Приложение 2. Руководство по таможенному контролю делящихся и радиоактивных материалов

Приложение 2

к приказу ГТК РФ

от 7 мая 1997 г. N 242

Руководство по таможенному контролю делящихся и радиоактивных материалов

С изменениями и дополнениями от:

19 мая, 27 августа 1998 г.

Настоящее Руководство разработано рабочей группой, в которую вошли:

Барковский А.Н. (Санкт-Петербургский научно-исследовательский институт радиационной гигиены - С-П НИИРГ), Брук Г.Я. (С-П НИИРГ), Ершов Э.Б. (секретарь, С-П НИИРГ), Иванов Е.В. (зам. руководителя, С-П НИИРГ), Комаров Е.И. (С-П НИИРГ), Кравченко Н.Э. (ГТК России), Либерман А.Н. (руководитель работ, С-П НИИРГ), Рамзаев П.В. (С-П НИИРГ), Рикунов В.А. (Госатомнадзор России), Тихонов Н.С. (Всероссийский научно-исследовательский проектный институт энерготехники - ВНИПИЭТ), Яновская Н.С. (Межотраслевой координационный центр "Нуклид" - МКЦ "Нуклид").

В подготовке и обсуждении материалов Руководства принимали участие:

Анохин А.Н. (Северо-Европейский округ Госатомнадзора России), Васильев И.И. (ГТК России), Громов А.Б. (служба ТКДРМ Западного таможенного управления), Граве А.В. (служба ТКДРМ Пулковской таможни), Дзенковский В.Г. (служба ТКДРМ Выборгской таможни), Довгиленко А.С. (МКЦ "Нуклид"), Ершов В.Н. (ВНИПИЭТ), Жаров А.В. (МКЦ "Нуклид"), Зубков Е.Л. (отдел ТКДРМ Уральского таможенного управления), Камынов Ш.В. (МКЦ "Нуклид"), Козырева О.И. (МКЦ "Нуклид"), Макаревич И.М. (МКЦ "Нуклид"), Михайлов М.В. (Госатомнадзор России), Попов А.С. (служба ТКДРМ Кингисеппской таможни), Рямо А.А. (служба ТКДРМ Северо-Западной базовой таможни), Семенов А.А. (МКЦ "Нуклид"), Трейман Г.О. (МКЦ "Нуклид").

1. Введение

Таможенный контроль и таможенное оформление делящихся и радиоактивных материалов, являясь функциями таможенных органов Российской Федерации, направлены на недопущение незаконного перемещения этих материалов через таможенную границу Российской Федерации. Список сокращений, используемых в Руководстве, приведен в приложении 1.

Необходимость осуществления таможенного контроля ДРМ определяется в первую очередь тем, что радиационные грузы представляют собой товары, имеющие значительную ценность, незаконное перемещение которых через таможенную границу Российской Федерации может нанести экономический ущерб государству.

Кроме того, следует учитывать, что ДРМ относятся к категории опасных грузов, которые в случае нарушения требований, предъявляемых к их перевозке, могут нанести вред здоровью людей и вызвать радиоактивное загрязнение транспортных средств, территории, помещений и окружающей среды. Поэтому по возможным последствиям незаконное перемещение радиационного груза через границу должно рассматриваться как аварийная ситуация.

Целями настоящего Руководства являются:

- установление основных положений по организации производства таможенного оформления и порядка проведения таможенного контроля делящихся и радиоактивных материалов, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации;

- установление общих требований к порядку и методам проведения таможенного контроля для пресечения попыток незаконного перемещения через границу делящихся и радиоактивных материалов;

- установление требований к планированию и осуществлению мероприятий по предотвращению попыток и ликвидации возможных последствий незаконного перемещения ДРМ через таможенную границу России.

Руководство предназначено для всех таможенных органов, осуществляющих таможенный контроль ДРМ, содержит нормативные требования и справочно-методические материалы по ТКДРМ.

На основе настоящего Руководства в таможенных органах Российской Федерации с учетом конкретных условий должны быть разработаны инструкция по взаимодействию с территориальными органами федеральных ведомств в случае выявления попытки незаконного перемещения ДРМ через таможенную границу Российской Федерации и план мероприятий на случай аварий, связанных с этими материалами. Инструкция и план должны быть согласованы с региональными (территориальными) органами Минздрава, Госатомнадзора, МВД России и утверждены руководителями таможенных органов.

Ответственность за выполнение требований настоящего Руководства несут руководители таможенных органов.

Руководство разработано на основе требований отечественных регламентирующих документов - Федерального закона "О радиационной безопасности населения", НРБ-96, ОСП - 72/87, ПБТРВ-73, ОПБЗ-83, ПВСР-92, и в нем учтены рекомендации, содержащиеся в документах международных организаций - Международных нормах радиационной безопасности (МАГАТЭ, 1994), Правилах безопасной перевозки радиоактивных веществ (МАГАТЭ, 1985) и других документах, а также в законодательных актах по вопросам безопасной транспортировки и радиационного контроля ряда стран (США, Франция, Германия, Швеция и др.). В Руководстве использован накопленный отечественный опыт радиационного контроля за безопасной транспортировкой радиационных грузов, а также опыт планирования и реализации мероприятий по предотвращению радиационных аварий и ликвидации их последствий.

2. Термины и определения

В настоящей главе приведены основные термины и определения, использованные в настоящем Руководстве.

2.1. Альфа-излучение - ионизирующее излучение, состоящее из альфа-частиц (ядер гелия), испускаемых при ядерных превращениях.

2.2. Альфа-излучатели низкой токсичности - природный уран, обедненный уран, природный торий, уран-235, -238, торий-232, -228 и -230, содержащиеся в рудах или в форме физических и химических концентратов, альфа-излучатели с периодом полураспада менее 10 дней.

2.3. А1 и А2 - величины активности, используемые в Правилах МАГАТЭ при определении типа упаковочного комплекта для перевозки отдельных радиоактивных материалов. А1 - для радиоактивных материалов особого вида, А2 - для радиоактивных материалов, не относящихся к особому виду.

2.4. Бета-излучение - электронное (и позитронное) ионизирующее излучение, состоящее из электронов или позитронов с непрерывным энергетическим спектром, испускаемое при ядерных превращениях. Характеризуется граничной энергией спектра.

2.5. Беккерель (Бк) - единица активности источника, равная 1 радиоактивному распаду в секунду - 1 расп/с (1 Ки=3,7 х 10(10) Бк).

2.6. Внешнее облучение - облучение тела от находящихся вне его источников ионизирующего излучения.

2.7. Внутреннее облучение - облучение тела от находящихся внутри него радионуклидов.

2.8. Гамма-излучение - фотонное (электромагнитное) ионизирующее излучение, испускаемое при ядерных превращениях.

2.9. Грузоотправитель - любое лицо, которое представляет груз для перевозки и именуется грузоотправителем в перевозочных документах.

2.10. Грузополучатель - любое лицо, которое получает груз или в адрес которого он направлен.

2.11. Грузовой контейнер - предмет транспортного оборудования, сконструированный для облегчения транспортировки грузов, упакованных или неупакованных, одним или несколькими видами транспорта без промежуточной перегрузки этих грузов. Он не должен самопроизвольно открываться, должен иметь достаточную жесткость и прочность, обеспечивающую его повторное использование и должен быть снабжен устройствами, облегчающими работу с ним, особенно при перегрузке с одного вида транспорта на другой.

2.12. Доза - сокращенное наименование эквивалентной дозы (если она приведена в бэрах или зивертах) или экспозиционной (если она приведена в рентгенах).

2.13. Дополнительный радиационный контроль - второй этап радиационного контроля.

2.14. Делящиеся (ядерные) материалы - материалы, в которых может возникать ценная реакция деления, что требует соблюдения дополнительных мер ядерной безопасности, исключающих возможность возникновения критической массы при их перевозке. В Правилах МАГАТЭ к делящимся материалам отнесены материалы, содержащие уран-233, -235, плутоний-238, -239, -241 или любые сочетания этих радионуклидов в количестве более 15 г при условии их содержания в материалах более 0,7% по массе.

