Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 14 ноября 2012 г. N 11АП-11813/12

г. Самара

14 ноября 2012 г.

Дело N А65-14665/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 07 ноября 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 14 ноября 2012 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Апаркина В.Н.,

судей Марчик Н.Ю., Рогалевой Е.М.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Калибник Н.А.,

с участием:

от Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Вахитовском районе г. Казани Республики Татарстан - извещен, не явился,

от открытого акционерного общества "ТГК-16" - Галимов И.В., доверенность от 31.12.2011 N 90-Д,

рассмотрев в открытом судебном заседании 07 ноября 2012 года в зале N 6 апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Вахитовском районе г. Казани Республики Татарстан

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 02 августа 2012 года

по делу N А65-14665/2012 (судья Назырова Н.Б.)

по заявлению открытого акционерного общества "ТГК-16" (ОГРН 1101690011532, ИНН1655189422), г. Казань

к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Вахитовском районе г. Казани Республики Татарстан, г.Казань

о признании недействительным решения от 12.04.2012 N 9 о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество "ТГК-16" обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Вахитовском районе г. Казани Республики Татарстан о признании недействительным решения от 12.04.2012 N 9 о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах.

Решением суда 1 инстанции от 02 августа 2012 года заявление удовлетворено, оспариваемое решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Вахитовском районе г. Казани Республики Татарстан от 12.04.2012 N 9 признано недействительным, с Управления в пользу Общества взысканы расходы по уплате государственной пошлины в размере 2000 руб.

В апелляционной жалобе Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Вахитовском районе г. Казани Республики Татарстан просит решение суда 1 инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на несоответствие выводов суда, изложенных в обжалуемом решении, фактическим обстоятельствам дела.

При этом ссылается на то, что в акте от 13.03.2012 N 12 и в решении от 12.04.2012 N 9 о привлечении к ответственности открытого акционерного общества "ТГК-16" в наименовании плательщика допущена опечатка. Несмотря на техническую ошибку в указании организационно-правовой формы общества, иные указанные в акте и решении, сведения о плательщике (ИНН, регистрационный номер в Пенсионном фонде РФ, юридический адрес) позволяют однозначно идентифицировать юридическое лицо, в отношении которого составлен акт и вынесено решение. Данная опечатка не имеет правовых последствий и не является основанием для признания решения недействительным. Сам факт оспаривания заявителем решения о привлечении его к ответственности говорит об отсутствии у него сомнений в том, что акт составлен и решение принято в отношении надлежащего лица - ОАО "ТГК-16".

Открытое акционерное общество "ТГК-16" в отзыве просит решение суда 1 инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы, изложенные в отзыве.

В судебное заседание предприниматель Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Вахитовском районе г. Казани Республики Татарстан не явился, о дате и месте судебного разбирательства Управление извещено надлежащим образом.

В соответствии с п. 3 ст. 156, 266 АПК РФ суд апелляционной инстанции рассмотрел дело в отсутствии предпринимателя Управления, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного разбирательства.

Проверив материалы дела, выслушав представителя Общества, оценив имеющие в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции незаконным и подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как установлено материалами дела, 19.01.2012 года на основании заявления ОАО "ТГК-16" от 18.01.2012 года был закрыт расчетный счет данного Общества N 40702810600470000018 в структурном подразделении банка филиал ОАО "Газпромбанк" г. Казани (л.д. 36).

08.02.2012 года ОАО "ТГК-16" направило в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Вахитовском районе г. Казани Республики Татарстан сообщение о закрытии данного счета (л.д. 33-35).

13.03.2012 года Управлением в отношении общества был составлен акт N 12 об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства Российской Федерации о страховых взносах (л.д. 31-32, 60).

12.04.2012 года на основании данного акта Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в Вахитовском районе г. Казани Республики Татарстан было вынесено решение N 9 о привлечении общества к ответственности по пункту 1 статьи 46.1 Федерального закона от 24 июля 2009 года N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" в виде штрафа в размере 5000 руб. (л.д. 37-40, 61-62).

В решение отражено, что в соответствии с ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 24 июля 2009 года N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" плательщики страховых взносов обязаны сообщить от открытии (закрытии) счетов в банке в течении семи дней со дня открытия (закрытия) таких счетов. 18.01.2012 года Обществом был закрыт расчетный счет N 40702810600470000018 в структурном подразделении банка филиал ОАО "Газпромбанк" г. Казани. Сообщение о закрытии счета было представлено в орган Пенсионного фода 08.02.2012 года, т.е. с нарушением установленного срока, а именно: на пятнадцатый рабочий день, что подтверждается почтовым штемпелем на конверте.

Управлением в адрес Общества было направлено требование от 15.05.2012 N 01350240200199 об уплате указанного штрафа в срок до 05.06.2012 года (л.д. 41-42, 63).

Общество, считая решение Управления незаконным, обратилось в арбитражный суд с указанным заявлением.

