Пояснительная записка к проекту федерального закона N 487983-4 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (в части установления общих требований пожарной безопасности к обеспечению безопасности людей, зданий, сооружений и окружающей среды) (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона "О техническом регламенте "Общие требования пожарной безопасности"

Досье на проект федерального закона

Настоящий законопроект разработан во исполнение федерального закона "О техническом регулировании" в целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров.

Нормами законопроекта определены основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности, установлены общие требования пожарной безопасности к продукции, продукции пожарно-технического назначения, а также городским и сельским поселениям, городским округам, зданиям и сооружениям, промышленным объектам.

Принятие законопроекта позволит дополнить законодательство Российской Федерации, регламентирующее правоотношения в сфере технического регулирования в части вопросов пожарной безопасности и привести нормативную базу требований пожарной безопасности в соответствие с Федеральным законом "О техническом регулировании".

Принятие законопроекта не повлечет дополнительных расходов из федерального бюджета.

Финансово-экономическое обоснование
принятия проекта федерального закона "О техническом регламенте "Общие требования пожарной безопасности"

Принятие проекта федерального закона "О техническом регламенте "Общие требования пожарной безопасности" не потребует увеличения затрат из федерального бюджета.

Перечень
актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О техническом регламенте "Общие требования пожарной безопасности"

Принятие федерального закона "О техническом регламенте "Общие требования пожарной безопасности" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения, дополнения или принятия актов федерального законодательства, в том числе актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

Обоснование
необходимости принятия Федерального закона "О техническом регламенте "Общие требования пожарной безопасности"

В соответствии с действующим законодательством Российской Федерации нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов по пожарной безопасности.

Нормативное регулирование в области пожарной безопасности - установление уполномоченными государственными органами в нормативных документах обязательных для исполнения требований пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

В настоящее время нормативная правовая база в области пожарной безопасности в основном сформирована и в целом обеспечивает реализацию мер противопожарной защиты в организациях, муниципальных образованиях и субъектах Российской Федерации.

В то же время, имеется ряд серьезных проблем.

Во-первых, более двух тысяч нормативных документов, которые содержат свыше 150 тысяч требований, которыми сегодня руководствуются свыше 3 миллионов субъектов хозяйственной деятельности.

Во-вторых, документы имеют различный юридический статус, часто противоречивы и дублируют друг друга.

Все это затрудняет их применение как со стороны собственников объектов противопожарной защиты, так и со стороны надзорных органов.

Федеральным законом "О техническом регулировании" определено, что обязательные требования к продукции могут быть установлены только техническими регламентами.

Не включенные в технические регламенты требования к продукции или к связанным с ней процессам не могут носить обязательный характер.

В связи с этим крайне назрела необходимость существенной модернизации и реформирования нормативной базы в области пожарной безопасности.

Цель законопроекта - обеспечить уровень защиты жизни и здоровья людей, имущества физических и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, соответствующий современному состоянию развития общества и экономики.

Законопроект устанавливает общие принципы обеспечения пожарной безопасности и регламентирует систему требований в этой области. При этом обеспечивается комплексное решение следующих задач:

во-первых, внедряется система гибкого нормирования в области пожарной безопасности;

во-вторых, устанавливаются оптимальные обязательные противопожарные требования;

в-третьих, создаются необходимые условия для реализации конституционного права собственника по выбору вариантов противопожарной защиты объекта, а также обеспечения объективности и прозрачности процедур государственного надзора и контроля;

в-четвертых, устанавливаются общие требования пожарной безопасности к пожарно-технической продукции и продукции общего назначения;

в-пятых, формируются основы для внедрения современной системы независимой оценки пожарных рисков в Российской Федерации.

Кроме того, вырабатываются действенные меры, направленные на повышение персональной ответственности собственников за состояние пожарной безопасности.

Данный законопроект МЧС России подготовлен в соответствии с Программой разработки технических регламентов (распоряжение Правительства Российской Федерации от 6 ноября 2004 г. N 1421-р).

Принятие законопроекта позволит привести нормативную базу требований пожарной безопасности в соответствие с требованиями Федерального закона "О техническом регулировании", сохранив преемственность подходов по'обеспечению защиты объектов, проверенных многолетней практикой.

Проект общего технического регламента соответствует принципам технического регулирования, так как предусматривает единые правила установления минимально необходимых требований по обеспечению пожарной безопасности продукции или связанных с ней процессов (объектов защиты), с учетом степени риска причинения вреда.

Проект общего технического регламента соответствует интересам национальной экономики, так как соблюдение российскими производителями требований данного технического регламента позволит обеспечить нормативный уровень безопасности людей и предотвратить опасность причинения вреда третьим лицам в результате пожара и при этом не потребует дополнительных расходов государства на его реализацию. Проект технического регламента разработан с учетом тенденций и правил обеспечения пожарной безопасности в странах ЕС и других развитых странах, что будет способствовать преодолению технических барьеров в области международной торговли.

Проект общего технического регламента соответствует уровню развития материально-технической базы, так как не содержит требований, которые отличаются от обязательных, требований, действовавших на территории Российской Федерации до вступления в силу Федерального закона "О техническом регулировании".

Проект общего технического регламента соответствует уровню научно-технического развития, так как в основу проекта заложены существующие в настоящее время нормы и правила пожарной безопасности. При разработке проекта не вводились дополнительные ужесточающие требования.

Проект общего технического регламента соответствует целям принятия технических регламентов, так как выполнение установленных в нем требований обеспечивает защиту жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охрану окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, согласно статье 6 пункта 1 Федерального закона "О техническом регулировании".