Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 13 ноября 2012 г. N 10АП-2130/12

г. Москва

13 ноября 2012 г.

Дело N А41-15260/09

Резолютивная часть постановления объявлена 13 ноября 2012 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 13 ноября 2012 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Мищенко Е.А.,

судей Виткаловой Е.Н., Макаровской Э.П.,

при ведении протокола судебного заседания: Ишаевым А.С.,

при участии в заседании:

от заявителя: Астауров Д.Ю., доверенность от 08.10.2012 N 12/12,

от заинтересованных лиц: не явились, извещены надлежащим образом,

от Федерального бюджетного учреждения "Кадастровая палата" по Московской области - не явились, извещены надлежащим образом;

от Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области - не явились, извещены надлежащим образом;

от третьих лиц: от закрытого акционерного общества "Нива" - не явились, извещены надлежащим образом,

рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы открытого акционерного общества "Зарубежгеология" (ИНН: 7704680468, ОГРН: 1087746311553) и закрытого акционерного общества "Нива" (ИНН: 5044004883) на решение Арбитражного суда Московской области от 17.01.2012 по делу N А41-15260/09, принятое судьей Денисовым А.Э., по заявлению открытого акционерного общества "Зарубежгеология" к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, федеральному бюджетному учреждению "Кадастровая палата" по Московской области, при участии третьих лиц: закрытого акционерного общества "Нива", муниципального унитарного предприятия "Кадастровое производство" о признании незаконным бездействия и обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество "Зарубежгеология" (далее - ОАО "Зарубежгеология", заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением о признании незаконным бездействия управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (далее - Управление), связанного с непринятием мер по устранению кадастровой ошибки в сведениях о земельном участке с кадастровым номером 50:09:0050442:0013; об обязании управления в течение двух месяцев со дня принятия решения устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества путем устранения причины имеющегося по сведениям ГКН пересечения границ земельных участков с кадастровыми номерами 50:09:090203:2513 и 50:09:0050442:0013, организовав проведение государственной экспертизы землеустроительной документации указанных земельных участков в соответствии с Положением о государственной экспертизе землеустроительной документации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.2002 N 214, исправления кадастровой ошибки в сведениях о земельном участке с кадастровым номером 50:09:0050442:0013 в соответствии с частью 5 и частью 6 статьи 28 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о государственном кадастре недвижимости), письмом Федерального агентства кадастра объектов недвижимости от 07.07.2008 N ВК/2922 "О кадастровой ошибке".

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечены закрытое акционерное общество "Нива" (далее - ЗАО "Нива"), муниципальное унитарное предприятие "Кадастровое производство" (далее - МУП "Кадастровое производство").

Решением Арбитражного суда Московской области от 15.02.2010 оспариваемое бездействие признано незаконным. При этом суд обязал управление исправить имеющуюся кадастровую ошибку в сведениях о земельном участке с кадастровым номером 50:90:0050442:0013 в соответствии с частью 5 и частью 6 статьи 28 упомянутого Закона и названным письмом Федерального агентства кадастра объектов недвижимости.

Постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 17.06.2010 указанное решение оставлено без изменения.

Постановлением Федерального арбитражного суда Московского округа от 02.11.2010 судебные акты первой и апелляционной инстанций отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Московской области. При этом кассационная инстанция указала, что документ, на основании которого вносились касающиеся земельного участка с кадастровым номером 50:09:0050442:0013 сведения в государственный кадастр недвижимости, судами не установлен. Вопрос о том, в чем именно заключалась ошибка в этом документе, не выяснялся. В постановлении также указано, что суды сослались на ошибку, допущенную при определении координат характерных точек границ земельного участка и воспроизведенную в государственном кадастре недвижимости, однако не указали, относительно какого земельного участка сделан этот вывод, в чем именно заключалась ошибка, допущенная при определении координат характерных точек границ земельного участка. Документ, содержащий, по мнению судов, ошибочные сведения, также не указан.

