Заключение на проект федерального закона N 450619-4 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части лицензирования и аккредитации учреждений профессионального религиозного образования (духовных образовательных учреждений)" (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по образованию и науке
от 6 ноября 2007 г. Протокол N 88-4
"На проект федерального закона N 450619-4 "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об образовании" и статью 19 Федерального закона "О свободе совести и о религиозных объединениях" (в части лицензирования и аккредитации духовных образовательных учреждений)", внесенный в Государственную Думу депутатом Государственной Думы С.А. Поповым, Н.И. Булаевым в период исполнения им полномочий депутата Государственной Думы"

В действующем законодательстве Российской Федерации существуют положения, необходимые для создания и функционирования религиозных образовательных организаций. В соответствии с пунктом 1 статьи 5 Федерального закона "О свободе совести и о религиозных объединениях" каждый имеет право на получение религиозного образования; религиозные организации в соответствии со своими уставами имеют исключительное право создавать учреждения профессионального религиозного образования (духовные образовательные учреждения) для подготовки служителей и религиозного персонала (пункт 1 статьи 19), эти учреждения подлежат регистрации в качестве религиозных организаций и получают государственную лицензию на право ведения образовательной деятельности (пункт 2 статьи 19). В Законе Российской Федерации "Об образовании" закреплено положение о создании негосударственных образовательных учреждений, которые могут быть учреждениями общественных или религиозных организаций (пункт 3 статьи 12).

В рассматриваемом проекте федерального закона предлагается внести изменения в пункт 6 статьи 12, пункты 7, 16 и 17 статьи 33 Закона Российской Федерации "Об образовании" и статью 19 Федерального закона "О свободе совести и о религиозных объединениях", которые предусматривают наделение духовных образовательных учреждений

- правом на получение государственной аккредитации по соответствующим направлениям подготовки (специальностям), не устанавливая при этом государственный статус учреждения,

- правом на выдачу выпускникам, успешно завершившим обучение по аккредитованным образовательным программам, документов государственного образца о соответствующем уровне образования, заверенных собственной печатью образовательного учреждения, не содержащей изображения Государственного герба Российской Федерации.

В случае принятия данного законопроекта духовные образовательные учреждения смогут реализовывать образовательные программы на основе государственных образовательных стандартов после получения свидетельства о государственной аккредитации, подтверждающего уровень соответствия реализуемых ими образовательных программ требованиям государственных образовательных стандартов.

Таким образом, представленный законопроект служит решению проблемы обеспечения унификации образовательных программ и государственных образовательных стандартов в светских и духовных образовательных учреждениях.

В целом, представленный законопроект направлен на расширение правовых возможностей интеграции учреждений профессионального религиозного образования в государственную систему правовых образовательных координат.

На данный законопроект поступили отзывы от:

- законодательных (представительных) органов государственной власти 35 субъектов Российской Федерации, в том числе 6 отрицательные;

- высших исполнительных органов государственной власти 44 субъектов Российской Федерации, в том числе 10 отрицательные.

Отзыв Комитета Государственной Думы по делам общественных объединений и религиозных организаций (соисполнителя) - положительный.

Исходя из изложенного, Комитет считает целесообразным рекомендовать Государственной Думе принять указанный законопроект в первом чтении.

Председатель Комитета

В.В. Гребенников