Удовлетворяя заявление Общества, суд 1 инстанции исходил из того, что ОАО "ТГК-16" не было надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения акта проверки от 13.03.2012 N 12 и принятия решения от 12.04.2012 N 9, так как из содержания указанных акта и решения следует, что они составлены в отношении общества с ограниченной ответственностью "ТГК-16", а не открытого акционерного общества "ТГК-16". Доказательства исправления технической ошибки (опечатки) при указании организационно-правовой формы Общества суду представлены не были.

При этом суд отклонил как несостоятельный довод Управления о том, что иные, указанные в акте и в решении сведения о плательщике (регистрационный номер в органе контроля за уплатой страховых взносов, ИНН и адрес места нахождения организации) позволяют идентифицировать юридическое лицо, в отношении которого составлен акт, и что опечатка в организационно-правовой форме Общества не имеет правовых последствий. По мнению суда 1 инстанции, во-первых, Управление не известило Общество, что в акте допущена опечатка именно при указании организационно-правовой формы, а не при указании иных сведений, во-вторых, на плательщиков страховых взносов не возложена обязанность выяснять действительную волю контролирующего органа при наличии расхождений и неточностей в принимаемых последним актах. Фактическая явка представителей Общества в указанный в акте день и время не может свидетельствовать о том, что Общество было надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения материалов данной проверки. Как видно из содержания акта от 13.03.2012 N 12 в нем нет уведомления о том, когда будет рассматриваться данный акт. Фактически в указанном акте содержится уведомление о времени и месте рассмотрения акта от 13.03.2012 N 8.

Между тем данные выводы суда 1 инстанции являются ошибочными.

Из материалов дела следует, что 18.01.2012 года по заявлению открытого акционерного общества "ТГК-16" был закрыт расчетный счет N 40702810600470000018 в структурном подразделении банка филиал ОАО "Газпромбанк" г. Казани, что подтверждается справкой банка от 19.01.2012 N 06-23/157 (л.д. 36).

В соответствии п.п. 1 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 24 июля 2009 года N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" плательщики страховых взносов - организации и индивидуальные предприниматели обязаны письменно сообщать в орган контроля за уплатой страховых взносов соответственно по месту нахождения организации, месту жительства индивидуального предпринимателя об открытии (закрытии) счетов в банке в течение семи дней со дня открытия (закрытия) таких счетов.

Между тем сообщение о закрытии данного счета Обществом в орган Пенсионного фонда РФ было представлено только 08.02.2012 года, т.е. с нарушением установленного срока, а именно: на пятнадцатый рабочий день, что подтверждается оттиском почтового штемпеля на конверте (л.д. 33-35).

Согласно статьей 46.1 Закона нарушение плательщиком страховых взносов установленного настоящим Федеральным законом срока предоставления в орган контроля за уплатой страховых взносов информации об открытии или о закрытии им счета в каком-либо банке влечет взыскание штрафа в размере 5 000 рублей.

Таким образом, факт совершения ОАО "ТГК-16" нарушения требований законодательства Российской Федерации о страховых взносах, предусмотренных п.п. 1 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 24 июля 2009 года N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" материалами дела установлен и заявителем не оспаривается.

Согласно ч. 1 ст. 39 Закона акт проверки и другие материалы проверки, в ходе которой были выявлены нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах, а также представленные проверяемым лицом (его уполномоченным представителем) письменные возражения по указанному акту должны быть рассмотрены руководителем (заместителем руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов, проводившего проверку, и решение по ним должно быть принято в течение 10 дней со дня истечения срока, указанного в части 5 статьи 38 настоящего Федерального закона. Указанный срок может быть продлен, но не более чем на один месяц.

Руководитель (заместитель руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов извещает о времени и месте рассмотрения материалов проверки лицо, в отношении которого проводилась эта проверка.

Лицо, в отношении которого проводилась проверка, вправе участвовать в процессе рассмотрения материалов указанной проверки лично и (или) через своего уполномоченного представителя. Неявка лица, в отношении которого проводилась проверка (его уполномоченного представителя), извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения материалов проверки, не является препятствием для рассмотрения материалов проверки, за исключением тех случаев, когда участие этого лица (его уполномоченного представителя) будет признано руководителем (заместителем руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов обязательным для рассмотрения этих материалов.

По результатам рассмотрения материалов проверки руководитель (заместитель руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов по форме, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования, выносит решение:

1) о привлечении к ответственности за совершение правонарушения;

2) об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения.

В решении о привлечении к ответственности за совершение правонарушения излагаются обстоятельства совершенного привлекаемым к ответственности лицом правонарушения так, как они установлены проведенной проверкой, со ссылкой на документы и иные сведения, подтверждающие указанные обстоятельства, доводы, приводимые лицом, в отношении которого проводилась проверка, в свою защиту, и результаты проверки этих доводов, решение о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение конкретных правонарушений с указанием статей настоящего Федерального закона, предусматривающих данные правонарушения, и применяемые меры ответственности. В решении о привлечении к ответственности за совершение правонарушения указываются размер выявленной недоимки и соответствующих пеней, а также подлежащий уплате штраф.

