв. N 200030;

-резервуар железобетонный (для нефтепродуктов) 500 куб.м, инв. N 200016.

Рассмотрев данное заявление, департамент письмом от 22.03.2012 N 29/05/02-22/5947 ответил заявителю, что для решения вопроса об изъятии спорных объектов недвижимости ему необходимо обратиться в Департамент дорожного хозяйства.

Полагая, что процедура изъятия проведена ответчиком с нарушением закона, а оспариваемый отказ нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, общество обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, отзыве на нее, коллегия не находит оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с подпрограммой "Развитие г. Владивостока как центра международного сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе" федеральной целевой программы "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья в период до 2013 года", утвержденной постановлением Правительства РФ от 15.04.1996 N 480, на территории Приморского края осуществляется строительство автомобильной дороги бухта Патрокл - мостовой переход через бухту Золотой Рог.

Указанный объект будет использован для организации проведения встречи глав государств и правительств стран АТЭС, данный факт сторонами не оспаривается.

Согласно статье 1 Федерального закона от 08.05.2009 N 93-ФЗ "Об организации проведения встречи глав государств и правительств стран - участников форума "Азиатско-тихоокеанское экономическое сотрудничество" в 2012 году, о развитии города Владивостока как центра международного сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон о саммите) настоящий закон регулирует отношения, возникающие в связи с организацией проведения встречи глав государств и правительств стран - участников форума "Азиатско-тихоокеанское экономическое сотрудничество" в 2012 году и развитием города Владивостока как центра международного сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе.

Пунктом 1 статьи 6 Закона о саммите предусмотрено, что со дня вступления в силу настоящего Федерального закона до 31 июля 2012 года на территории Приморского края допускается изъятие земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества для размещения необходимых для проведения саммита объектов.

В соответствии с пунктом 11 статьи 4 Закона о саммите подготовка и утверждение документации по планировке территории для размещения необходимых для проведения саммита объектов допускаются при отсутствии документов территориального планирования.

Согласно части 30 статьи 6 Закона о саммите изъятие земельных участков для размещения необходимых для проведения саммита объектов допускается при отсутствии документов территориального планирования.

В связи с чем, основаниями для принятия Департаментом решения об изъятии объектов недвижимости, являются решения о предварительном согласовании места размещения объекта. Полномочий на изъятие земельных участков, не входящих в границы необходимого для строительства земельного участка, органам исполнительной власти субъекта Российской Федерации не предоставлено.

В рассматриваемом случае, как установлено судом и следует из материалов дела, согласно схеме расположения земельных участков на кадастровом плане территории по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Калинина, 271, Департаменту дорожного хозяйства Приморского края для строительства автомобильной дороги бухта Патрокл - мостовой переход через бухту Золотой Рог, утвержденной распоряжением Управления градостроительства и архитектуры Администрации г. Владивостока от 23 марта 2010 года N 773 (в редакции распоряжения от 25 мая 2011 года N 1171) в зону строительства автомобильной дороги попадают земельные участки, принадлежащие ОАО "Восточная верфь" площадью 3062 кв.м. и 5538 кв.м., которые отмечены номерами на схеме 42 и 43 соответственно.

На указанных земельных участках расположены следующие объекты недвижимости: сооружение насос артезианский, сооружение - емкость металлическая объемом 100 куб.м., сооружение - емкость металлическая объемом 400 куб.м., сооружение - емкость металлическая объемом 400 куб.м., принадлежащие на праве собственности Заявителю.

Поскольку спорные объекты расположены за пределами земельного участка, изъятого для строительства объекта саммита АТЭС, вывод суда о правомерности непринятия Департаментом решения об изъятии земельного участка, а также объектов недвижимости расположенных на нем, не входящих в утвержденные границы для строительства, признается коллегией апелляционной инстанции обоснованным.

Довод Общества о том, что изымаемые для государственных нужд объекты использовались обществом, в том числе для работы котельной, и поэтому их изъятие для государственных нужд приведет к невозможности работы котельного хозяйства в целом, с учетом приведенных нормативных положений, не свидетельствует и незаконности оспариваемого в рамках настоящего дела отказа ответчика.

Ссылка заявителя на письмо ОАО "Приморгражданпроект" от 13.03.2012 г. N 609/15-11, согласно которому, в сводный сметный расчет затрат на строительство автомобильной дороги включены затраты, связанные с компенсацией за снос котельной, принадлежащей ОАО "Восточная верфь", не относится к предмету рассматриваемого спора, поскольку основанием для принятия решения об изъятии является утвержденная схема расположения земельного участка для целей строительства, а не сводный сметный расчет.

В соответствии с ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Учитывая изложенное, законные основания для признания незаконным отказа Департамента земельных отношений государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края в изъятии для государственных нужд Приморского края указанных заявителем объектов недвижимого имущества отсутствуют.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции об избрании ОАО "Восточная верфь" ненадлежащего способа защиты нарушенного права. Вместе с тем, вывод суда первой инстанции о том, что нарушенное право подлежит защите путем взыскания убытков, подлежит исключению из мотивировочной части решения, как выходящий за пределы полномочий суда, рассматривающего настоящий спор.

В соответствии с ч. 2 п. 35 Постановления ВАС РФ от 28.05.2009 N 36 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции", в случае несогласия суда только с мотивировочной частью обжалуемого судебного акта, которая, однако, не повлекла принятия неправильного решения, суд апелляционной инстанции, не отменяя обжалуемый судебный акт, приводит иную мотивировочную часть. Учитывая, что выводы суда первой инстанции не повлекли принятия неправильного решения, апелляционный суд на основании ст. 269 АПК РФ РФ считает, что решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения с учетом мотивировочной части, изложенной в настоящем постановлении.

Нарушений норм процессуального законодательства, влекущих безусловную отмену судебного акта, допущено не было.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения апелляционной жалобы нет.

Излишне уплаченная ОАО "Восточная верфь" при подаче апелляционной жалобе по платежному поручению N 3454 от 03.09.2012 госпошлина в сумме 1000 рублей в силу подпунктов 3, 12 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса РФ, с учетом абзаца 2 пункта 15 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 25.05.2005 N 91 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации", подлежит возврату обществу из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 13.08.2012 по делу N А51-7125/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить открытому акционерному обществу "Восточная верфь" из федерального бюджета 1 000 (одна тысяча) рублей государственной пошлины излишне уплаченной при подаче апелляционной жалобы платежным поручением N 3454 от 03.09.2012.

Выдать справку на возврат государственной пошлины.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

А.В. Гончарова

Судьи

О.Ю. Еремеева Н.Н. Анисимова