Определением суда от 08.09.2011 к участию в деле в качестве второго заинтересованного лица в порядке статьи 46 АПК РФ привлечено ФБУ "Кадастровая палата" по МО.

При новом рассмотрении настоящего дела Арбитражный суд Московской области в порядке статьи 49 АПК РФ принял уточнения заявленных требований, в которых ОАО "Зарубежгеология" просит признать не соответствующим Закону о государственном кадастре недвижимости бездействие ФБУ "Кадастровая палата" по МО, выразившееся в непринятии мер по устранению кадастровой ошибки в сведениях о земельном участке с кадастровым номером 50:09:0050442:0013, а также об обязании ФБУ "Кадастровая палата" по МО в течение одного месяца с момента вступления решения арбитражного суда в законную силу устранить нарушение прав и законных интересов заявителя, а именно:

- исправить кадастровую ошибку в сведениях о земельном участке с кадастровым номером 50:09:0050442:0013 путем исключения из государственного кадастра недвижимости описания местоположения границ указанного земельного участка;

- внести в государственный кадастр недвижимости описание местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 50:09:0050442:0013 в соответствии с материалами землеустроительного дела, выполненного МУП "Кадастровое производство" по заданию ФГУП МПР "Всероссийское внешнеэкономическое объединение "Зарубежгеология".

Решением Арбитражного суда Московской области от 17.01.2012 заявленные требования удовлетворены в части признания незаконным бездействия управления, выразившееся в непринятии мер по устранению кадастровой ошибки в сведениях о земельном участке с кадастровым номером 50:09:0050442:0013. Суд обязал ФБУ "Кадастровая палата" по МО исправить кадастровую ошибку в сведениях о земельном участке с кадастровым номером 50:09:0050442:0013 путем исключения из государственного кадастра недвижимости описания местоположения границ указанного земельного участка. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

Не согласившись в названным судебным актом, ОАО "Зарубежгеология" и ЗАО "Нива" обратились в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционными жалобами.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ОАО "Зарубежгеология" ссылается на то, что решение в части отказа в удовлетворении требований о внесении в ГКН описания местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 50:09:090203:2513 (участок ОАО "Зарубежгеология") является незаконным, необоснованным и подлежит отмене в указанной части.

Общество также указывает, что при обращении заявителя в октябре 2008 года в Управление Роснедвижимости по МО с заявлением о внесении сведений об участке общества в ГКН Управление располагало землеустроительным делом в отношении указанного участка, выполненным в соответствии с действовавшими на тот момент нормативными актами и содержащим описание местоположения его границ.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ЗАО "Нива" ссылается на то, что арбитражный суд при новом рассмотрении дела не определил какие же ошибочные сведения и относительно каких земельных участков допущены. ЗАО "Нива" указывает, что суд без каких-либо оснований признал, что кадастровая ошибка содержится именно в сведениях о земельном участке с кадастровым номером 50:09:0050442:0013, принадлежащим ЗАО "Нива". При этом ЗАО "Нива" указало, что общество, не являясь ответчиком по делу, лишается своего права собственности на земельный участок и будет вынуждено проводить весь комплекс землеустроительных работ при наличии регистрации земельного участка в установленном порядке.

В судебное заседание не явились представители заинтересованных лиц и третьих лиц, в материалах дела имеются сведения о надлежащем извещении о времени и месте судебного заседания. Информация о времени и месте судебного заседания имеется на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru.

В судебном заседании представитель ОАО "Зарубежгеология" поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

Десятый арбитражный апелляционный суд, в соответствии со статьями 266, 268 АПК РФ, выслушав представителя лица, участвующего в деле, изучив материалы дела, проанализировав доводы апелляционных жалоб, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, пришел к выводу об отмене решения суда первой инстанции в части удовлетворения требований об обязании федерального бюджетного учреждения "Кадастровая палата" по Московской области исключить из государственного кадастра недвижимости описание местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 50:09:0050442:0013. В остальной части суд апелляционной инстанции считает решение законным, обоснованным и не подлежащим отмене.

