Заключение на проект федерального закона N 220824-3 "О северном оленеводстве" (не действует)

Заключение на проект федерального закона N 220824-3
"О северном оленеводстве"
(утв. Решением Комитета по проблемам Севера и Дальнего Востока
от 17 октября 2007 г. N 86/4)

Комитет по проблемам Севера и Дальнего Востока (далее - Комитет) рассмотрел проект федерального закона N 220824-3 "О северном оленеводстве", внесенный депутатами Государственной Думы В.Н. Пивненко, И.К. Чернышенко, В.Н. Басыгысовым, Н.Л. Пискуном, В.М. Етылиным, В.П. Марковым в период исполнения ими полномочий депутатов Государственной Думы.

Законопроект устанавливает правовые, экономические, природоохранные и социальные основы северного оленеводства. Учитывая, что в Российской Федерации находится примерно две трети мирового поголовья домашних северных оленей и оленеводство составляет основу жизнедеятельности многих коренных малочисленных народов Севера, а также тот факт, что численность домашних оленей продолжает сокращаться, законопроект, призванный обеспечить устойчивое развитие северного оленеводства, необходим и социально значим. В настоящее время регулирование оленеводством осуществляется аграрно-отраслевыми нормативными актами Российской Федерации и региональными нормативными актами.

С момента внесения в Государственную Думу проекта федерального закона N 220824-3 "О северном оленеводстве" законодательство Российской Федерации претерпело значительные изменения, в связи с чем предлагаемые законопроектом нормы не соответствуют ряду законодательных актов, в том числе Бюджетному, Гражданскому, Земельному кодексам Российской Федерации, Федеральному закону "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", Федеральному закону "О землеустройстве" и другим.

Так, предусматриваемые в статье 5 проекта федерального закона "О северном оленеводстве" расходы федерального бюджета на государственную поддержку оленеводства, устанавливаются Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Статьи 10-16 законопроекта регулируют отношения, которые составляют предмет регулирования Гражданского и Земельного кодексов Российской Федерации, Федеральных законов "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", "О землеустройстве", "Об образовании". Например, в соответствии со статьей 10 законопроекта оленьи пастбища постоянного (бессрочного) пользования и/или на праве срочного пользования. Однако согласно Федеральному закону "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, занятые оленьими пастбищами в районах Крайнего Севера, отгонными пастбищами и находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть переданы гражданам и юридическим лицам только на праве аренды на срок не менее чем пять лет.

Предлагаемые статьей 6 законопроекта формы собственности на оленей, как коллективная и индивидуальная, не предусмотрены Конституцией Российской Федерации и статьей 212 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Существуют неточности в понятийной терминологии законопроекта. Например, в понятии "оленеводческое хозяйство (сельскохозяйственная организация)" допускается смешение понятий "организация" (юридическое лицо) и "хозяйство" (осуществление деятельности).

В заключении Правового Управление Аппарата Государственной Думы содержится ряд замечаний, в том числе о необходимости доработки понятийного аппарата законопроекта. Правительство Российской Федерации не поддерживает проект федерального закона N 220824-3 "О северном оленеводстве", предлагая привести его в соответствие с положениями действующего законодательства Российской Федерации.

С учетом вышеизложенного Комитет по проблемам Севера и Дальнего Востока рекомендует депутатам Государственной Думы отклонить проект федерального закона N 220824-3 "О северном оленеводстве", внесенный депутатами Государственной Думы В.Н. Пивненко, И.К. Чернышенко, В.Н. Басыгысовым и Н.Л. Пискуном, В.М. Етылиным, В.П. Марковым в период исполнения ими полномочий депутатов Государственной Думы.

Председатель Комитета

В.Н. Пивненко