Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 23 ноября 2012 г. N 05АП-8838/12

г. Владивосток

23 ноября 2012 г.

Дело N А51-17088/2012

Резолютивная часть постановления оглашена 19 ноября 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 23 ноября 2012 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего О.Ю. Еремеевой,

судей Н.Н. Анисимовой, А.В. Гончаровой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Е.В. Модиной,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала ФГБУ "ФКП "Росреестра" по Приморскому краю

апелляционное производство N 05АП-8838/2012

на решение от 16.08.2012 года

судьи Е.И. Голуб

по делу N А51-17088/2012 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению дачного некоммерческого товарищества "Солнечное" (ИНН 2536230680, ОГРН 1102536006803)

об оспаривании решения федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала ФГБУ "ФКП "Росреестра" по Приморскому краю (ИНН 7705401340, ОГРН 1027700485757) от 19.07.2012 N 02-3-16/3375/01-1-29

третье лицо департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края;

при участии:

от федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала ФГБУ "ФКП "Росреестра" по Приморскому краю: Мезенин А.П.: представитель по доверенности от 10.02.2012, сроком действия до 26.01.2013, без права передоверия; паспорт; Дмитриенко И.В., представитель по доверенности от 10.02.2012, сроком действия до 26.01.2013, без права передоверия; паспорт;

от дачного некоммерческого товарищества "Солнечное": Лунёв В.М.. представитель по доверенности от 02.11.2012; паспорт;

департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края не явился.

УСТАНОВИЛ:

Дачное некоммерческое товарищество "Солнечное" (далее по тексту - заявитель, ДНТ, товарищество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным решения филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Приморскому краю (далее по тексту - кадастровая палата) от 19.07.2012 N 02-3-16/3375/01-1-29 об отказе в осуществлении кадастрового учёта изменений вида разрешенного использования в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 25:28:000000:643; 25:28:050063:146; 25:28:050063:153, и обязании ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала ФГБУ "ФКП "Росреестра" по Приморскому краю произвести кадастровый учёт изменения вида разрешенного использования земельных участков: с кадастровыми номерами 25:28:000000:643, 25:28:050063:146, 25:28:050063:153 на ведение дачного хозяйства с правом возведения жилых домов и с правом регистрации в них.

Определением суда от 02.08.2012 в соответствии со статьёй 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечён департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (далее по тексту - третье лицо, департамент).

Решением от 16.08.2012 суд признал требования заявителя обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Обжалуя в порядке апелляционного производства решение суда от 16.08.2012, кадастровая палата просит его отменить как вынесенное с неправильным применением норм материального права. Заявитель апелляционной жалобы считает, что представитель ДНТ "Солнечное" не имел полномочий по представлению в кадастровую палату документов в порядке информационного взаимодействия в соответствии Постановлением Правительства РФ от 18.08.2008 N 618 "Об информационном взаимодействии при ведении государственного кадастра недвижимости". Заявление товарищества поступило в орган кадастрового учёта в порядке обращения граждан и юридических лиц, а не в порядке, установленном Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости". Ссылку суда на пункт 6 статьи 34 Земельного кодекса РФ, как на норму, дающую возможность представителю ДНТ обратиться с соответствующим заявлением в кадастровую палату, последняя считает несостоятельной.

Также заявитель апелляционной жалобы указывает на то, что все спорные земельные участки поставлены на кадастровый учёт на основании заявлений заинтересованных лиц и представленных межевых планов, подготовленных на основании утвержденных схем земельных участков с указанием вида разрешённого использования "для ведения дачного хозяйства", что соответствует Правилам землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, утверждённым решением Думы г. Владивостока от 07.04.2010 N 462.

При этом заявитель апелляционной жалобы считает, что товариществом не доказано, что отказ кадастровой палаты в кадастровом учёте изменений вида разрешённого использования земельных участков нарушает права и законные интересы ДНТ в сфере экономической деятельности, поскольку заявителем не представлены доказательства обращения с заявлением о государственной регистрации прав на спорные земельные участки и решения об отказе либо приостановлении регистрационных действий.

Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края, надлежащим образом извещённый о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в заседание арбитражного суда апелляционной инстанции не явился. В соответствии со статьями 156, 266 АПК РФ коллегия рассмотрела апелляционную жалобу в отсутствие представителя третьего лица.