Как следует из материалов дела, в соответствии со свидетельством о государственной регистрации права от 12.03.1999 на основании решения Солнечногорского городского Совета народных депутатов Московской области от 25.11.1991 N 497-09\20 за Всероссийским внешнеэкономическим объединением В/О "Зарубежгеология" по геологоразведочным работам за рубежом (государственное предприятие) зарегистрировано право пользования земельным участком для комплектовочно - складской базы общей площадью - 4700 кв.м., по адресу: Московская область, Солнечногорский район, пос. Поварово, ул. 8 Марта.

07.08.2007 ФГУП "Всероссийское внешнеэкономическое объединение "Зарубежгеология" обращалось в Управление с заявлением об утверждении землеустроительной документации в отношении указанного участка площадью 4700 кв.м., расположенного по адресу: Московская область, Солнечногорский район, д.п. Поварово, ул.8-е Марта. В качестве оснований представило полное землеустроительное дело, исполненное МУП "Кадастровое производство".

03.09.2007 Управление вынесло решение, которым отказало обществу в утверждении землеустроительной документации (т.1 л.д.66- 67).

В решении Управление указало, что предприятие представило землеустроительные документы с нарушением законодательства Российской Федерации, а именно земельный участок имеет одинаковое местоположение границ с принадлежащими иным лицам земельными участками с кадастровым номером 50:09:0050442:0013, сведения о котором содержатся в государственном земельном кадастре, по данным дежурной кадастровой карты.

Судом первой инстанции установлено и подтверждено материалами дела, что на фрагменте дежурной кадастровой карты имеет место наложение границ участка общества с границами земельного участка с кадастровым номером 50:09:0050442:0013, принадлежащего ЗАО "Нива" на праве собственности (т.1 л.д.66-67).

На основании распоряжения Федерального агентства по управлению федеральным имуществом N 1943 от 30.11.2007 (т. 1., л.д. 21) ФГУП "Всероссийское внешнеэкономическое объединение "Зарубежгеология" приватизировано путем преобразования в ОАО "Зарубежгеология", что подтверждено документально материалами дела.

31.08.2008 общество (являясь правопреемником государственного предприятия) повторно обратилось в Управление с заявлением о внесении в государственной кадастр недвижимости сведений о принадлежащем обществу ранее учтенном земельном участке площадью 4700 кв.м, расположенном по адресу: Московская область, Солнечногорский район, дп.Поварово, ул. 8-е Марта (т.1 л.д.10).

02.02.2009 Управление выдало обществу кадастровый паспорт на данный земельный участок без раздела В.2 и с указанием, что "граница земельного участка не установлена в соответствии с требованием земельного законодательства" (т.1 л.д.11).

Посчитав, что выдача обществу кадастрового паспорта с таким указанием не соответствует статье 26 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о кадастре) и свидетельствует о незаконном бездействии заинтересованного лица, выразившегося в непринятии мер по устранению выявленной кадастровой ошибки, общество обратилось с заявлением в Арбитражный суд Московской области.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" кадастровый и технический учет объекта недвижимости представляет собой описание и индивидуализацию объекта недвижимого имущества, в результате чего он получает такие характеристики, которые позволяют однозначно выделить его из других объектов недвижимого имущества; учет объекта недвижимого имущества сопровождается присвоением ему кадастрового номер.

Согласно статье 70 ЗК РФ государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в соответствии с Законом о кадастре.

Нормами пункта 1 статьи 28 Закона о кадастре дано понятие кадастровой ошибкой, согласно которой кадастровой ошибкой является: воспроизведенная в государственном кадастре недвижимости ошибка в документе, на основании которого вносились сведения в государственный кадастр недвижимости.