Природный или обедненный уран, если они не облучены или облучены лишь в реакторах на тепловых нейтронах, не рассматриваются как делящиеся материалы.

2.15. Естественный фон излучения - эквивалентная доза ионизирующего излучения, создаваемого космическим излучением и излучением естественно распределенных природных радионуклидов в поверхностных слоях Земли, приземной атмосфере, продуктах питания, воде и организме человека.

2.16. Зиверт (Зв) - единица эквивалентной дозы; 1 Зв = 100 бэр.

2.17. Изотоп - нуклид с числом протонов в ядре, свойственным данному элементу.

2.18. Изотоп радиоактивный - изотоп, обладающий радиоактивностью.

2.19. Ионизирующее излучение - излучение, которое взаимодействуя с веществом приводит к образованию в этом веществе ионов разного знака. Ионизирующее излучение состоит из заряженных и незаряженных частиц. К последним относятся также фотоны.

2.20. Источник ионизирующего излучения - устройство или радиоактивное вещество, испускающее или способное испускать ионизирующее излучение.

2.21. Кюри (Ки) - единица радиоактивности, 1 Ки = 3,7 х 10 (10) расп/с (Бк).

2.22. Компетентный орган - организация, наделенная правом представлять государство или международный орган при решении вопросов, связанных с перевозкой радиоактивных веществ, а также несущая ответственность за обеспечение применения Правил МАГАТЭ и наделенная соответствующими полномочиями. Основным источником информации о компетентных органах различных стран является перечень компетентных органов по перевозке радиоактивных веществ (публикуется МАГАТЭ ежегодно), который будет рассылаться ГТК России по таможенным органам. В России государственным компетентным органом по ядерной и радиационной безопасности при перевозках ядерных материалов, радиоактивных веществ и изделий из них является Минатом России.

2.23. Материал (вещество) с низкой удельной активностью (НУА или LSA) - это радиоактивный материал, который имеет природную или искусственную низкую активность на единицу массы (удельная активность). В соответствии с Правилами МАГАТЭ такие материалы делятся на три группы: LSA-I, LSA-II, LSA-III (приложение 2).

2.24. Мощность дозы - сокращенное наименование мощности эквивалентной или экспозиционной дозы.

2.25. Неснимаемое (фиксированное) радиоактивное загрязнение поверхности - радиоактивное вещество, которое самопроизвольно или при эксплуатации не переходит с загрязненной поверхности в окружающую среду и не удаляется применяемыми способами дезактивации.

2.26. Нуклид - вид атомов с данными числами протонов и нейтронов в ядре, характеризующийся массовым числом А (атомная масса) и атомным номером Z.

2.27. Обедненный или обогащенный уран - уран, содержащий соответственно меньшее и большее в процентном отношении количество урана-235 по массе, чем природный уран (0,27%).

2.28. Объекты с поверхностным радиоактивным загрязнением (ОПРЗ или SCO) - это твердые нерадиоактивные объекты, поверхность которых имеет радиоактивное загрязнение. В соответствии с Правилами МАГАТЭ такие объекты делятся на две категории - SCO-I и SCO-II, отличающиеся друг от друга уровнями фиксированного (неснимаемого) и нефиксированного (снимаемого) загрязнений (приложение 2).

2.29. Первичный радиационный контроль - первый этап радиационного контроля.

2.30. Перевозчик - любое лицо, фактически перемещающее товары, либо являющееся ответственным за оборудование и использование транспортного средства.

2.31. Период полураспада радионуклида - время, в течение которого число ядер данного радионуклида в результате самопроизвольных ядерных превращений уменьшается в два раза.

2.32. Персонал - лица, работающие с техногенными источниками (группа А) или находящиеся по условиям работы в сфере их воздействия (группа Б).

2.33. Правила МАГАТЭ - документы МАГАТЭ, регламентирующие международные правила безопасной перевозки ДРМ. К ним относятся: Правила безопасной перевозки радиоактивных веществ, 1985 (1-е изд.), 1991 (2-е изд.); Серия изданий по безопасности N 6, МАГАТЭ, Вена, 1991; Справочный материал к Правилам МАГАТЭ по безопасной перевозке радиоактивных веществ, 1985 (1-е изд.), 1991 (2-е изд.); Серия изданий по безопасности N 37, МАГАТЭ, Вена, 1991; Перечни требований по перевозке определенных типов грузов радиоактивных веществ. Серия изданий по безопасности N 80, МАГАТЭ, Вена, 1991.

2.34. Правила - нормативные документы, регламентирующие правила перевозки ДРМ в России (ПБТРВ-73, ОПБЗ-83, ПВСР-92).

2.35. Природный торий - химически выделенный торий, содержащий природную смесь изотопов тория.

2.36. Природный уран - химически выделенный уран, содержащий природную смесь изотопов урана (99,28% урана-238 и 0,72% урана-235 по массе).

2.37. Промышленная упаковка - упаковка, которая используется для транспортирования материалов с НУА и ОПРЗ. Существует три типа промышленных упаковок.

2.38. Промышленная упаковка типа 1 (IP-1) - упаковка, которая должна соответствовать общим требованиям Правил МАГАТЭ всем упаковочным комплектам и упаковкам, а также выдерживать повышенные значения температуры и давления.

2.39. Промышленная упаковка типа 2 (IP-2) - упаковка, которая должна соответствовать требованиям к упаковке типа IP-1, а также выдерживать испытания на свободное падение и укладку штабелем.

2.40. Промышленная упаковка типа 3 (IP-3) - упаковка, которая должна соответствовать требованиям к упаковкам IP-1 и IP-2, а также выдерживать испытания на обрызгивание водой и разрушение в глубине.

2.41. Радиационный контроль - таможенный контроль радиационных параметров груза, который может осуществляться с использованием специальных технических средств как самостоятельно, так и в сочетании с иными формами этого контроля.

2.42. Радиационный груз (товар) - это упаковка(и) с радиоактивным материалом или неупакованный радиоактивный материал, представленные для транспортирования.

2.43. Радиоактивный материал (радиоактивное вещество) - любое вещество или материал, суммарная и удельная активность радионуклида в котором превышает допустимые значения (табл. П-4 НРБ-96).

При наличии нескольких радионуклидов в материале он считается радиоактивным, если сумма отношений фактических значений их суммарных и удельных активностей и допустимых (табл. П-4 НРБ-96) больше единицы.

Все делящиеся материалы относятся к радиоактивным материалам (веществам), так как их удельная активность всегда больше предельно допустимой.

2.44. Радиоактивный материал (радиоактивное вещество) особого вида - нерассеивающийся твердый радиоактивный материал либо радиоактивный материал в герметичной капсуле, конструкция которой делает невозможным ее открытие без разрушения. Радиоактивное вещество или капсулу относят к особому виду, если они имеют по крайней мере один из размеров не менее 5 мм и выдерживают специальные испытания на падение, удар, изгиб и нагрев.

2.45. Радиоактивные отходы (РаО) - растворы, изделия, материалы, биологические объекты не подлежащие дальнейшему использованию на данном или каком-либо другом производстве и в экспериментальных исследованиях и содержащие радиоактивные вещества в количествах, превышающих значения, установленные действующими нормами и правилами. Жидкие отходы считаются радиоактивными, если содержание в них отдельных радионуклидов или их смесей превышает допустимые концентрации, установленные НРБ-96 для воды. В соответствии с ОСП-72/87 жидкие радиоактивные отходы по значению удельной активности разделяются на следующие категории:

- слабоактивные - менее 370 кБк/л;

- среднеактивные - от 370 до 37 ГБк/л;

- высокоактивные - более 37 ГБк/л.

Твердые отходы считаются радиоактивными, если их удельная активность превышает 74 кБк/кг (2 х 10 (-6) Ки/кг). В зависимости от мощности дозы на расстоянии 10 см от их поверхности твердые радиоактивные отходы делятся на три группы:

- I - менее 30 мбэр/ч (менее 0,3 мЗв/ч);

- II - от 30 до 1000 мбэр/ч (от 0,3 до 10 мЗв/ч);

- III - более 1000 мбэр/ч (более 10 мЗв/ч) (см. СПОРО-85).

