Пояснительная записка к проекту федерального закона N 446555-4 "О внесении изменений в Федеральный закон "О пожарной безопасности" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О пожарной безопасности"

Данный законопроект разработан в целях уточнения компетенции органов местного самоуправления в сфере пожарной безопасности.

В соответствии с пунктом 31 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов организации тушения пожаров силами Государственной противопожарной службы (за исключением лесных пожаров, пожаров в закрытых административно-территориальных образованиях, на объектах, входящих в утверждаемый Правительством Российской Федерации перечень объектов, критически важных для национальной безопасности страны, других особо важных пожароопасных объектов, особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации, а также при проведении мероприятий федерального уровня с массовым сосредоточением людей).

Аналогичное положение закреплено в статье 18 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности".

Абзацем семнадцатым статьи 1 названного Федерального закона установлено, что "первичные меры пожарной безопасности - реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров, являющихся частью комплекса мероприятий по организации пожаротушения".

Учитывая, что согласно пункту 9 части 1 статьи 14 и пункту 10 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а также статьей 19 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" обеспечение первичных мер пожарной безопасности относится к вопросам местного значения, имеет место коллизия норм права, относящих вопросы организации тушения пожаров одновременно к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. В целях устранения данной коллизии, а также уточнения понятия "первичные меры пожарной безопасности" предлагается из абзаца семнадцатого статьи 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" исключить слова ", являющихся частью комплекса мероприятий по организации пожаротушения".

Одновременно, в соответствии с полномочиями органов местного самоуправления, определенными в статьях 14 и 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и в статье 19 Федерального закона "О пожарной безопасности", предлагается установить, что целю# создания муниципальной пожарной охраны является обеспечение первичных мер пожарной безопасности на территории муниципальных образований, внеся соответствующие изменения в статью 11.1 Федерального закона "О пожарной безопасности".

По вышеуказанным основаниям, а также учитывая, что, согласно абзацу второму части 2 статьи 17 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к социально значимым работам могут быть отнесены только работы, не требующие специальной профессиональной подготовки, предлагается исключить деятельность по тушению пожаров из компетенции добровольных пожарных, внеся изменения в статью 13 Федерального закона "О пожарной безопасности".

Перечень
актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием проекта федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О пожарной безопасности"

В связи с принятием проекта федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О пожарной безопасности" не потребуется признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия других актов федерального законодательства.

Финансово-экономическое обоснование
проекта федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О пожарной безопасности"

Реализация проекта федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О пожарной безопасности" не потребует дополнительных расходов из федерального бюджета.