Из содержания пункта 4 статьи 28 Закона о кадастре следует что, кадастровая ошибка в сведениях подлежит исправлению в порядке, установленном для учета изменений соответствующего объекта недвижимости (если документами, которые содержат такую ошибку и на основании которых внесены сведения в государственный кадастр недвижимости, являются документы, представленные в соответствии со статьей 22 настоящего Федерального закона), или в порядке информационного взаимодействия (если документами, которые содержат такую ошибку и на основании которых внесены сведения в государственный кадастр недвижимости, являются документы, поступившие в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия) либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении такой ошибки.

Из фрагмента дежурной кадастровой карты, видно, что существует наложение границ испрашиваемого земельного участка с границами земельного участка, принадлежащего ЗАО "Нива" с кадастровым номером 50:09:0050442:0013.

Согласно письму от 07.07.2008 N ВК/2922 Федерального агентства кадастра объектов недвижимости при выявлении пересечения или иного несоответствия границ земельного участка, о кадастровом учете которого представлено заявление с границами другого земельного участка, кадастровый учет которого был осуществлен ранее, орган кадастрового учета должен:

1) проверить наличие технической ошибки в государственном кадастре недвижимости относительно местоположения границ земельного участка, кадастровый учет которого был осуществлен ранее путем проверки соответствия сведений о местоположении границ земельных участков, содержащихся в ГКН, сведениям в документах, на основании которых они внесены;

2) при отсутствии технической ошибки в государственном кадастре недвижимости орган кадастрового учета принимает решение о приостановлении осуществления кадастрового учета земельного участка (далее - решение о приостановлении) с указанием информации о возможном наличии кадастровой ошибки в сведениях о местоположении границ земельного участка, кадастровый учет которого осуществлен ранее (до 01.03.2008), а также о месте и времени проведения государственной экспертизы землеустроительной документации данного земельного участка.

Организация проведения государственной экспертизы землеустроительной документации земельного участка, кадастровый учет которого был осуществлен ранее (до 01.03.2008), осуществляется в соответствии с Положением о государственной экспертизе землеустроительной документации, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.2002 N 214, одновременно с принятием решения о приостановлении. При этом в состав экспертной комиссии необходимо включить кадастровых инженеров, выполнивших работы по определению местоположения границ данных земельных участков или их уполномоченных лиц. В рамках проведения экспертизы, в случае необходимости, возможно выполнение контрольного определения координат характерных точек границ земельных участков, по результатам которого должен быть подготовлен документ, содержащий информацию о таких определениях, а также сведения о значениях полученных координат характерных точек границ земельных участков, удостоверенный членами экспертной комиссии.

Также в обязательном порядке в письменной форме информируется собственник земельного участка, кадастровый учет которого был проведен ранее, о месте и времени проведения государственной экспертизы на предмет возможности выявления кадастровой ошибки при определении местоположения границ его земельного участка.

Результаты государственной экспертизы орган кадастрового учета оформляет в установленном законом порядке, а в случае выявления кадастровой ошибки составляет протокол выявления кадастровой ошибки, в соответствии с пунктом 48 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 20.02.2008 N 35 (действующим на момент обращения ОАО "Зарубежгеология" за постановкой на кадастровый учет земельного участка; в настоящее время Приказом Минэкономразвития РФ от 04.02.2010 N 42 утвержден новый Порядок ведения государственного кадастра недвижимости, данные положения в нем сохранены). Протокол выявления кадастровой ошибки заверяется подписью председателя экспертной комиссии.

Поскольку в соответствии с частью 4 статьи 28 Закона N 221-ФЗ кадастровая ошибка подлежит исправлению в порядке, установленном для учета изменений соответствующего объекта недвижимости, то для исправления необходимо получить письменное заявление собственника объекта недвижимости.

При наличии заявления от собственника объекта недвижимости об исправлении кадастровой ошибки и документов, содержащих сведения в объеме, необходимом для внесения данных исправлений, орган кадастрового учета принимает решение об устранении такой ошибки, с учетом требований части 5 статьи 28 Закона N 221-ФЗ.

