Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23 ноября 2012 г. N 18АП-11436/12

г. Челябинск

23 ноября 2012 г.

Дело N А76-8644/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 21 ноября 2012 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 23 ноября 2012 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Карпачевой М.И.,

судей Румянцева А.А., Пивоваровой Л.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Разиновой О.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления муниципальной собственности администрации города Троицка на решение Арбитражного суда Челябинской области от 20.09.2012 по делу N А76-8644/2012 (судья Мрез И.В.).

В заседании принял участие представитель:

Управления муниципальной собственности администрации города Троицка - Смирнова Анна Валентиновна (доверенность N 1 от 10.01.2012).

Управление муниципальной собственности администрации г. Троицка Челябинской области (далее - Управление, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" - филиал по Челябинской области, (далее - Кадастровая палата, заинтересованное лицо,) об обязании снять с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым N 74:35:0000000:93, площадью 8855 кв. м, расположенный по адресу: Челябинская область, г. Троицк, в юго-западной части микрорайона N 4 на пересечении ул. Плевако и ул. Красногвардейской в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу.

Определениями суда от 17.05.2012 и 24.07.2012 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены: общество с ограниченной ответственностью "Прогресс-ТМ", Репина Надежда Николаевна, Каптилов Павел Васильевич, Флоер Николай Петрович (далее - третьи лица).

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 20.09.2012 (резолютивная часть от 13.09.2012) в удовлетворении заявленных требований отказано (т. 2 л. д. 18-23).

В апелляционной жалобе Управление (далее - податель жалобы, апеллянт) просило решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование доводов апелляционной жалобы заявитель указал на следующее. Управлением заявлены исковые требования не в связи с тем, что земельный участок является преобразуемым, и не в связи с тем, что он носит временный характер, а в связи с нарушением прав Управления. Судом в принятом решении не была дана надлежащая оценка правовому основанию заявленных требований, то есть тому, что требования были заявлены в рамках негаторного иска. Управление полагает, что нарушение их прав подтверждается следующими обстоятельствами. В границах земельного участка с кадастровым номером 74:35:0000000:93, площадью 8855 кв.м., по адресу: Челябинская область, г. Троицк, в юго-западной части микрорайона N 4 на пересечении ул. Плевако и ул. Красногвардейской расположены жилые дома, принадлежащие гражданам на праве собственности. На момент формирования и постановки на государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 74:35:0000000:93 земельные участки, занятые жилыми домами, принадлежащими гражданам на праве собственности, не были сформированы и не были поставлены на государственный кадастровый учет. Существование в государственном кадастре недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером 74:35:0000000:93 нарушает и права граждан по приобретению прав на земельный участок, занятый объектом недвижимости, принадлежащим им на праве собственности, и права органа местного самоуправления по распоряжению земельными участками на территории города в целях реализации возложенных на него полномочий.

К дате судебного заседания отзывов на апелляционную жалобу от лиц, участвующих в деле, не поступило.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание представители заинтересованного лица и третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, не явились.

С учетом мнения представителя Управления и в соответствии со статьями 123, 156 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие Кадастровой палаты, общества с ограниченной ответственностью "Прогресс-ТМ", Репиной Надежды Николаевны, Каптилова Павла Васильевича, Флоера Николая Петровича.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе в полном объеме.

Законность и обоснованность судебного акта проверены в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Постановлением главы администрации города Троицка от 11.01.2007 N 6 "Об утверждении основной части проекта планировки территории микрорайонов N 4 и N 5 западного жилого района города Троицка" (далее - Постановление) была утверждена основная часть проекта планировки территории микрорайонов N 4 и N 5 западного жилого района города Троицка, разработанная производственным кооперативом головным проектным институтом "Челябинскгражданпроект" (л.д. 7 т.1).

Постановлением Главы администрации города Троицка Челябинской области от 19.09.2007 N 1297 утвержден проект границ земельного участка, расположенного в юго-западной части микрорайона N 4 на пересечении ул. Плевако и ул. Красногвардейская г. Троицка из земель населенных площадью 8855 кв. м,, с целью дальнейшей постановки на кадастровый учет данного земельного участка.

По заказу Управления муниципальной собственности Администрации г. Троицка изготовлено Описание земельных участков, подготовленное на основании землеустроительного дела N 1192 от 23.07.2007, которое с заявкой от 01.10.2007 г. N 35/07-1-0914 и Постановлением был представлен в орган кадастрового учета для осуществления постановки на кадастровый учет объекта недвижимости.

12 октября 2007 года земельный участок площадью 8855 кв. м, расположенный в юго-западной части микрорайона N 4 на пересечении ул. Плевако и ул. Красногвардейская г. Троицка внесен в государственный кадастр недвижимости с присвоением кадастрового 74:35:0000000:93.

Постановлением главы администрации города Троицка от 26.11.2008 N 2193 "Об утверждении проекта межевания территории микрорайонов N 4 и N 5 западного жилого района города Троицка" был утвержден проект межевания территории микрорайонов N 4 и N 5 западного жилого района города Троицка.