ГАРАНТ:

См. Санитарные правила СП 2.6.6.1168-02 "Санитарные правила обращения с радиоактивными отходами (СПОРО-2002)", утвержденные Главным государственным санитарным врачом РФ 16 октября 2002 г.

2.46. Радионуклид - радиоактивный атом с данным массовым числом и атомным номером.

2.47. Радионуклидный прибор - прибор, аппарат, установка, частью которого является встроенный радионуклидный источник.

2.48. Радиоактивное загрязнение - наличие радиоактивных веществ на поверхности в количестве более 0,4 Бк/кв.см для бета-, гамма- и альфа-излучателей низкой токсичности, или 0,04 Бк/кв.см для всех других альфа-излучателей.

2.49. Снимаемое (нефиксированное) радиоактивное загрязнение поверхности - радиоактивные вещества, которые самопроизвольно или при эксплуатации могут переходить с загрязненной поверхности в окружающую среду и удаляться применяемыми способами дезактивации.

2.50. Специальные условия - условия, при выполнении которых разрешается транспортировать партии радиационных грузов, отвечающих не всем требованиям Правил. Специальные условия утверждаются компетентными органами, в России - Минатомом России.

2.51. Средства индивидуальной защиты - технические средства защиты персонала от поступления радиоактивных веществ внутрь организма, радиоактивного загрязнения кожных покровов и внешнего облучения.

2.52. Транспортный индекс - число, присвоенное упаковке, связке, резервуару, грузовому контейнеру или партии грузов) для осуществления контроля за партиями упаковок в целях минимизации ядерной критичности и риска облучения. В соответствии с ПБТРВ-73 его значение равно предельно допустимому значению мощности дозы излучения мбэр/ч (10(-2) мЗв/ч) на расстоянии 1 м от любой точки поверхности радиационной упаковки. Для делящихся материалов транспортный индекс определяется, исходя из соображений их критического состояния (приложение 3).

2.53. Транспортное средство - средство транспортирования упаковки (железнодорожный вагон, автомобиль, морское или воздушное судно).

2.54. Транспортный упаковочный комплект - система элементов, необходимых для удержания радиоактивного содержимого и предупреждения возникновения самоподдерживающейся цепной реакции при нормальных условиях перевозки. Комплект может включать поглощающие материалы, дистанционирующие конструкции, устройства для защиты от излучений, для охлаждения и тепловой изоляции, амортизаторы. Транспортный упаковочный комплект с радиоактивным содержимым составляет упаковку.

2.55. Углубленное радиоактивное обследование - третий этап радиационного контроля.

2.56. Упаковка, не подпадающая под действие Правил, - упаковка, которая может перевозиться при ограниченном административном контроле и без видимых предупреждающих этикеток на наружной поверхности. Уровень излучения в любой точке поверхности таких упаковок не должен превышать 0,5 мбэр/ч (5 мкЗв/ч) для предотвращения чрезмерного облучения людей и чувствительных фотоматериалов, находящихся в непосредственной близости от них.

Упаковки, не подпадающие под действие Правил, должны отвечать только следующим требованиям:

- их содержимое должно сохраняться в условиях, вероятных для обычной перевозки;

- уровень излучения в любой точке на их поверхности не должен превышать 0,5 мбэр/ч (5 мкЗв/ч);

- должны иметь маркировку "Радиоактивно", нанесенную на внутреннюю поверхность так, чтобы ее было видно при их открывании.

2.57. Упаковка типа А - предназначена для безопасной и экономически выгодной перевозки сравнительно небольших количеств радиоактивных материалов.

Упаковки типа А должны иметь сертификат-разрешение. Конструкция их должна удовлетворять всем требованиям, предъявляемым к упаковке IP-3. Кроме того, такие упаковки должны выдерживать более тяжелые испытания, если их радиоактивное содержимое находится в жидкой или газообразной форме. Они должны строго соответствовать техническим условиям относительно размера, условий окружающей среды, внутреннего давления и герметизации, не распространяемых на промышленные упаковки. Предполагается, что такие упаковки сохранят свою целостность в условиях неправильного обращения, которые считаются нормальными, а также в следующих возможных ситуациях при перевозках:

- падение с транспортного средства или с аналогичной высоты;

- нанесение удара острым предметом с нарушением целостности упаковки;

- воздействие атмосферных осадков;

- укладка других грузов поверх упаковок.

Допускается, что упаковки типа А могут быть повреждены в результате тяжелой аварии и что может произойти утечка части их содержимого. Поэтому в Правилах МАГАТЭ предусмотрено ограничение максимального количества радионуклидов, допустимого для перевозки в них. Суммарная активность радиоактивного материала, перевозимого в упаковках типа А, не должна превышать А1 для радиоактивных материалов особого вида и А2 - для радиоактивных материалов, не относящихся к особому виду. При соблюдении этих условий в случае утечки обеспечивается низкий риск внешнего облучения или загрязнения.

ГАРАНТ:

Распоряжением Минатома РФ от 9 февраля 1999 г. N 19-р с 1 апреля 1999 года введена в действие обязательная форма подтверждения о соответствии конструкции упаковки требованиям, предъявляемым к упаковкам типа "А"

2.58. Упаковка типа В - используется для перевози значительно больших количеств радиоактивных веществ, чем в упаковке типа А. Упаковки типа В должны выдерживать большинство ситуаций, перечисленных в п. 2.57, без нарушения герметичности и без повышения уровня излучения до значений, при которых может возникнуть опасность для здоровья населения и персонала, участвующего в работах по ликвидации последствий аварии. Правилами МАГАТЭ предусмотрено проведение механических и высокотемпературных испытаний упаковок типа В, имитирующих условия аварий. В принципе упаковки типа В рассчитаны на любое количество радиоактивного материала любого вида при условии соблюдения всех требований Правил МАГАТЭ. Утверждение упаковочных комплектов типа В может быть односторонним [B(U)] либо многосторонним [B(M)]. Одностороннее утверждение означает получение сертификата-разрешения лишь от компетентного органа страны происхождения упаковки, многостороннее - это утверждение соответствующих сертификатов-разрешений еще и компетентными органами стран, через территорию которых перевозится упаковка или на территорию которых она ввозится.

2.59. Упаковка, предназначенная для перевозки делящихся материалов (веществ), - используется в тех случаях, когда радиоактивное содержимое способно поддерживать цепную реакцию деления. Для таких упаковок необходимы специальные виды контроля. Они должны иметь сертификаты-разрешения компетентных органов каждой страны, через территорию которой они перевозятся или на территорию которой они ввозятся.

2.60. Ядерные материалы - уран (обедненный, естественный или обогащенный, включая уран-233), плутоний, торий и нептуний-237, а также любое из этих веществ в форме металла, сплава, химического соединения, концентрата, свежего или отработавшего реакторного топлива.

3. Основные принципы определения наличия ДРМ в товарах и транспортных средствах, перемещаемых через таможенную границу

Все радиоактивные материалы (в том числе и делящиеся) в процессе радиоактивного распада испускают различного вида излучения. Основные из них:

- нейтронное излучение;

- гамма-излучение;

- бета-излучение;

- альфа-излучение.

Фиксируя инструментально указанные виды излучения, можно определять наличие ДРМ в различных объектах.

Нейтронное и гамма-излучение относятся к так называемым проникающим излучениям, так как они достаточно легко проходят через различные материалы. В связи с этим для радиационных грузов, испускающих эти виды излучений, требуется специальная конструктивная защита, которая позволит обеспечить радиационную безопасность при их транспортировке. Вследствие высокой проникающей способности именно эти два вида излучений являются индикатором наличия ДРМ в перемещаемых через границу товарах и транспортных средствах. Современные технические средства позволяют надежно регистрировать достаточно малые уровни этих излучений. Минимально достижимый уровень их регистрации определяется только радиационным фоном в точке измерений и чувствительностью используемой аппаратуры.