Указанные требования закона Управлением при вынесении оспариваемого Обществом решения были соблюдены.

Из материалов дела следует, что о времени и месте рассмотрения материалов проверки и принятия решения по ним указано в акте об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства Российской Федерации о страховых взносах, N 12 от 13.03.2012 года - в Управлении ПФР в Вахитовском районе г. Казани РТ, 12.04.2012 года в 10 часов.

Копия данного акта была получена Обществом, чем свидетельствует явка его представителей с общими доверенностями в Управление на рассмотрение указанных материалов проверки 12.04.2012 года в 10 часов, а также приложенная к заявлению Общества от 31.10.2012 года (в дополнение к отзыву на апелляционную жалобу) копия почтового конверта с оттиском почтового штемпеля от 13.03.2012 года.

Данное обстоятельство обществом не оспаривается и подтверждено в п.2 заявления (л.д. 4).

Из содержания акта проверки от 13.03.2012 N 12 видно, что в нем Управлением допущены ошибки в наименовании организационно-правовой формы заявителя: вместо ОАО "ТГК-16" указано ООО "ТГК-16", номер акта указан 8, тогда как следовало указать 12.

В оспариваемом решении от 09.04.2012 N 9 допущены аналогичные ошибки в наименовании заявителя.

Вместе с тем из содержания указанных акта проверки и решения видно, что иные реквизиты плательщика страховых взносов (заявителя), совершившего указанное нарушение (ИНН, КПП, адрес места нахождения) отражены верно и принадлежат именно ОАО "ТГК-16", что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ от 24.04.2012 года, содержащей сведения об ОАО "ТГК-16" (л.д. 24-30).

Данное обстоятельство свидетельствует о том, что имеющиеся в материалах акт проверки от 13.03.2012 N 12 и оспариваемое решение от 12.04.2012 N 9 были соответственно составлены и вынесены в отношении именно ОАО "ТКГ-16", а не ООО "ТГК-16", о времени и месте рассмотрения акта проверки и принятия решения по его результатам извещалось именно ОАО "ТГК-16", а не ООО "ТГК-16".

Что касается указанного в заявлении Общества того обстоятельства, что явившиеся в назначенное время и место представители ОАО "ТГК-16" не были допущены Управлением к участию в рассмотрении материалов проверки, то данное обстоятельство также не свидетельствует о допущенных Управлением нарушениях указанной выше процедуры рассмотрения акта проверки и других материалов проверки.

В соответствии с п. 2 ст. 40 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" привлечение к ответственности за совершение правонарушений, предусмотренных настоящим Федеральным законом, осуществляется органами контроля за уплатой страховых взносов.

При этом в соответствии с п.3, п.7 ст. 5.1 Закона полномочия представителя плательщика страховых взносов должны быть документально подтверждены в соответствии с настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами. Уполномоченным представителем плательщика страховых взносов признается физическое или юридическое лицо, уполномоченное плательщиком страховых взносов представлять его интересы в отношениях с органами контроля за уплатой страховых взносов, иными участниками отношений, регулируемых законодательством Российской Федерации о страховых взноса.

Из материалов дела и объяснений Общества, изложенных в указанном заявлении (л.д. 5), видно, что 12.04.2012 года в назначенное время для участия в рассмотрении материалов проверки в Управление явились представители ОАО "ТГК-16" Евсеев О.И. и Галимов И.В., представившие простые письменные доверенности от 27.12.2011 N 142-Д и от 31.12.2011 N 90-Д (л.д. 46, 50).

При этом в нарушение положений ст. 5.1 Закона в данных доверенностях отсутствовали сведения о наделении указанных представителей плательщиком страховых взносов полномочиями представлять его интересы в отношениях с органами контроля за уплатой страховых взносов, регулируемых законодательством РФ о страховых взносах.

В связи с этим Управление обоснованно отказало названным физическим лицам в допуске к участию в рассмотрении материалов проверки как не подтвердившим в предусмотренном законом порядке свои полномочия в соответствии с положениями ст. 5.1 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (представительство в отношениях, регулируемых настоящим Федеральным законом).

С учетом изложенного у суда 1 инстанции отсутствовали правовые основания для удовлетворения заявления общества и признания оспариваемого решения управления незаконным.

При таких обстоятельствах обжалуемое решение суда 1 инстанции следует отменить, в удовлетворении заявления открытого акционерного общества "ТГК-16" отказать.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 02 августа 2012 года по делу N А65-14665/2012 отменить.

В удовлетворении заявления открытого акционерного общества "ТГК-16" отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

В.Н. Апаркин

Судьи

Н.Ю. Марчик Е.М. Рогалева