Проектом межевания территории, утвержденного постановлением главы администрации города Троицка от 26.11.2008 N 2193 (то есть позже постановки спорного земельного участка на государственный кадастровый учет) на пересечении улиц Плевако и Красногвардейской предусмотрено формирование земельного участка для размещения блокированных жилых домов, площадь которого составляет 16298 кв. м, что подтверждается выпиской из графической части проекта планировки и межевания территории микрорайонов N 4 и N 5 в г. Троицке (план межевания).

На основании договора аренды земли N 378/1.09.02.01.01 от 30.09.2009 и акта приема-передачи земельного участка от 30.09.2012 Управление муниципальной собственности г. Троицка передало земельный участок из категории земель: земли населенных пунктов, кадастровый номер 74:35:0000000:93 площадью 8855 кв. м ООО "Прогресс ТМ" (л.д. 12-17 т.1).

Согласно выписок из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним от 15.02.2012 N 35/017/2012-58 и N 35/017/2012-57 (л.д. 19-21) на объекты с кадастровыми (условными) номерами: 74-74-35/057/2009-114 жилой дом площадью 26,6 кв. м по адресу: г. Троицк, ул. Ипподромная, 2, правообладатель Репина Н. Н. и 74:35:00 00 0000:00:000 137:0000 жилой дом площадью 40,4 кв. м по адресу: г. Троицк, ул. Ипподромная, 4, правообладатель Каптилов П. В., ограничения (обременения) права и правопритязания не зарегистрированы. Право собственности на жилой дом, расположенный по адресу: г. Троицк, ул. Ипподромная, 6 зарегистрировано до введения в действие федерального закона о государственной регистрации прав на недвижимое имущество за Флоер Н. Н. на основании договора купли-продажи от 29.04.1997.

Согласно уведомлениям Управления Росреестра от 15.02.2012 N N 35/017/2012-59, 35/017/2012-60, 35/017/2012-61 направленным заявителю Управлением Росреестра, сведения о регистрации прав ограничений (обременений) на объекты - земельные участки по адресам: г. Троицк, ул. Ипподромная, 2, 4, 6, отсутствуют (л.д. 23-25 т.1).

16 февраля 2012 Управление муниципальной собственности администрации города Троицка обратилось с заявлением в Управление Росреестра снять с государственного кадастрового учета объект недвижимости N 74-0-1-139/3035/2012-27.

Решением Управления Росреестра от 16.03.2012 N Ф7400/12-20134 в снятии с учета объекта недвижимости отказано. При этом указанным решением установлено, что земельному участку с кадастровым N 74:35:0000000:93, присвоен статус "ранее учтенный".

Заявитель, полагая, что существование в государственном кадастре недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером 74:35:0000000:93 нарушает права и законные интересы Управления и собственников жилых домов, расположенных в границах земельного участка с указанным кадастровым номером, обратился в суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что спорный земельный участок является ранее учтенным (статья 45 Закона о государственном кадастре), не является преобразуемым, следовательно, спорный земельный участок не подлежит снятию с учета по правилам ст. 24, п. 2 ст. 25 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о государственном кадастре.

Оценив совокупность имеющихся в деле доказательств, на основании статьи 71 АПК РФ, судебная коллегия не находит оснований для отмены принятого по делу судебного акта, в силу следующего.

Из существа заявленных требований и доводов заявителя, изложенных в апелляционной жалобе следует, что в рамках настоящего дела Управлением не оспариваются действия органа, осуществившего кадастровый учет спорного земельного участка.

Требования Управления о восстановлении положения, существовавшего до нарушения права путем обязания ответчика снять с кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 74:35:0000000:93 основаны на положениях ст.304-305 Гражданского кодекса Российской федерации (далее - ГК РФ).

В соответствии с пунктами 1 и 2 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц,

В соответствии со ст. 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения (негаторный иск).

Права, предусмотренные приведенной нормой, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненно наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором (ст. 305 ГК РФ).

Правом на негаторный иск обладает собственник вещи, лишенный возможности пользоваться или распоряжаться ею. Ответчиком выступает лицо, которое фактически не владеет спорным имуществом, но своим противоправным поведением создает препятствия, мешающие нормальному осуществлению права собственности истца.

В силу статей 304, 305 ГК РФ иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основаниям, предусмотренным законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушаются его право собственности или законное владение. Такой иск подлежит удовлетворению и в том случае, когда истец докажет, что имеется реальная угроза нарушения его права собственности или законного владения со стороны ответчика (п. 45 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав").

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке ст. 71 АПК РФ, суд апелляционной инстанции полагает, что истцом в нарушение ст. 65 АПК РФ не представлено доказательств наличия препятствий со стороны ответчика - органа кадастрового учета в использовании спорного земельного участка.

Более того, апелляционная коллегия полагает, что рассматриваемые в рамках настоящего дела требования не могут расцениваться в качестве негаторного иска в силу следующего.

Негаторные иски по своему предмету являются исками о присуждении, поскольку в них истец просит не только признания факта существования своего субъективного материального права, нарушаемого ответчиком, но и присуждения ответчика к исполнению лежащих на нем материально-правовых обязанностей, в т.ч. иски по требованиям титульных владельцев, фактически обладающих вещью, об обязании не чинить препятствий в осуществлении правомочий пользования и (или) распоряжения имуществом.