Бета-излучение полностью поглощается любым металлом толщиной 2...3 мм, а альфа-излучение - даже слоем обычной бумаги, поэтому они практически не могут быть индикатором обнаружения ДРМ. В то же время радионуклиды с альфа- и бета-излучением представляют значительную радиационную опасность при попадании внутрь организма человека. Поэтому при выявлении факта незаконной перевозки ДРМ следует тщательно измерить поверхностное загрязнение упаковки указанными радионуклидами и только после этого приступать к ее изъятию или перемещению для идентификации содержащегося в ней груза.

В материале защитных капсул, в которых находятся бета-излучатели, может возникать тормозное гамма-излучение, достигающее значительных уровней в зависимости от максимальной энергии бета-частиц и суммарной активности источника. Это обстоятельство может использоваться для обнаружения ДРМ.

Большинство радионуклидов испускает гамма-излучение, регистрация которого наиболее проста и информативна. Наиболее простым и надежным способом обнаружения незаконно перевозимых радиационных грузов является регистрация внешнего гамма-излучения. Гамма-излучение эффективно ослабляется материалами высокой плотности, такими как сталь, медь, свинец, ртуть, вольфрам и т.д. Наиболее часто при перевозке источников гамма-излучения используются защитные контейнеры из свинца. Их же используют и для маскировки при незаконной перевозке источников гамма-излучения, поскольку при этом мощность дозы последнего ниже уровня регистрации измерительной аппаратуры, используемой для таможенного контроля ДРМ. В связи с этим находящиеся в перевозимых через границу товарах предметы непонятного назначения из тяжелого материала, могущие служить защитными контейнерами для гамма-излучающих радионуклидов, должны обязательно подвергаться таможенному контролю, в том числе и дополнительному радиационному контролю высокочувствительными приборами (например, типа МКС-01Р, РХГ-01 и т.п.). При этом следует учитывать, что для небольших по размеру источников (а именно такие источники перевозят обычно в защитных контейнерах) мощность дозы внешнего гамма-излучения уменьшается пропорционально квадрату расстояния от источника. Например, мощность дозы на расстоянии 100 см от источника более чем в 10 раз меньше, чем на расстоянии 30 см от него. Учитывая это обстоятельство, для повышения вероятности обнаружения незаконного перемещения ДРМ измерения необходимо проводить на поверхности контейнера в точке, ближайшей от предполагаемого расположения источника.

Следует отметить, что энергетический спектр гамма-излучения большинства радионуклидов имеет линейчатую структуру, то есть представляет собой набор отдельных гамма-линий. Этот набор уникален для каждого радионуклида и может служить его своеобразным "паспортом" (приложение 4). Используя гамма-спектрометры, можно надежно определять наличие того или иного радионуклида в составе товаров и транспортных средствах без вскрытия упаковки. Таким образом, гамма-излучение является наиболее информативным фактором идентификации ДРМ при невозможности вскрытия упаковки. При этом, однако, необходимо учитывать возможное изменение спектральной характеристики излучения в результате поглощения защитным материалом контейнера (УКТ) гамма-линий с малой энергией.

Нейтронное излучение является, как правило, результатом спонтанного деления делящихся материалов либо результатом (альфа, n)-реакции на легких ядрах, для чего нужен мощный источник альфа-излучения, которым могут быть некоторые тяжелые ядра, в том числе большинство изотопов U, Pu и других трансурановых элементов. Таким образом, наличие нейтронного излучения может служить серьезным основанием для подозрения о наличии в перевозимом грузе делящихся материалов. Для защиты от нейтронного излучения используются материалы с высокой концентрацией атомов водорода, такие как вода, парафин, полиэтилен, гидриды металлов и т.п. Контейнеры из этих материалов могут применяться и для незаконной перевозки ДРМ, испускающих нейтронное излучение. Хорошим материалом защиты от нейтронов является бетон, который достаточно эффективно ослабляет и гамма-излучение. Разного рода сборки или "домики" из толстых бетонных блоков могут служить идеальным средством для маскировки самых разнообразных радиационных грузов. Единственной возможностью их выявления является измерение локальных "прострелов" гамма- и нейтронного излучения в щелях в импровизированной бетонной кладке. Во всех подозрительных случаях для повышения вероятности обнаружения источника нейтронного излучения измерения следует вести на минимально возможном расстоянии от предполагаемого места их размещения.

По незаконных перевозках ДРМ в качестве экрана, препятствующего их обнаружению, могут использоваться стенки транспортного средства, другие средства, особенно металлоемкие или массивные бетонные конструкции. В случае рассеиваемой формы ДРМ также могут использоваться герметичные емкости простейшей конструкции. Для экранирования ДРМ с нейтронным излучением могут также пользоваться водородсодержащие материалы, в том числе древесина, баки с водой и т.п.

4. Основные положения по таможенному оформлению радиационных грузов
и транспортных средств, на которых они перемещаются

4.1. Взаимодействие таможенных органов с федеральными органами исполнительной власти при выдаче разрешительных документов на внешнеэкономические операции с ДРМ

4.1.1. Все ядерные материалы, радиоактивные изотопы, радиоактивные вещества и изделия на их основе при вывозе из Российской Федерации или ввозе в Российскую Федерацию подлежат таможенному контролю и таможенному оформлению в соответствии с законодательством Российской Федерации и с порядком, определенным ГТК России, если иное не установлено актами законодательства Российской Федерации.

4.1.2. Вывоз из Российской Федерации и ввоз в Российскую Федерацию ядерных материалов осуществляется только по лицензиям Министерства внешних экономических связей и торговли Российской Федерации, а радиоактивных изотопов, радиоактивных веществ и изделий на их основе, как правило, по лицензиям, выдаваемым Министерством внешних экономических связей и торговли Российской Федерации в соответствии с установленным порядком.

Министерство Российской Федерации по атомной энергии и Министерство здравоохранения Российской Федерации ежегодно направляют в Государственный таможенный комитет Российской Федерации взаимосогласованные перечни радиоизотопной продукции по закрепленной номенклатуре, ввоз и вывоз которой не требуют лицензий, и предварительно согласованные с Министерством внешних экономических связей и торговли Российской Федерации и Федеральным надзором России по ядерной и радиационной безопасности.

4.1.3. Перемещение через таможенную границу Российской Федерации ядерных материалов, радиоактивных изотопов, радиоактивных веществ и изделий на их основе осуществляется при условии представления специальных разрешительных документов (табл. 4.1), которые могут использоваться для производства таможенного оформления и проведения таможенного контроля ДРМ.