Землеустроительное дело в отношении испрашиваемого обществом земельного участка сформировано и представлено Управлению в 2007 году, исследовалось заинтересованным лицом, в результате чего было отказано в его утверждении ввиду наложения границ на другой земельный участок (ЗАО "Нива"), землеустроительное дело содержит все необходимые данные для выявления Управлением наличия кадастровой ошибки. Судом апелляционной инстанции отклоняется довод Управления о том, что при рассмотрении заявления общества от 31.10.2008 у него не было оснований для использования и оценки ранее представленного обществом землеустроительного дела как несостоятельный.

При таких обстоятельствах следует признать, что Управление не могло не знать об имеющихся ошибках в государственном кадастре недвижимости. Заинтересованное лицо, выявив факт пересечения границ земельных участков, должно было выявить причину этого обстоятельства, установив наличие кадастровой ошибки - приостановить осуществление кадастрового учета.

Судом первой инстанции установлено и поддерживается апелляционным судом, что Управление нарушило требование статьи 26 Закона N 221-ФЗ, а именно не приостановило осуществление кадастрового учета земельного участка общества при выявлении им кадастровой ошибки, не создало комиссию органа кадастрового учета для проведения повторных переопределений координат характерных точек по таким границам, о чем не информировал общество как собственника земельного участка.

Ни в суд первой инстанции, ни в апелляционный суд Управление не представило доказательств того, что им были предприняты действия по устранению кадастровой ошибки.

С целью установления наличия-отсутствия кадастровой ошибки, а также определения относительно какого земельного участка - ОАО "Зарубежгеология" или ЗАО "Нива" такая ошибка допущена и в чем она заключалась, судом апелляционной инстанции назначена судебная экспертиза, проведение которой поручено ООО "Судебные экспертизы и исследования".

Согласно экспертному заключению имеется пересечение границ земельных участков с кадастровыми номерами 50:09:090203:2513 и 50:09:0050442:0013.

При этом экспертом установлено, что в пятно наложения попадает часть ограждения, а также части строений - ангара и склада, расположенные в границах земельного участка ЗАО "Зарубежгеология". Т.е. часть границы земельного участка с кадастровым номером 50:09:0050442:0013 проходит по объектам ЗАО "Зарубежгеология", расположенных на земельном участке с кадастровым номером 50:09:090203:2513.

Координаты поворотных точек границ земельного участка с кадастровым номером 50:09:0050442:0013, принадлежащем ЗАО "Нива", исходя из представленных материалов межевания, определялись картографическим способом на планшетах масштаба 1:10000. В свою очередь, координаты поворотных точек границ земельного участка с кадастровым номером 50:09:090203:2513, принадлежащем ФГУП МПР "Всероссийское Внешнеэкономическое Объединение "Зарубежгеология", были определены инструментальным способом, то есть с помощью высокоточного геодезического оборудования на местности. Точность определения координат поворотных точек границ участка инструментальным способом значительно превышает точность определения картографическим способом. Соответственно, в данном случае вероятнее всего наличие кадастровой ошибки в сведениях о границах земельного участка с кадастровым номером 50:09:0050442:0013, принадлежащем ЗАО "Нива", так как координаты угловых точек его границ определялись картографическим способом на планшетах масштаба 1:10000.

Для устранения кадастровой ошибки необходимо произвести работы по уточнению границ земельного участка способом более высокой точности при наличии такой возможности. Если такая возможность отсутствует, необходимо уточнить границы (скорректировать значения координат поворотных точек границ) в соответствии с данными о координатах смежных земельных участков, границы которых определены инструментальным способом (в данном случае участка с кадастровым номером 50:09:090203:2513).

Данные выводы сделаны экспертом в результате исследования землеустроительной документации в отношении земельных участков с кадастровым номером 50:09:0050442:0013 и кадастровым номером 50:09:090203:2513.