В заседании арбитражного суда апелляционной инстанции представители кадастровой палаты поддержали доводы апелляционной жалобы.

Представитель ДНТ "Солнечное" в судебном заседании и в письменном отзыве на апелляционную жалобу с доводами жалобы не согласен, решение суда просит оставить без изменения, апелляционную жалобу кадастровой палаты - без удовлетворения. Товарищество считает, что статья 20 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" напрямую предусматривает возможность обращения с заявлениями о кадастровом учёте (в том числе изменений) от имени дачного некоммерческого объединения граждан - представителя, уполномоченного на подачу такого заявления. В связи с чем порядок обращения товарищество считает соблюдённым, а также не противоречащим пункту 3 статьи 16 Федерального закона от 24.07.2007 N221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости". Вид разрешенного использования "ведение дачного хозяйства с правом возведения жилых домов и с правом регистрации в них" установлен на основании распоряжений департамента о представлении земельных участков, которые никем не оспорены и не признаны недействительными. Целью обращения заявителя в кадастровую палату явилось приведение кадастровых паспортов в соответствие с указанными решениями департамента. ДНТ "Солнечное" читает, что кадастровая палата, являясь в силу закона техническим органом учёта сведений о кадастре недвижимости, не имеет возможность выходить за пределы своей компетенции, фактически давая оценку принятым департаментам решениям о предоставлении земельных участков.

Из материалов дела судебной коллегией установлено следующее.

Распоряжениями департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (далее по тексту - департамент) от 04.05.2012 N 861 (в редакции распоряжения от 21.05.2012 N 975), от 08.06.2012 N 1227 ДНТ "Солнечное" предоставлены земельные участки с кадастровыми номерами 25:28:000000:643, 25:28:050063:146, 25:28:050063:153 для ведения дачного хозяйства с правом возведения жилых домов и с правом регистрации в них.

В июне 2012 года ДНТ "Солнечное" обратилось в филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Приморскому краю с заявлением о внесении изменений в разрешенное использование указанных земельных участков с приведением его в соответствие с вышеназванными распоряжениями департамента.

19.07.2012 кадастровая палата, рассмотрев заявление товарищества, вынесла решение N 02-3-16/3375/01-1-29 об отказе в осуществлении кадастрового учета изменений вида разрешенного использования. В качестве оснований принятого решения филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Приморскому краю сослался на нарушение заявителем Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" и Правил землепользования и застройки на территории ВГО, утверждённых решением Думы г. Владивостока от 07.04.2010 N 462.

ДНТ "Солнечное" полагая, что решение кадастровой палаты от 19.07.2012 противоречит действующему законодательству и нарушает права заявителя в сфере экономической деятельности, обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения кадастровой палаты и ДНТ, проверив в порядке, предусмотренном статьями 268, 270 АПК РФ правильность применения судом норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе кадастровой палаты и в отзыве ДНТ на неё, судебная коллегия, считает, что решение арбитражного суда первой инстанции является законным и обоснованным, а апелляционная жалоба кадастровой палаты не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, пунктом 4 статьи 200, пунктом 3 статьи 201 АПК РФ, пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 ненормативный акт, решение и действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны недействительными или незаконными при несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 16 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее по тексту - Закон N 221-ФЗ, Закон о кадастре недвижимости) кадастровый учёт осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 10 - 21 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости.

Порядок представления заявителями документов для осуществления кадастрового учёта установлен статьей 21 Закона N 221-ФЗ. Так, согласно части 1 указанной статьи, заявление о кадастровом учёте и необходимые для кадастрового учёта документы представляются в орган кадастрового учёта заявителем или его представителем лично либо посредством почтового отправления с описью вложения и с уведомлением о вручении.

Из анализа содержания указанных норм следует, что с заявлением о кадастровом учёте изменений вида разрешённого использования вправе обратиться заинтересованное лицо.

В рассматриваемом случае таким лицом является ДНТ "Солнечное", поскольку распоряжениями департамента от 04.05.2012 N 861 (в редакции распоряжения от 21.05.2012 N 975), от 08.06.2012 N 1227 ему представлены спорные земельные участки с кадастровыми номерами 25:28:000000:643, 25:28:050063:146, 25:28:050063:153 в аренду для целей, не связанных со строительством, с видом разрешённого использования "для ведения дачного хозяйства с правом возведения жилых домов с правом регистрации проживания в нем".

