Письмо Правительства РФ от 17 декабря 2007 г. N 5394п-П1 "Официальный отзыв на проект федерального закона N 447018-4 "О внесении изменений в статьи 41, 58, 66, 85 Федерального закона N 51-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации", внесенный депутатом Государственной Думы В.А. Тюлькнным"

В Правительстве Российской Федерации рассмотрен представленный проект федерального закона.

Законопроектом предусматривается внесение изменений в Федеральный закон от 18 мая 2005 г. N 51-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" (далее - Федеральный закон).

Так, предлагается внести изменения в статью 41 Федерального закона, освободив политическую партию от обязанности составлять список лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей в поддержку выдвижения федерального списка кандидатов.

Вместе с тем в соответствии с пунктами 1 и 3 части 2 статьи 42 Федерального закона подписные листы и список лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей, являются документами, обязательно представляемыми политической партией для регистрации Центральной избирательной комиссией Российской Федерации федерального списка кандидатов.

Кроме того, положения Федерального закона, в соответствии с которыми политическая партия обязана представить список лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей в поддержку выдвижения федерального списка кандидатов, служат гарантией соблюдения законности при процедуре сбора подписей избирателей.

Также законопроектом предлагается установить, что в случае не представления зарегистрированным кандидатом, избранный депутатом Государственной Думы, в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации копии приказа (иного документа) об освобождении от обязанностей, несовместимых со статусом депутата Государственной Думы, либо копии документа, удостоверяющего, что им в трехдневный срок со дня получения извещения было подано заявление об освобождении от таких обязанностей, его депутатский мандат передается Центральной избирательной комиссией Российской Федерацией зарегистрированным кандидатам из федерального списка других партий.

Следует учитывать, что согласно Федеральному закону депутаты Государственной Думы избираются по федеральному избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за федеральные списки кандидатов в депутаты Государственной Думы.

В соответствии с методикой пропорционального распределения депутатских мандатов, установленной в статье 83 Федерального закона, депутатские мандаты, которые получает соответствующая политическая партия, распределяются исходя из числа голосов избирателей, полученных федеральным списком кандидатов, выдвинутым политической партией.

Таким образом, передача депутатских мандатов другим политическим партиям нарушит установленную Федеральным законом систему пропорционального распределения мандатов, основанную на голосовании за соответствующий федеральный список кандидатов.

Федеральным законом от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" закреплено, что все нормативные правовые акты о выборах и референдумах, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить данному Федеральному закону.

Вместе с тем законопроект содержит ряд норм, противоречащих указанному Федеральному закону.

Так, предлагаемая законопроектом норма, согласно которой политическая партия, региональная группа кандидатов не имеют права отказаться от участия в совместном агитационном мероприятии, а в случае такого отказа они снимаются с выборов, противоречит пункту 5 статьи 51 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", в соответствии с которой зарегистрированный кандидат, избирательное объединение, инициативная группа по проведению референдума вправе отказаться от участия в совместном агитационном мероприятии.

Положение законопроекта об изменении размера избирательного залога не соответствует пункту 11 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

На основании изложенного Правительство Российской Федерации не поддерживает представленный законопроект.

Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации

А. Жуков