Таблица 4.1

N п/п	Организация	Документ
1	МВЭС России	Лицензия Выдается на основании заявления установленного образца, предварительно согласованного с Мина- томом России. Лицензии выдаются юридическим лицам, имеющим разрешение (лицензию) Госатом- надзора России на право проведения работ по производству, хранению, транспортировке, ока- занию посреднических услуг по реализации радио- изотопной продукции и радиоактивных веществ.
2	Комиссия по экспортному контролю Рос- сийской Феде- рации при Пра- вительстве Российской Фе- дерации	Заключение о возможности реализации контрактов (соглашений, договоров) на экспорт ядерной про- дукции, критичной с точки зрения нераспростра- нения ядерного оружия. В случае внесения в текст контракта (догово- ра, соглашения) на экспорт ядерной продукции изменений, касающихся предметов экспорта, мест использования экспортируемых товаров и конечных пользователей, ранее выданное заключение Комиссией по экспортному контролю Российской Федерации при Правительстве Российской Федерации о возможности его реализации подлежит обязательному переоформлению.
3	Федеральный надзор России по ядерной и радиационной безопасности - Госатомнадзор России	Разрешения (лицензии) изготовителю и экспорте- ру - посреднику на право проведения работ по производству, хранению, транспортировке, оказа- нию посреднических услуг по реализации ядерных материалов, радиоизотопной продукции и радиоак- тивных веществ. Разрешения (лицензии) импортеру на право применения, хранения, переработки, транспорти- ровки и оказания посреднических услуг по приобретению ядерных материалов, радиоизотопной продукции и радиоактивных веществ.
4	Минатом России - компетентный национальный орган по безо- пасной перево- зке ДРМ	Сертификат-разрешение на РВОВ, сертификат-раз- решение на конструкцию УКТ и сертификат-разре- шение на перевозку радиоактивного содержимого в УКТ данным видом транспорта с учетом маршрута. Выдается изготовителю и(или) грузоотправите- лю на основании заявок установленного образца. Примечание. 1. Допускается совмещение сертификатов-раз- решений на конструкцию УКТ и его перевозку. 2. Сертификат-разрешение на РВОВ необходим, если в сертификате-разрешении на конструкцию указано, что УКТ предназначен только для пере- возки РВОВ.
5	Госстандарт России или ор- ганы по серти- фикации соот- ветствия сис- теме ГОСТ Р, аккредитован- ные Госстанда- ртом России	Сертификат соответствия радиоактивного содер- жимого и конструкции УКТ национальным норматив- ным документам. Выдается изготовителям радионуклидной продук- ции и УКТ в соответствии с системой ГОСТ Р. Примечание. До выхода нормативных актов, ре- гулирующих обращение с ДРМ, сертификация соот- ветствия является добровольной. При этом возмо- жно совмещение сертификатов соответствия и сертификатов-разрешений на РВОВ и УКТ.
6	Минздрав Рос- сии	Разрешение (санитарный паспорт органов сан- эпиднадзора на соответствующую производственную деятельность с ИИИ, выданный изготовителю, по- лучателю или перевозчику). Представляется Госатомнадзору России для по- лучения лицензии или временного разрешения. Согласовывает заявление на выдачу лицензии на ввоз радиоизотопной продукции медицинского наз- начения.
7	Таможенные ор- ганы Российс- кой Федерации	Грузовая таможенная декларация, разрешение на переработку, разрешение на временный ввоз (вы- воз), разрешение на транзит ДРМ и др. Оформляется на основе заявления установленно- го образца и комплектности в соответствии с нормативными актами ГТК России.
8	Уполномоченные Росстрахнадзо- ром России (путем лицен- зирования) специализиро- ванные страхо- вые компании	Страховой полис на перемещение ДРМ через та- моженную границу России или другой документ, подтверждающий финансовую гарантию на случай возмещения ущерба от радиационного воздействия и экологическую безопасность при перевозке ДРМ. Оформляется грузоотправителем (перевозчиком или грузополучателем, если это оговорено их договором с грузоотправителем). Примечание. До выхода нормативных актов, ре- гулирующих порядок страхования при перевозке ДРМ, страхование является добровольным.

4.1.4. Госатомнадзор России и национальный компетентный орган по перевозкам ДРМ в лице Минатома России сами или через свои рабочие органы в соответствии с согласованными процедурами должны уведомлять ГТК России о выданных ими разрешениях (лицензиях) и сертификатах-разрешениях соответственно.

4.2. Документы и сведения, необходимые для производства таможенного
оформления и проведения таможенного контроля радиационного груза

4.2.1. Подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением таможенному органу документов, необходимых для производства таможенного оформления и проведения таможенного контроля радиационного груза.

Информация об изменениях:

Приказом ГТК РФ от 27 августа 1998 г. N 589 в пункт 4.2.2 настоящего приложения внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

4.2.2. Перечень указанных документов и сведений, основные их образцы и порядок их представления таможенным органам устанавливается нормативными актами ГТК России.

Одним из основных документов, представляемым таможенным органам лицами, перемещающими радиационные грузы, и декларантами, является Спецификация на партию радиационного груза, содержащая о нем основную информацию (приложение 5), подтвержденную разрешением (лицензией) Госатомнадзора России, а также сертификатами-разрешениями Минатома России.

Перечень обязательных данных о ДРМ и транспортном упаковочном комплекте, позволяющих контролировать перемещаемый груз и вносимых в Спецификацию на партию радиационного груза, приведен в приложении 6.

При таможенном оформлении товаров, перевозимых в упаковочных комплектах типа А и содержащих неделящиеся радиоактивные материалы, представление таможенным органам сертификатов-разрешений Минатома России на конструкцию и (или) перевозку этих упаковочных комплектов не требуется. При этом представляются подтверждения Минатома России о соответствии упаковочного комплекта указанному типу.

ГАРАНТ:

См. образец подтверждения Минатома России о соответствии упаковочного комплекта требованиям, предъявляемым к упаковкам типа "А", доведенный распоряжением Минатома РФ от 9 февраля 1999 г. N 19-р

Не требуется также представление сертификатов-разрешений Минатома России на:

- конструкцию упаковочных комплектов типов В(U), В(М), AF и IF (типов IP-2, IP-3, предназначенных для перевозок ядерных материалов), содержащих уран-235 при перевозке на условиях полного груза (исключительного использования) на одном транспортном средстве и в общем количестве урана-235 не более 100 г, при условии представления заключения Госатомнадзора России и Минатома России на соответствие указанных упаковочных комплектов требованиям действующих норм и правил в области использования атомной энергии;

- конструкцию и перевозку упаковочных комплектов типов В(U), В(U)F, В(М), В(М)F, АF и IF (типов IP-2, IP-3, предназначенных для перевозки делящихся веществ) в случае разовой перевозки указанных упаковочных комплектов при условии представления совместного решения Минатома России, Госатомнадзора России и Федерального управления медикобиологических и экстремальных проблем при Минздраве России.

4.2.3. Таможенные органы вправе затребовать дополнительные документы и сведения, необходимые для таможенных целей.

4.3. Порядок производства таможенного оформления и проведения таможенного контроля радиационных грузов и транспортных средств, на которых они перемещаются, устанавливается ГТК России.

4.4. При ввозе на таможенную территорию Российской Федерации и вывозе с этой территории радиоактивных материалов их таможенное оформление производится в приоритетном порядке.

5. Взаимодействие таможенных органов с федеральными органами исполнительной власти при идентификации ДРМ и дальнейших действиях с ними

С целью координации взаимодействия таможенных органов с федеральными органами исполнительной власти для подготовки рекомендаций и принятия решения по факту пресечения незаконного перемещения ДРМ через таможенную границу Российской Федерации, для организации работ по их идентификации и выработке предложений о дальнейших действиях с радиационным грузом при таможенных органах создаются межведомственные комиссии по контролю за перемещением ДРМ через таможенную границу соответственно:

- при ГТК России - центральная комиссия;

- при региональных таможенных управлениях - региональные комиссии;

- при таможнях - местные комиссии.

Комиссии действуют с учетом функций, которые надлежит им выполнять согласно настоящему Руководству. Комиссии формируются по должностному принципу. В их состав входят должностные лица различных федеральных органов исполнительной власти (п. 5.1 - 5.3), причем в центральную комиссию входят представители непосредственно федеральных органов, в региональные и местные - представители их территориальных органов. Комиссии формируются руководством соответствующих таможенных органов на неопределенный срок и обновляются по мере смены соответствующих должностных лиц. Компетенция членов комиссий определяется их ведомственной принадлежностью. Работа в комиссиях включается в должностные обязанности ее членов специальными распоряжениями соответствующих федеральных и территориальных органов исполнительной власти. При отсутствии кого-либо из членов комиссии его функции выполняет лицо, исполняющее его обязанности или его заместитель по должности. При необходимости руководство таможенного органа может привлекать к работе в комиссиях представителей других федеральных органов исполнительной власти и организаций.

5.1. Центральная комиссия

Центральная комиссия создается на основании приказа ГТК России. Председателем комиссии назначается представитель ГТК России. В состав центральной комиссии входят представители ГТК России, Госатомнадзора России, Минздрава России, Минатома России, а также МО России, МВД России, ФСБ России, МВЭС России, МИД России, МЧС России по согласованию с их руководством.

ГАРАНТ:

См. состав межведомственной центральной комиссии, утвержденный приказом ГТК РФ от 6 октября 1997 г. N 593

ГТК России создает систему оповещения и вызова членов центральной комиссии в необходимых случаях. В состав задач центральной комиссии входят:

- выработка рекомендаций для принятия решений по случаям попыток незаконного перемещения через таможенную границу России делящихся материалов и материалов, подпадающих под действие Договора и нераспространении ядерного оружия;

- подготовка предложений Правительству и федеральным органам исполнительной власти, направленных на исключение возможности незаконного перемещения ДРМ через таможенную границу России;

- координация деятельности и разработка рекомендаций по повышению эффективности работы региональных комиссий;

- подготовка предложений о внесении изменений и дополнений в настоящее Руководство.

