Письмо Правительства РФ от 15 августа 2007 г. N 3304п-П12 "Официальный отзыв на проект федерального закона N 393059-4 "О нарушениях покоя граждан и тишины в ночное время и защите здоровья граждан от вредных шумовых воздействий", внесенный депутатами Государственной Думы Н.П. Залепухиным, А.В. Митрофановым"

В Правительстве Российской Федерации рассмотрен представленный проект федерального закона.

По мнению разработчиков законопроекта, необходимость принятия федерального закона, регламентирующего вопросы защиты граждан, территорий и окружающей природной среды от вредных шумовых воздействий, вызвана отсутствием в законодательстве Российской Федерации правового регулирования указанных вопросов.

Законопроект в основном направлен на решение вопросов охраны здоровья граждан от вредных шумовых воздействий как одного из физических факторов вредного воздействия на здоровье человека. В то же время установление правовых положений защиты здоровья от воздействия указанных факторов предусмотрено только для отдельных категорий лиц - работников, непосредственно занятых обслуживанием источников вредного шумового воздействия.

Статья 1 законопроекта содержит перечень объектов, являющихся источниками шума. Указанный перечень не включает граждан и домашних животных. Вместе с тем в статье 7 законопроекта указано, что к действиям, нарушающим покой граждан и тишину в ночное время, относится крик, свист и пение.

Пунктом 2 статьи 3 законопроекта предлагается установить нормативы предельно допустимых шумовых воздействий на граждан. При этом в законопроекте отсутствуют положения о наделении определенного органа государственной власти соответствующими полномочиями.

В соответствии с пунктом 3 статьи 9 законопроекта органы, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор, при повышении допустимого уровня шумового воздействия должны принять соответствующие меры по его снижению или прекращению работ, связанных с его возникновением. Статьей 5 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что государственный санитарно-эпидемиологический надзор относится к полномочиям Российской Федерации.

Ряд статей законопроекта предусматривает осуществление дополнительных полномочий федеральными органами исполнительной власти, на реализацию которых потребуется выделение дополнительных средств из федерального бюджета. В этой связи необходимо иметь в виду положения пункта 3 статьи 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации, касающиеся финансирования новых видов расходов бюджетов или увеличения финансирования существующих видов расходов бюджетов. Однако, законопроект таких положений не содержит.

Следует иметь в виду, что Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (статья 6.3), нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта (статья 6.4), выпуск в эксплуатацию механических транспортных средств с превышением нормативов содержания загрязняющих веществ в выбросах либо нормативов уровня шума (статья 8.22), эксплуатацию механических транспортных средств с превышением нормативов содержания загрязняющих веществ в выбросах либо нормативов уровня шума (статья 8.23), нарушение обязательных требований государственных стандартов, правил обязательной сертификации, нарушение требований нормативных документов по обеспечению единства измерений (статья 19.19).

Содержательная направленность законопроекта полностью охватывается Федеральным законом "Об охране окружающей среды", Основами законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

Таким образом, законопроект не имеет самостоятельного предмета регулирования.

Кроме того, значительная часть правовых норм законопроекта представляет собой либо дефиниции, либо имеет декларативный характер.

В законопроекте широко используются терминологические заимствования понятий и определений, специальная научно-техническая терминология, нуждающаяся в свою очередь в дополнительных разъяснениях, а также допускается упоминание государственных стандартов (ГОСТов), что не соответствует требованиям Федерального закона от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании".

Дополнительное определение в законопроекте очевидных и однозначных по смыслу понятий ("шум", "шумовое воздействие", "источник шума" и других) не является необходимым с правовой точки зрения. Более того, указанные понятия достаточно широко применяются в актах федерального законодательства и не требуют дополнительного определения.

На основании изложенного Правительство Российской Федерации не поддерживает проект федерального закона.

Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации

А. Жуков