Отсутствие материально-правовых обязанностей ответчика перед Управлением в отношении спорного земельного участка исключает возможность рассмотрения спора по правилам ст.304 ГК РФ.

Из доводов искового заявления и апелляционной жалобы следует, что заявитель, не оспаривая Решения Управления Росреестра от 16.03.2012 N Ф7400/12-20134 об отказе в снятии с учета объекта недвижимости по основаниям что земельный участок с кадастровым N 74:35:0000000:93 является "ранее учтенным", и, не называя нормы права, которым не соответствует указанное решение, не согласен с наличием в Государственном кадастре недвижимости сведений об этом участке.

В силу п. 4 ч. 2 ст. 60 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно ст. 70 ЗК РФ государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в соответствии с Законом о государственном о кадастре.

Согласно части 1 ст. 16 Закона о государственном кадастре кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости (далее - постановка на учет объекта недвижимости), прекращением его существования (далее также - снятие с учета объекта недвижимости) либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 10 - 21 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости.

Действия уполномоченного органа по осуществлению государственного кадастрового учета могут быть оспорены заинтересованным лицом по основаниям и в порядке, предусмотренным ст. 13 ГК РФ, гл. 24 АПК РФ.

В ст. 4 Закона о государственном кадастре определены принципы ведения государственного кадастра недвижимости, включая сохранение ранее внесенных сведений в случае изменения кадастровых сведений (п. 7).

В силу ч. 1 ст. 45 того же закона государственный кадастровый учет или государственный технический учет объектов недвижимости, осуществленные в установленном законодательством порядке до дня вступления в силу названного Федерального закона или в переходный период его применения с учетом определенных ст. 43 указанного закона особенностей, признается юридически действительным, и такие объекты считаются объектами недвижимости, учтенными в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно ч. 3 этой же нормы сведения о ранее учтенных объектах недвижимости с учетом предусмотренного ст. 7 указанного Федерального закона состава сведений и содержащие такие сведения документы включаются в соответствующие разделы государственного кадастра недвижимости в сроки и в порядке, которые установлены органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.

Материалами дела подтверждается, что спорный земельный участок поставлен на кадастровый учет 12.10.2007, то есть до дня вступления в силу Закона о государственном кадастре (03.03.2008), следовательно, учет этого участка признается юридически действительным, и такой объект считается объектом недвижимости, учтенным в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Как видно из материалов дела, на спорном земельном участке, границы которого сформированы и утверждены в установленном порядке, расположены три жилых дома, принадлежащие привлеченным к участию в деле физическим лицам: Репиной Н. Н. Каптилову П. В. Флоер Н. Н.

В соответствии со статьей 11.1 Земельного кодекса российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами. При этом пунктом 1 статьи 11.2, пунктом 4 статьи 11.2 ЗК РФ предусмотрено, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности; образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки.

Из материалов дела следует, что земельный участок N 74:35:0000000:93 не является преобразуемым в порядке ст. 11.4 - 11.7 ЗК РФ, т.е. не является участком, в отношении которого осуществляется раздел, выдел, объединение или перераспределение, в силу чего не может быть снят с кадастрового учета на основании п. 2 ст. 25 Закона о кадастре.

Установив, что спорный земельный участок является ранее учтенным (статья 45 Закона о государственном кадастре) и не является преобразуемым, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что спорный земельный участок не подлежит снятию с учета по правилам ст. 24, п. 2 ст. 25 Закона о кадастре.

При таких обстоятельствах, апелляционный суд полагает, что в рассматриваемом случае защищающейся стороной неверно определен вид субъективного права, которое подверглось нарушению и характер нарушения его прав.

Действия, связанные с постановкой на кадастровый учет объекта недвижимости, являются юридически значимыми, поскольку в результате таких действий земельный участок приобретает свойства индивидуально-определенной вещи, которая может быть вовлечена в гражданский оборот. В связи с этим аннулирование записи о кадастровом учете спорного земельного участка, на котором расположены объекты недвижимости, принадлежащие третьим лицам, приведет к тому, что спорный земельный участок утратит свои индивидуализирующие характеристики и прекратит существование как объект права.

Поскольку собственники объектов недвижимости, расположенных на спорном земельном участке в силу положений статьи 11.1 ЗК РФ являются законными пользователями указанного земельного участка, суд апелляционной инстанции считает, что при наличии оснований для обращения заинтересованного лица в суд с иском к законным правообладателям (а не к регистрирующему органу), нарушенные права такого лица будут подлежать восстановлению путем рассмотрения иного спора о праве на объект недвижимости.

При совокупности изложенных обстоятельств, суд находит доводы апелляционной жалобы несостоятельными, оснований для отмены обжалуемого решения не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании ч. 4 ст. 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено.

При указанных обстоятельствах, решение суда первой инстанции не подлежит отмене, а апелляционная жалоба - удовлетворению.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 20.09.2012 по делу N А76-8644/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления муниципальной собственности администрации города Троицка - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

М.И. Карпачева

Судьи

А.А. Румянцев Л.В. Пивоварова