5.2. Региональная комиссия

Региональные комиссии создаются на основании приказов начальников региональных таможенных управлений по согласованию с территориальными органами представленных в них министерств и ведомств.

В состав региональных комиссий входят должностные лица территориальных органов министерств и ведомств, представленных в центральной комиссии (кроме МВЭС и МИД России) или другие уполномоченные лица, если министерство или ведомство не имеет соответствующего территориального органа.

Региональное таможенное управление создает и обеспечивает систему оповещения и вызова членов региональных комиссий в необходимых случаях.

В задачи региональной комиссии входят:

- координация деятельности и разработка рекомендаций по повышению эффективности работы местных комиссий;

- организация работ по идентификации радиационного груза;

- выработка предложений о дальнейших действиях с радиационным грузом;

- подготовка предложений для центральной комиссии об улучшении координации работы министерств и ведомств для исключения возможности незаконного перемещения ДРМ через таможенную границу России.

5.3. Местные комиссии

Местные комиссии создаются на основании приказов начальников таможен по согласованию с руководителями территориальных органов представленных в комиссии министерств и ведомств.

В состав местных комиссий входят должностные лица территориальных органов представленных в региональной комиссии или другие уполномоченные лица, если министерство или ведомство не имеет соответствующего территориального органа. По согласованию с региональной комиссией состав местной комиссии может быть при необходимости увеличен или уменьшен, в зависимости от местных условий.

ГАРАНТ:

Приказом Московской западной таможни от 29 сентября 1999 г. N 357 создана комиссия по взаимодействию таможни с местными органами федеральных министерств и ведомств по фактам выявления и незаконного перемещения ДРМ

Поскольку незаконное перемещение ДРМ через границу квалифицируется настоящим Руководством как аварийная ситуация, сбор местной комиссии должен осуществляться в срок не более 12 часов с момента оповещения комиссии. Для этого таможенный орган создает систему экстренного оповещения и вызова членов местной комиссии. По решению руководителя таможенного органа, с учетом конкретной ситуации местная комиссия может собираться в неполном составе, причем в ее работе могут участвовать лишь представители тех органов, которые непосредственно участвуют в решении конкретной задачи.

Главная задача местной комиссии - подготовка рекомендаций начальнику таможни по действиям в случае выявления незаконного перемещения ДРМ через таможенную границу Российской Федерации и по принятию решения в случаях неправильного оформления документов, необходимых для таможенного контроля, перемещения товаров с повышенной естественной радиоактивностью или загрязненных в результате аварии на ЧАЭС и других радиационных аварий. Для этой цели сотрудниками службы ТКДРМ таможни проводится первичная идентификация ДРМ, содержащихся в радиационном грузе.

С учетом результатов первичной идентификации радиационного груза и предварительной оценки его возможной стоимости местная комиссия разрабатывает обоснованные предложения о возможных дальнейших действиях с ним:

- о возврате грузоотправителю;

- о пропуске через таможенную границу;

- о привлечении к идентификации радиационного груза и выработке предложений по дальнейшим действиям с ним региональной комиссии;

- о проведении экспертизы радиационного груза.

Дальнейшие действия с незаконно перемещаемым радиационным грузом осуществляются в соответствии с Таможенным кодексом Российской Федерации и с учетом предложений местной комиссии.

Информация об изменениях:

Приказом ГТК РФ от 19 мая 1998 г. N 333 в раздела 6 настоящего приложения внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

6. Методы, организация и порядок проведения радиационного контроля

Таможенные органы осуществляют деятельность по эксплуатации радиоактивных веществ при проведении таможенного контроля согласно лицензии Федерального надзора России по ядерной и радиационной безопасности (Госатомнадзора России), выданной Государственному таможенному комитету Российской Федерации, а также согласно действующему законодательству Российской Федерации, соответствующим нормативно-техническим документам.

6.1. Этапы радиационного контроля и рекомендации по выбору места его проведения

6.1.1. Радиационный контроль может быть условно разбит на три этапа:

I - первичный радиационный контроль всех объектов, перемещаемых через таможенную границу;

II - дополнительный радиационный контроль;

III - углубленное радиационное обследование.

6.1.2. Первичный радиационный контроль рекомендуется проводить на въезде (входе) в зону таможенного контроля пограничных пунктов пропуска. Дополнительный радиационный контроль проводят там же, где и таможенный досмотр товаров и транспортных средств и личный досмотр физических лиц, пересекающих таможенную границу. Если согласно результатам дополнительного радиационного контроля необходимо углубленное радиационное обследование либо углубленное обследование с использованием других методов контроля (взвешивание, просвечивание на рентгеновском аппарате и т.п.) без нарушения целостности упаковки перемещаемого груза, то его проводят (включая личный досмотр) в местах, отведенных для углубленного таможенного досмотра или в других специально отведенных для этой цели местах (п. 6.2), с привлечением специалистов службы ТКДРМ таможенного органа, которому предоставлено право таможенного оформления ДРМ.

6.1.2. Вскрытие радиационных грузов и упаковок в местах таможенного досмотра и углубленного таможенного досмотра не допускается.

6.1.3. Если груз не декларирован как радиационный, а по степени радиационной опасности относится к III или IV категории (п. 6.7.2), то его углубленное обследование следует проводить только в специально отведенных для этой цели местах с привлечением специалистов службы ТКДРМ таможенного органа, которому предоставлено право таможенного оформления ДРМ.

Перечень таможенных органов, которым предоставлено право таможенного оформления ДРМ и углубленного их обследования устанавливается ГТК России.

6.2. Первичный радиационный контроль

6.2.1. Первичный радиационный контроль проводится при помощи стационарных постоянно действующих систем радиационного контроля, смонтированных на пограничных пунктах пропуска. Ему подвергаются все без исключения люди, пересекающие таможенную границу России и перемещаемые через нее животные, товары и транспортные средства. Целью первичного радиационного контроля является выделение из указанного потока людей, товаров и транспортных средств с ДРМ.

6.3. Дополнительный радиационный контроль

Дополнительный радиационный контроль проводится с использованием высокочувствительных переносных универсальных радиометров после предъявления должностному лицу таможенных органов грузовой таможенной декларации и всех сопроводительных документов на радиационный груз. По целевому назначению и основаниям для проведения данный контроль можно разделить на три вида:

- дополнительный радиационный контроль всех объектов (кроме декларированных как радиационные), вызывавших срабатывание стационарной системы первичного радиационного контроля;

- дополнительный радиационный контроль объектов, в отношении которых имеются достаточные основания полагать о наличии незаявленных ДРМ (оперативная информация, несоответствие сопроводительных документов);

- дополнительный радиационный контроль груза, декларированного как радиационный.

6.3.1. Дополнительный радиационный контроль всех объектов (кроме декларированных как радиационные), вызвавших срабатывание стационарной системы первичного радиационного контроля. Задачи этого вида контроля следующие:

- выяснение причин срабатывания детекторов нейтронного или гамма-излучения стационарной системы первичного радиационного контроля;

- определение места расположения источника ионизирующего излучения в составе радиационного груза (локализация);

- отделение от радиационного груза людей, животных и изоляция выявленного объекта, содержащего ДРМ, в соответствии с требованиями техники безопасности и оперативной обстановкой.

При срабатывании стационарной системы первичного радиационного контроля проводится дополнительный радиационный контроль выявленного объекта с целью уточнения причин срабатывания, локализации вызвавшего его радиоактивного источника и оценки степени радиационной опасности груза. Если срабатывание стационарной системы первичного радиационного контроля произошло по гамма-каналу, контроль ведется с помощью гамма-радиометра в поисковом режиме независимо от того, имело ли место срабатывание и по нейтронному каналу. Если же срабатывание произошло только по нейтронному каналу, контроль ведется с помощью нейтронного радиометра в поисковом режиме.