Согласно части 1 статьи 17 Федерального закона от 18.06.2001 N 78-ФЗ "О землеустройстве" (в редакции действовавшей на момент постановки земельных участков с кадастровыми номерами 50:09:0050442:0013 и 50:09:090203:2513 на кадастровый учет) межевание объектов землеустройства представляет собой работы по установлению на местности границ муниципальных образований и других административно-территориальных образований, границ земельных участков с закреплением таких границ межевыми знаками и описанию их местоположения. Межевание объектов землеустройства осуществляется на основе сведений государственного земельного кадастра, землеустроительной, градостроительной и иной связанной с использованием, охраной и перераспределением земель документации. Межевание объекта землеустройства включает в себя следующие работы: определение границ объекта землеустройства на местности и их согласование; закрепление на местности местоположения границ объекта землеустройства межевыми знаками и определение их координат или составление иного описания местоположения границ объекта землеустройства; изготовление карты (плана) объекта землеустройства. Кроме того, на момент постановки указанных земельных участков на кадастровый учет порядок межевания земельных участков определялся Методическими рекомендациями по проведению межевания объектов землеустройства, утвержденными Руководителем Федеральной службы земельного кадастра России 17.02.2001 (далее - Методические рекомендации).

Согласно пп. 2 п. 1 статьи 22 Закона о кадастре необходимым для кадастрового учета документом является межевой план (при постановке на учет земельного участка, учете части земельного участка или кадастровом учете в связи с изменением уникальных характеристик земельного участка), а также копия документа, подтверждающего разрешение земельного спора о согласовании местоположения границ земельного участка в установленном земельным законодательством порядке (если в соответствии со статьей 38 настоящего Федерального закона местоположение таких границ подлежит обязательному согласованию и представленный с учетом настоящего пункта межевой план не содержит сведений о состоявшемся согласовании местоположения таких границ).

Согласно пункта 3 Методических рекомендаций, межевание объектов землеустройства представляет собой работы по установлению на местности границ муниципальных образований и других административно-территориальных образований, границ земельных участков с закреплением таких границ межевыми знаками и определению их координат.

Пунктом 8 Методических рекомендаций предусмотрено составление карты (плана) земельного участка.

В соответствии с пунктом 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей на момент) в случае отсутствия кадастровой карты (плана) земельного участка орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти на основании дежурной кадастровой карты (плана), содержащей сведения о местоположении земельного участка, и градостроительной документации в месячный срок со дня поступления указанных заявления либо обращения обеспечивает изготовление кадастровой карты (плана) земельного участка и утверждает проект его границ.

В соответствии с пунктом 11 Методических рекомендаций лица, права которых могут быть затронуты при проведении межевания (собственники земельных участков, землевладельцы, землепользователи и арендаторы земельных участков, соответствующие органы государственной власти и (или) органы местного самоуправления), не позднее чем за 7 календарных дней до начала работ извещаются о времени и месте проведения межевания.

При составлении карты (плана) объекта землеустройства исполнителем работ дополнительно направляются письменные запросы о наличии на территории объекта землеустройства принадлежащих иным лицам инженерных коммуникаций и (или) их охранных, санитарно-защитных и иных зон с особыми условиями использования земель.

В силу пункта 1 статьи 39 Закона о кадастре местоположение границ земельных участков подлежит обязательному согласованию с заинтересованными лицами в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган кадастрового учета заявления об учете изменений одного из указанных земельных участков в связи с уточнением местоположения его границ.

Согласно пункту 3 статьи 39 Закона о кадастре согласование местоположения границ проводится с лицами, обладающими смежными земельными участками на праве:

1) собственности (за исключением случаев, если такие смежные земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставлены гражданам в пожизненное наследуемое владение, постоянное (бессрочное) пользование либо юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными учреждениями либо казенными предприятиями, в постоянное (бессрочное) пользование);

2) пожизненного наследуемого владения;

3) постоянного (бессрочного) пользования (за исключением случаев, если такие смежные земельные участки предоставлены государственным или муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, органам государственной власти или органам местного самоуправления в постоянное (бессрочное) пользование);

4) аренды (если такие смежные земельные участки находятся в государственной или муниципальной собственности и соответствующий договор аренды заключен на срок более чем пять лет).