Таким образом, коллегия приходит к выводу, что ДНТ "Солнечное", являясь лицом, которому департаментом как полномочным органом предоставлены спорные земельные участки в аренду, имело право в лице своего представителя на обращение в кадастровую палату заявлением о внесении в кадастровый учёт изменений касательно разрешенного использование указанных земельных участков с "для ведения дачного хозяйства" на "для ведения дачного хозяйства с правом возведения жилых домов с правом регистрации проживания в нем".

В связи с этим не соответствует действительности указание кадастровой палаты в оспариваемом отказе от 19.07.2012 N 02-3-16/3375/01-1-29 в осуществлении кадастрового учёта изменений вида разрешенного использования в отношении спорных земельных участков на то, что товарищество не является лицом, уполномоченным на подачу заявлений об учёте изменений земельных участков.

Кроме того, учитывая вышеназванные распоряжения департамента, согласно пункту 6 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации ДНТ "Солнечное" имеет право на заключение с ним договора аренды земельных участков, что также подтверждает наличие у него статуса заинтересованного лица, правомочного обратиться с заявлением в кадастровую палату в порядке вышеизложенных положений Закона N 221-ФЗ о кадастровом учёте изменений вида разрешённого использования спорных земельных участков.

Кроме того, на основании части 3 статьи 16 Закона о государственном кадастре недвижимости кадастровый учёт в связи с изменением сведений, касающихся вида разрешённого использования земельного участка, осуществляется также на основании соответствующих документов, поступивших в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия. Орган кадастрового учета в срок не более чем пять рабочих дней со дня завершения кадастрового учёта, который осуществлялся в связи с изменением сведений касающихся вида разрешенного использования земельного участка на основании поступивших в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия документов, направляет уведомление об осуществленном кадастровом учете по почтовому адресу и (или) адресу электронной почты правообладателя указанного объекта недвижимости, а при отсутствии в государственном кадастре недвижимости сведений о таком адресе по почтовому адресу этого правообладателя в соответствии с предусмотренными пунктом 8 части 2 статьи 7 Закона о государственном кадастре недвижимости кадастровыми сведениями (при наличии таких кадастровых сведений).

Частью 8 статьи 15 Закона N 221-ФЗ предусмотрено, что орган государственной власти или орган местного самоуправления в срок не более чем пять рабочих дней со дня принятия им в пределах его компетенции решения, в связи с которым требуется внесение изменений в указанные в пункте 7, 13, 14, 15 или 16 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона кадастровые сведения, представляет в орган кадастрового учета копию такого решения.

В рассматриваемом случае ДНТ "Солнечное", обратилось в кадастровую палату с заявлением о внесении изменений в разрешённое использование спорных земельных участков, приложив копии распоряжений департамента от 04.05.2012 N 861, от 21.05.2012 N 975, от 08.06.2012 N 1227, что, по сути, соответствует реализации информационного взаимодействия. Предоставление иных документов, а также дополнительных разрешений или согласований в данном случае не требовалось.

Кроме того, согласно письму Минэкономразвития от 21.07.2010 N Д06-2323 сведения о видах разрешенного использования земельного участка вносятся в Реестр на основании градостроительного регламента либо на основании акта органа государственной власти. В данном случае такими актами являлись вышеназванные распоряжения департамента о предоставлении заявителю спорных земельных участков с установленным в них видом разрешённого использования).

Указание кадастровой палаты в оспариваемом отказе на то, что поданное товариществом заявление не соответствует установленной форме, коллегия находит несостоятельным.

Кроме того, как обоснованно указал суд первой инстанции, закон не содержит оснований для принятия решений об отказе в осуществлении государственного кадастрового учёта изменения вида разрешенного использования земельного участка по причине их временного характера (на что было указано кадастровой палатой в оспариваемом отказе). Данная позиция полностью согласуется с письмом Росреестра от 17.11.2009 N 14-9471-ВК "О земельных участках, сведения о которых носят временный характер". В связи с этим ссылка кадастровой палаты на данное обстоятельство также является несостоятельной.