Методика дополнительного радиационного контроля заключается в следующем. Если объект имеет значительную протяженность (железнодорожный вагон, грузовой автомобиль, контейнер и т.п.) и заполнен однородным грузом (щебенка, порошок, мелкие детали и т.п.), то измерения проводят по средней линии (по высоте) длинной боковой стенки объекта. Шаг измерений - 1...3 м. Для точки, показания прибора в которой максимальны, проводят измерения в серединах промежутков между ней и двумя соседними точками измерений. Эту процедуру повторяют несколько раз, пока не определят положение на линии измерений точки, в которой значение измеряемой величины максимально. Для этой точки проводят аналогичную процедуру в вертикальном направлении. Таким образом определяют точку на боковой поверхности объекта, в которой значение измеряемой величины максимально. Аналогичную процедуру проводят и для противоположной боковой поверхности. Если максимальное и минимальное показания прибора в этой серии измерений отличаются друг от друга более чем в 10 раз, можно считать, что источник имеет локальный характер и расположен в месте обнаруженного максимума измеряемой величины. Если максимум и минимум величины разнятся в 2 раза, источник радиации следует считать распределенным по всему объему груза. В промежуточных случаях размеры источника следует считать сравнимыми с размерами объекта. После установления наличия источника ионизирующего излучения в объекте, выявленного при первичном радиационном контроле, и оценки степени локализации содержащегося в нем радиоактивного источника, измеряют в точке максимума на поверхности объекта мощность дозы гамма-излучения и плотность потока нейтронов, а также плотность поверхностного загрязнения объекта альфа- и бета-излучающими радионуклидами.

Если объект имеет значительную протяженность (железнодорожный вагон, грузовой автомобиль, контейнер и т.п.) и заполнен грузом в виде отдельных упаковок (коробки, ящики, канистры и т.п.), то измерения проводят на поверхности каждой упаковки с целью нахождения той упаковки, показания прибора на поверхности которой максимальны. Критерием того, что радиоактивный источник содержится именно в данной упаковке, может служить уменьшение показаний прибора при удалении его от найденной упаковки на расстояние, равное не менее чем четырем максимальным поперечным размерам упаковки. Если упаковка достаточно велика, проводят дополнительные измерения по вышеописанной схеме с целью максимального возможной локализации радиоактивного источника в пределах упаковки и выявления максимальных значений плотности потока нейтронов и мощности дозы гамма-излучения на ее поверхности, а также поверхностного загрязнения ее альфа- и бета-излучающими радионуклидами.

Если объект имеет небольшие размеры (чемодан, сумка и т.п.), то следует убедиться, что на его поверхности действительно имеется повышенный уровень излучения, определить точку, в которой оно максимально, и измерить в ней мощность дозы гамма-излучения, плотность потока нейтронов и уровень поверхностного загрязнения альфа- и бета-излучающими радионуклидами.

6.3.2. Дополнительный радиационный контроль объектов, в отношении которых имеются достаточные основания полагать о наличии незаявленных ДРМ. При наличии достаточных оснований полагать о незаконной перевозке ДРМ в составе какого-либо объекта или соответствующих оперативных данных о нем проводится дополнительный радиационный контроль работником таможни, прошедшим специальную подготовку, с использованием переносных приборов типа МКС-01Р, РХГ-01 и ДРС-РМ1401. Для объектов малого размера (сумка, чемодан и т.п.) достаточно измерить в средней части его поверхности мощность дозы гамма-излучения и плотность потока нейтронов предназначенными для этого приборами, включенными в Государственный реестр и имеющими действующее свидетельство о поверке. Если измеренные величины превышают их фоновые значения не более, чем на одно среднеквадратичное отклонение (приложение 7), объект признают не содержащим ДРМ и на этом радиационный контроль заканчивают. Если измеренные величины превышают фоновые значения не менее, чем на три среднеквадратичных отклонения, то объект считается содержащим ДРМ и должен быть подвергнут углубленному радиационному обследованию. При этом необходимо дополнительно измерить максимальные значения мощности дозы гамма-излучения и плотности потока нейтронов на поверхности объекта, а также максимальное поверхностное загрязнение его альфа и бета-излучающими радионуклидами.

Если превышение составляет от одного до трех среднеквадратичных отклонений (а при наличии достаточных оснований полагать о наличии незаявленных ДРМ и при меньших превышениях), то таможенный работник, производящий дополнительный радиационный контроль, может направить данный объект на углубленное радиационное обследование.

Поверхностное загрязнение альфа- или бета-излучающими радионуклидами товаров и транспортных средств, не декларированных как радиационные, не должно превышать пределы, установленные НРБ-96, в том числе загрязнение бета-излучающими нуклидами не должно превышать 200 бета-частиц в минуту с 1 кв. см.

В инструкциях по проведению таможенного контроля ДРМ, утверждаемых начальником таможенного органа, приводятся конкретные численные значения превышений, соответствующих одному и трем среднеквадратичным отклонениям для каждого используемого в работе прибора в тех единицах, в которых он проградуирован. Эти величины для каждого прибора на конкретных рабочих местах определяет заранее квалифицированный специалист, используя подход, описанный в приложении 7.

Для протяженных объектов (железнодорожный вагон, грузовой автомобиль, контейнер и т.п.) проводится контроль в поисковом режиме по методике, описанной в п. 6.3.1. По полученным максимальным значениям превышений над фоном аналогично вышеописанной процедуре принимается решение либо о пропуске объекта через таможенную границу, либо о проведении его углубленного радиационного обследования.

В начале каждого рабочего дня в таможенных органах должны предварительно измеряться фоновые показания гамма- и нейтронного радиометров, используемых для проведения дополнительного радиационного контроля, на тех же площадках, на которых затем будет проводиться таможенный контроль ДРМ, и заноситься в специальный журнал.

6.3.3. Дополнительный радиационный контроль радиационного груза, декларированного как радиационный. Главной задачей этого вида контроля является проверка соответствия заявленных в таможенной декларации данных фактическому содержимому предъявленного радиационного груза. Этот вид радиационного контроля проводится выборочно.

На основе результатов дополнительного радиационного контроля принимается решение либо о пропуске радиационного груза через таможенную границу, либо о проведении его углубленного радиационного обследования.

При контроле радиационных грузов таможенными органами при их вывозе, ввозе или транзите может проводиться выборочная проверка соответствия данных, заявленных в документах, необходимых для таможенных целей, фактическому содержимому предъявленного радиационного груза.

Методика контроля радиационных грузов состоит в измерении специально предназначенным для этого универсальным радиометром (как правило, типа МКС-01Р) мощности дозы гамма-излучения и (или) плотности потока нейтронов на поверхности упаковочного комплекта. После проведения контрольных измерений проверяют соответствие мощности дозы излучения заявленным транспортному индексу и категории упаковки радиационного груза.

При необходимости проверяют наличие нейтронного излучения и другие декларированные параметры.

6.3.4. Дополнительный радиационный контроль с целью получения первичной информации о возможных последствиях незаконного перемещения ДРМ через таможенную границу. При обнаружении незаконно перемещаемого через границу радиационного груза сотрудник таможенного органа после завершения дополнительного радиационного контроля в предусмотренном объеме должен измерить универсальным радиометром типа МКС-01Р радиационные параметры на постоянных или периодически посещаемых рабочих местах перевозчика, если его персонал не имеет индивидуальных дозиметров. Измеряют мощность дозы гамма-излучения и плотность потока нейтронов. При обнаружении повышенного уровня излучения на поверхности радиационного груза или транспортного средства там же измеряют поверхностное загрязнение альфа- и бета-излучающими радионуклидами. При подозрении о возможном загрязнении окружающей среды (почва, асфальт, стены и т.п.) также измеряют плотности ее загрязнения. Результаты измерений и паспортные данные людей, участвовавших в перевозке радиационного груза, и других лиц, которые могли получить повышенные дозы облучения, заносят в акт таможенного досмотра.

Цель этих замеров - получение первичной информации для последующего установления компетентными специалистами доз облучения, которому подверглись персонал перевозчика и другие лица при транспортировке незаконно перемещаемого радиационного груза.