Таким образом, при постановке на кадастровый учет объекта недвижимости кадастровым инженером должны быть осуществлены действия, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления кадастрового учета сведения о таком недвижимом имуществе, в том числе при постановке на кадастровый учет необходимо наличие следующей информации:

- о наличии (отсутствии) земельных участков, смежных с образуемым земельным участком;

- о собственниках, землепользователях, землевладельцах и об арендаторах смежных земельных участков;

- об определении границ земельных участков, в том числе смежных земельных участков;

- о правообладателях земельных участков, в том числе смежных земельных участков;

- о правоустанавливающих документах на пользование земельными участками;

- о согласовании границ земельного участка, который подлежит постановке на кадастровый учет с правообладателями иных смежных земельных участков.

Наличие данной информации, в том числе направлено на соблюдение прав смежных землепользователей (собственников, арендаторов и т.п.), поскольку неправильное определение площади и границ образуемого земельного участка (при постановке на учет) может повлечь нарушение прав и законных интересов обладателей смежных земельных участков.

Исходя из системного толкования вышеперечисленных норм, следует, что в результате кадастрового учета по заявлению правообладателя фиксируются уникальные характеристики объектов недвижимости - земельных участков.

В землеустроительном деле в отношении земельного участка ЗАО "Нива" в нарушение требований законодательства отсутствуют карта (план) земельного участка, документы, подтверждающие факт извещения (вызова) лиц, права которых могут быть затронуты при проведении межевания, акт согласования границ объекта землепользования, а также документ, удостоверяющий права на землю.

Кроме того, согласно пояснениям МУП "Кадастровое производство", а также сведениям, отраженным в пояснительной записке землеустроительного дела, границы земельного участка ЗАО "Нива" нанесены на планшет камеральным путем только по удостоверяющим документам, без выезда специалиста - инженера на место.

В ходе проведения подготовительных работ на планшеты М 1:10000 были нанесены границы хозяйства, по материалам передачи земель в ведение сельских населенных пунктов - границы сельских населенных пунктов (Безверхово, Белавино, Бунтеиха, Бухарово, Гончары, Дудкино, Есипово, Задорино, Клочково, Кочугино, Литвиново, Ложки, Никифорово, Новинки, Овсянниково, Стародольная, Холмы, Хоругвино, Шелепаново). В земельном комитете подбирались документы о праве собственности на землю и постановления о предоставлении земельных участков, на основании которых на землях хозяйства по геоданным были нанесены границы посторонних землепользовании. В результате корректировки планшетов М 1:10000 уточнились площади, местоположение отдельных участков земель, находящихся в собственности у ЗАО "Нива".

Данное обстоятельство подтверждено результатами судебной экспертизы.

В тоже время в землеустроительном деле на земельный участок с кадастровым номером 50:09:090203:2513, принадлежащий ЗАО "Зарубежгеология" (т. 2 л.д. 1-115), имеется карта (план) земельного участка, проект территориального землеустройства, содержащий описание смежных землепользователей, акт согласования границ со смежными землепользователями, свидетельство о государственной регистрации права на земельный участок от 12.03.1999, технические паспорта на объекты, расположенные в границах земельного участка.

Вместе с тем согласование с ЗАО "Нива" как смежным землепользователем не проведено, поскольку кадастровый инженер не установил земельный участок с кадастровым номером 50:09:0050442:0013 в качестве смежного.

Согласно пояснительной записке определение координат точек ОМС в районе производства работ выполнено по материалам аэрофотосъемки 2002 года методом построения сети пространственной фототриангуляции.

Угловые и линейные измерения производились электронным тахеометром. Координаты межевых знаков определены в системе координат 1963 года. По границе установлено 6 межевых знаков.

