Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 6 ноября 2012 г. N 15АП-12492/12

город Ростов-на-Дону

06 ноября 2012 г.

дело N А32-44347/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 30 октября 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 06 ноября 2012 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ильиной М.В.,

судей Глазуновой И.Н., Тимченко О.Х.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бондаренко Е.Н.,

при участии:

от Федерального агентства воздушного транспорта (Росавиация) - Отпущенникова Алексея Николаевича по доверенности от 06.04.2012 N АН1.14-1089,

Федеральной таможенной службы РФ - Шагиева Вячеслава Витальевича по доверенности от 22.12.2011,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Федерального агентства воздушного транспорта (Росавиация)

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 06.08.2012 по делу N А32-44347/2011,

принятое в составе судьи Тарасенко А.А.,

по иску Федерального агентства воздушного транспорта (Росавиация)

к Новороссийской таможне

при участии третьих лиц: Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае,

федерального государственного унитарного предприятия "Администрация гражданских аэропортов (аэродромов)",

Федеральной таможенной службы Российской Федерации

об изъятии земельного участка для государственных нужд

УСТАНОВИЛ:

Федеральное агентство воздушного транспорта - Росавиация (далее Росавиация) обратилось в арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Новороссийской таможне о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок площадью 10157 кв.м. с кадастровым номером 23:40:04 01 052:0006, расположенным по адресу: Краснодарский край, г.Геленджик, ул.Пилотов в районе аэропорта, путем изъятия земельного участка для нужд Российской Федерации.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 06.08.2012 в удовлетворении исковых требований отказано. Суд первой инстанции, руководствуясь позицией изложенной в Постановлении Президиума ВАС РФ от 01.12.2011 N 9987/11 по делу N А76-2990/2010, указал, что спорные отношения имеют не гражданско-правовой, а публично-правовой характер. Порядок изъятия земельных участков у публичных собственников (Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований) для нужд иных публичных собственников гражданским законодательством предусмотрен и не регулируется. Определение возможности такого изъятия, его условий и порядка должно осуществляться в ином (административном) порядке.

Федеральное агентство воздушного транспорта (Росавиация) обратилось с апелляционной жалобой, просило отменить решение Арбитражного суда Краснодарского края от 06.08.2012 и принять новый судебный акт об удовлетворении требований истца в полном объеме. Жалоба мотивирована тем, что способы защиты права собственности и вещных прав установлены ст.ст. 301-304 ГК РФ и Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав". В рамках искового производства у истца отсутствует возможность защиты своего права указанными способами, кроме заявленного иска о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок. В соответствии со ст.ст. 45,53 ЗК РФ собственник спорного земельного участка - Российская Федерация в лице ТУ Росимущества в Краснодарском крае вправе издать распорядительный акт о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком только на основании заявления ответчика о добровольном отказе от своего права постоянного (бессрочного) пользования. Следовательно, у истца отсутствуют основания для предъявления в рамках гл.24 АПК РФ требования о признании незаконным бездействия ТУ Росимущества в Краснодарском крае по прекращению права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком ответчика. Кроме того, согласно п. 56 Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 зарегистрированное право ответчика не может быть оспорено в рамках производства, вытекающего из публичных правоотношений (гл. 24 АПК РФ). Правовая позиция ВАС РФ в деле NА76-2990/2010 сформирована в споре, направленном на изменение отношений собственности с государственной на муниципальную, тогда как в настоящем споре отношения собственности не меняются, иск направлен исключительно на прекращение вещного права ответчика. В отношении требования о прекращении вещных прав в рамках одного уровня собственности указанное постановление ВАС РФ правовой позиции не содержит и, следовательно, не применимо к настоящему делу. Судом необоснованно не применены нормы п.п.5) ч.2, ч.3 ст. 46 ЗК РФ, предусматривающие возможность принудительного прекращения по решению суда права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком при его изъятии для государственных нужд.

В отзыве на апелляционную жалобу Федеральная таможенная служба Российской Федерации (далее ФТС России) апелляционную жалобу не признала, просила оставить решение Арбитражного суда Краснодарского края от 06.08.2012 без изменения.