Указание кадастровой палаты на то, что Правилами землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, утверждёнными решением Думы г. Владивостока от 07.04.2010 N 462, для зоны Ж-1, в которой расположены спорные земельные участки, такой вид разрешённого использования как "ведение дачного хозяйства с правом возведения жилых домов с правом регистрации проживания в нём" не предусмотрено, также не могло в рассматриваемом случае явиться основанием для оспариваемого отказа, поскольку указанный заявителем вид разрешённого использования соответствует статье 1 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", который имеет большую юридическую силу, чем Правила землепользования и застройки на территории ВГО, утверждённые решением Думы г. Владивостока, и при возникновении противоречий между ним следует руководствоваться нормами федерального закона.

Кроме того, данный вид разрешенного использования был установлен на основании распоряжений департамент от 04.05.2012 N 861, от 21.05.2012 N 975, от 08.06.2012 N 1227 о предоставлении спорных земельных участков, которые ни кем не оспорены и не признанны недействительными в установленном законом порядке, в связи с чем являются юридически значимыми документами.

При изложенных обстоятельствах коллегия считает, что кадастровая палата обязана была внести соответствующие изменения в кадастровый учёт.

Таким образом, оспариваемое заявителем решение кадастровой палаты принято с нарушением статей 15,16 Закона о государственном кадастре недвижимости.

На основании вышеизложенного, оспариваемый отказ кадастровой палаты не соответствует Закону о государственном кадастре недвижимости.

Довод заявителя апелляционной жалобы о том, что товариществом не доказано, что отказ кадастровой палаты в кадастровом учёте изменений вида разрешённого использования земельных участков нарушает права и законные интересы ДНТ в сфере предпринимательской деятельности, коллегией отклоняется как не соответствующий действительности. Как было изложено выше, в рассматриваемом случае согласно распоряжениям департамента от 04.05.2012 N 861 (в редакции распоряжения от 21.05.2012 N 975), от 08.06.2012 N 1227 спорные земельные участки с кадастровыми номерами 25:28:000000:643, 25:28:050063:146, 25:28:050063:153 представлены ДНТ "Солнечное" в аренду для целей, не связанных со строительством (для ведения дачного хозяйства с правом возведения жилых домов с правом регистрации проживания в нем).

В силу пункта 6 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации ДНТ "Солнечное" имеет право на заключение с ним соответствующего договора аренды земельных участков. Однако, как обоснованно указал суд первой инстанции, в случае заключения департаментом с ДНТ "Солнечное" договора аренды спорных земельных участков информация об этих земельных участках будет противоречивой, так как участки предоставлены дачному товариществу для ведения дачного хозяйства с правом возведения жилых домов и регистрации проживания в них, а кадастровые паспорта содержат иные сведения. В связи с этим решение кадастровой палаты делает невозможным заключение с заявителем договоров аренды земельных участков и в дальнейшем их государственную регистрацию, что свидетельствует о нарушении прав ДНТ "Солнечное" на оформление земельных участков в аренду и заключение соответствующих договоров.

На основании вышеизложенного, и поскольку судом установлены в совокупности два условия, необходимые в силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ для признания оспариваемого решения кадастровой палаты незаконным (несоответствие оспариваемого отказа кадастровой палаты Закону о государственном кадастре недвижимости и нарушение прав и законных интересов ДНТ оспариваемым отказом), то в соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ, с учётом пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ, заявленные ДНТ "Солнечное" по настоящему делу требования правомерно удовлетворены судом, и оснований для удовлетворения апелляционной жалобы кадастровой палаты нет.

Излишне уплаченная кадастровой палато й при подаче апелляционной жалобы по платежному поручению N 611181 от 27.08.2012 на сумму 2000 рублей госпошлина в сумме 1000 рублей в силу подпунктов 3, 12 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса РФ, с учётом абзаца 2 пункта 15 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 25.05.2005 N 91 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации", подлежит возврату из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 16.08.2012 по делу N А51-17088/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала ФГБУ "ФКП "Росреестра" по Приморскому краю из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину при подаче апелляционной жалобы по платежному поручению N 611181 от 27.08.2012 в сумме 1000 (одна тысяча) рублей.

Выдать справку на возврат государственной пошлины.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

О.Ю. Еремеева

Судьи

Н.Н. Анисимова А.В. Гончарова