На карте (плане) объекта землеустройства отображены:

сведения о границах частей объекта землеустройства, ограниченных в использовании и обременённых сервитутами;

сведения границах частей объекта землеустройства, занятых объектами недвижимого имущества.

При данных обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что в документах, представленных ЗАО "Нива" для постановки на кадастровый учет земельного участка, имелась кадастровая ошибка.

Бездействия кадастровой палаты по неустранению данной ошибки породили между ЗАО "Нива" и ОАО "Зарубежгеология" спор, который не может быть разрешен в порядке главы 24 АПК РФ.

Заявляя требования об исключении из государственного кадастра недвижимости описание местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 50:09:0050442:0013 ОАО "Зарубежгеология" ссылается на пересечении одной из границ данного участка с границей его земельного участка, в тоже время удовлетворение данного требования приводит к исключению из государственного кадастра недвижимости сведений об всех границах земельного участка ЗАО "Нива", принадлежащего обществу на праве собственности в определенной площади, в том числе и не граничащих с землями ОАО "Зарубежгеология".

Способы защиты гражданских прав определены статей 12 ГК РФ. Исходя из смысла данной нормы, определенное нарушенное право может быть защищено только тем способом, который предусмотрен в законе. При этом под способами защиты нарушенных или оспоренных гражданских прав понимаются закрепленные законом материально-правовые меры принудительного характера, посредством которых производится восстановление нарушенных или оспоренных прав.

Согласно пункту 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 10/22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" к искам о правах на недвижимое имущество относятся иски об установлении границ земельного участка.

Таким образом, иск об установлении границ земельного участка является самостоятельным способом защиты, направленным на устранение неопределенности в прохождении границы земельного участка и разрешение спора о принадлежности той или иной его части.

Ответчиком по таким искам является смежный землепользователь.

В рамках данного иска подлежит установлению смежная граница между земельными участками в соответствии с установленными координатами поворотных точек.

Оценив в совокупности, представленные в материалы дела доказательства, судебная коллегия приходит к выводу о том, что судом первой инстанции сделаны выводы при неправильном применении норм материального права, в связи с чем обжалуемое решение подлежит отмене в части удовлетворения требований об обязании федерального бюджетного учреждения "Кадастровая палата" по Московской области исключить из государственного кадастра недвижимости описание местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 50:09:0050442:0013.

В силу части 5 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в связи с рассмотрением апелляционной жалобы, распределяются по правилам, установленным статьей 110 АПК РФ.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Учитывая, что судебная экспертиза проведена, заключение экспертизы апелляционным судом получено, денежные средства в размере 80 000 рублей, внесенные заявителем на депозитный счет Десятого арбитражного апелляционного суда, подлежат перечислению на расчетный счет общества с ограниченной ответственностью "Судебные Экспертизы и Исследования" в порядке статьи 109 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 2 статьи 269, статьей 271 АПК РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 17.01.2012 по делу N А41-15260/09 отменить в части удовлетворения требований об обязании федерального бюджетного учреждения "Кадастровая палата" по Московской области исключить из государственного кадастра недвижимости описание местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 50:09:0050442:0013. В указанной части в удовлетворении заявленных требований отказать.

В остальной части решение оставить без изменения.

Взыскать с федерального бюджетного учреждения "Кадастровая палата" по Московской области в пользу открытого акционерного общества "Зарубежгеология" судебные расходы в сумме 80 000 рублей.

Произвести оплату с депозитного счета Десятого арбитражного апелляционного суда обществу с ограниченной ответственностью "Судебные Экспертизы и Исследования" денежную сумму 80 000 рублей, внесенную на депозитный счет ОАО "Зарубежгеология" за проведение экспертизы по платежному поручению от 18.05.2012 N 658.

Председательствующий

Е.А. Мищенко

Судьи

Е.Н. Виткалова Э.П. Макаровская