В судебном заседании представитель истца апелляционную жалобу поддержал по изложенным в жалобе основаниям, просил отменить решение суда первой инстанции, исковые требования удовлетворить.

Представитель ФТС России апелляционную жалобу не признал по основаниям, изложенным в отзыве, просил оставить решение суда без изменения.

Иные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились. В соответствии со ст.156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей ответчика и третьих лиц - ТУ Росимущества в Краснодарском крае, ФГУП "Администрация гражданских аэропортов (аэродромов)".

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 30.12.2005 N 853 "О неотложных мерах по реализации проекта "Развитие аэропорта Геленджик - строительство взлетно-посадочной полосы", распоряжением Правительства Российской Федерации от 26.01.2006 N 78 "Об изъятии для нужд РФ земельных участков для целей развития аэропорта Геленджик" и Федеральной целевой программой "Модернизация транспортной системы России (2002-2010 годы), на Федеральное агентство воздушного транспорта (Росавиация) совместно с Федеральным агентством по государственному имуществу (Росимущество) возложены полномочия по принятию решений об изъятии для нужд Российской Федерации земельных участков для целей развития аэропорта Геленджик.

22.10.2008 издано распоряжение Росавиации N ГК-173/11-р "Об изъятии для нужд РФ земельного участка для целей развития аэропорта Геленджик". Пунктами 1, 1.1, указанного распоряжения предусмотрено изъятие для нужд Российской Федерации земельного участка площадью 10157 кв.м., вид права: постоянное (бессрочное) пользование, с кадастровым номером 23:40:04 01 052:0006, предназначенный для таможенного склада, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Геленджик, ул.Пилотов в районе аэропорта.

27.11.2008 в адрес Новороссийской таможни было направлено уведомление Росавиации о предстоящем изъятии земельного участка для государственных нужд от 27.11.2,008 г. N КМ 3.13-41 с указанием, о том, что принадлежащий Новороссийской таможни на праве постоянного (бессрочного) пользования земельный участок, находится в границах землеотвода, предназначенного для строительства взлетно-посадочной полосы аэропорта Геленджик и подлежат изъятию для нужд Российской Федерации.

Распоряжением Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 12.10.2011 N 557 согласован выбор земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения и земель населенных пунктов площадью 1 811 585 кв. м. расположенного в г. к. Геленджик Краснодарского края, для размещения объекта "Развитие аэропорта Геленджик - строительство взлетно-посадочной полосы, Краснодарский край в соответствии с актом выбора земельного участка от 13 июля 2010 г., согласованного главой муниципального образования города-курорта Геленджик и схемой границ земельного участка, утвержденной 13.07.2010 главой муниципального образования города-курорта Геленджик.

Судом установлено, что спорный земельный участок относится к федеральному уровню собственности.

Из совокупного толкования положений ст.279 ГК РФ, ст.49, 55 и 63 ЗК РФ следует, что установленные ими правила об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд не подлежат применению в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности.

Изъятие земельного участка, находящегося в федеральной собственности, используемого для общественно-значимых нужд, другим публичным собственником повлекло бы прекращение его использования для соответствующих публичных нужд, что невозможно осуществить в порядке, урегулированном гражданским законодательством.

Указанные отношения имеют не гражданско-правовой, а публично-правовой характер.

Порядок изъятия земельных участков у публичных собственников (Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований) для нужд иных публичных собственников гражданским законодательством не предусмотрен и не регулируется. Определение возможности такого изъятия, его условий и порядка должно осуществляться в ином (административном) порядке.

Указанная правовая позиция изложена в Постановлении Президиума ВАС РФ от 01.12.2011 N 9987/11 по делу N А76-2990/2010.

Вывод суда первой инстанции о том, что данная правовая позиция является универсальной и подлежит применению к случаям, когда решается вопрос об изъятии имущества внутри одного уровня публичной собственности у лиц, обладающих имуществом на вещном праве, является верным.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, являлись предметом исследования суда первой инстанции, получили надлежащую правовую оценку, носят формальный характер и не свидетельствуют о наличии оснований для отмены правильного по существу судебного акта.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения, апелляционной инстанцией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 06.08.2012 по делу N А32-44347/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

М.В. Ильина

Судьи

И.Н. Глазунова О.Х. Тимченко