6.4. Углубленное радиационное обследование

6.4.1. Локализация ДРМ в обследуемом объекте. Проводится с использованием радиометрической или спектрометрической аппаратуры в местах, отведенных для углубленного досмотра (включая личный досмотр) товаров, физических лиц и транспортных средств или в других специально отведенных для этой цели местах с привлечением специалистов службы ТКДРМ таможенного органа, которому предоставлено право таможенного оформления ДРМ. Для проведения указанного обследования могут привлекаться квалифицированные специалисты из других организаций.

Задачи углубленного радиационного обследования объекта - максимально возможная локализация в нем источника радиоактивных излучений; первичная идентификация содержащихся в его составе ДРМ.

Локализация источника не производится, если по результатам дополнительного радиационного контроля источник был признан распределенным по всему объему обследуемого объекта (п. 6.3.1).

6.4.1.1. Если обследуемый объект имеет значительную протяженность, то измерения проводят переносным радиометром (по тем же видам излучения, что и при дополнительном радиационном контроле) на его поверхности в углах прямоугольной сетки всех его боковых (при необходимости и верхней) граней. Сетка имеет равный вдоль каждой грани шаг, который либо меньше половины ее наименьшего размера, либо равен ей. В каждой точке проводят три замера и за конечный результат измерения принимают их среднее арифметическое. Для каждой грани готовят схему размещения точек измерений с указанием шага прямоугольной сетки измерений и номеров точек; результаты замеров в этих точках заносят в таблицу. Если в каких-либо соседних точках отношение результатов измерений больше 1,5, то в точках посередине между ними также выполняют замеры. Измерения на поверхности каждой грани прекращают, если отношения результатов измерений во всех соседних точках меньше 1,5 или же расстояние от дополнительной точки до каждой соседней точки меньше диаметра датчика прибора. Аналогичную процедуру повторяют для всех остальных граней обследуемого объекта. На основе этой информации можно смоделировать пространственный образ радиоактивного источника и его размещение в обследуемом объекте. После анализа полученных результатов, при необходимости, может быть принято решение о вскрытии транспортного средства, определении и извлечении из него упаковки, содержащей ДРМ, и повторении для нее вышеописанной процедуры.

6.4.1.2. Если объект имеет небольшие размеры (сумка, чемодан и т.п.), то дальнейшие действия с ним зависят от категории его радиационной опасности, оцененной при дополнительном радиационном обследовании. Если она выше I категории, то локализацию источника проводят по схеме, приведенной в п. 6.4.1.1. В остальных случаях, при необходимости, проводят раздельный радиационный контроль содержащихся в этих объектах предметов для выявления радиоактивного источника. При этом предварительно проверяют наличие радиоактивного загрязнения внутренних поверхностей и предметов, содержащихся в объекте. При необходимости дальнейшие работы ведут с использованием индивидуальных средств защиты, исключающих возможность облучения.

6.4.2. Первичная идентификация радиоактивного содержимого обследуемого объекта. Первичная идентификация проводится с целью определения необходимости производства экспертизы радиационного груза и определения перечня вопросов, выставляемых в поручении или постановлении о проведении (назначении) этой экспертизы.

После локализации ДРМ в обследуемом объекте проводят их первичную идентификацию. Сначала определяют, имеется ли на поверхности объекта регистрируемое нейтронное излучение (если локализация велась по гамма-излучению). Для этого в точке абсолютного максимума мощности дозы гамма-излучения измеряют плотность потока нейтронов радиометром типа МКС-01Р с использованием соответствующего датчика (приложение 7). Если же локализация источника велась по нейтронному излучению, то в точке его абсолютного максимума измеряют мощность дозы гамма-излучения.

Наличие заметного нейтронного излучения (в 2 - 3 раза превышающее фоновое) свидетельствует о вероятности присутствия в составе обследуемого объекта делящихся материалов или мощных источников альфа-излучения.

В случае отсутствия на поверхности объекта фиксируемого потока нейтронов, при наличии переносного гамма-спектрометра, проводят гамма-спектрометрическое обследование объекта без вскрытия упаковки. Датчик устанавливают на специальном штативе против точки абсолютного максимума мощности дозы гамма-излучения вплотную к поверхности объекта или на некотором расстоянии от нее, обеспечивающем нормальную работу спектрометра. Выбор времени набора спектра, зависящий от интенсивности излучения и чувствительности спектрометра, должен обеспечивать получение достаточных статистических данных для надежной идентификации радионуклидов.

По результатам проведенной первичной идентификации в поручении или постановлении о проведении (назначении) экспертизы на разрешение эксперта(ам) указывается вопрос об отнесении радиоактивного содержимого объекта к одной из шести категорий ДРМ:

I - свежий делящийся материал (свежее реакторное топливо, оружейный плутоний и т.п.).

II - облученный делящийся материал (отработавшее ядерное топливо и т.п.).

III - естественные радионуклиды (калий-40, уран-238 и торий-232).

IV - радионуклиды цезия (цезий-134, цезий-137).

V - другие радионуклиды искусственного происхождения.

VI - радиоактивные отходы.

Радиоактивное содержимое такого объекта направляют на экспертизу в таможенную лабораторию или в специализированную организацию для окончательной идентификации.

6.5. Экспертиза радиационного груза

Экспертиза назначается в случае, если для разъяснения возникающих вопросов требуются специальные познания в науке, искусстве, технике или ремесле.

Основания для ее проведения и его порядок определяются Таможенным кодексом Российской Федерации и другими нормативными актами ГТК России.

Экспертиза проводится по решению таможенных органов Российской Федерации при производстве дознания по уголовным делам, по делам о нарушении таможенных правил, а также при проведении таможенного контроля и производства таможенного оформления.

Решение таможенных органов о назначении экспертизы оформляется в виде:

- поручения о проведении экспертизы;

- постановления о назначении экспертизы.

Поручение о проведении экспертизы оформляется до заведения дела о нарушении таможенных правил, когда в процессе проведения таможенного контроля или производства таможенного оформления возникает необходимость в ее проведении.

Постановление о назначении экспертизы выносится в процессе производства по делу о нарушении таможенных правил, а также при производстве дознания по уголовному делу.

Экспертизу радиационного груза проводят таможенные лаборатории или специализированные организации. Их передача на экспертизу и транспортировка производится под контролем сотрудников службы ТКДРМ и с соблюдением соответствующих мер безопасности. При этом служба ТКДРМ таможенного органа взаимодействует с представителями компетентных министерств и ведомств в рамках межведомственных комиссий.

Если в результате проведения экспертизы установлено, что причиной наличия ионизирующего излучения является присутствие в товарах, транспортных средствах и (или) на их поверхности естественных радионуклидов (калий-40, радиоактивные ряды урана-238 и тория-232), то решение о выпуске товара и транспортных средств принимается с учетом заключения территориального органа санэпидемнадзора.

При обнаружении источника ионизирующего излучения, находящегося в теле физического лица, вследствие приема радиоактивных медпрепаратов, факт приема таких препаратов должен быть подтвержден документом органов здравоохранения.

6.6. Контроль соответствия заявленных в таможенной декларации данных
фактическому содержимому предъявленного радиационного груза

Контроль соответствия заявленных в таможенной декларации данных фактическому содержимому предъявленного радиационного груза проводится таможенными органами, которым предоставлено право таможенного оформления ДРМ и проведения углубленного их обследования. Главной задачей этого вида контроля является установление соответствия заявленного изотопа и суммарной активности в предъявленном радиационном грузе без вскрытия упаковки и проверка соответствия полученных результатов данным, приведенным в таможенной декларации. Кроме того проверяют:

- наличие и правильность оформления всех необходимых разрешительных документов;

- соответствие используемого УКТ перевозимому в нем радиоактивному содержимому;

- соблюдение требований Правил перевозки ДРМ.

Для идентификации радиационного груза используются технические средства радиационного контроля, поставляемые ГТК России в таможенные органы централизованно.

После завершения идентификации радиационного груза составляется акт таможенного досмотра и принимается решение о выпуске товаров и транспортных средств, либо о невозможности их выпуска.

6.7. Классификация радиационного груза по степени радиационной опасности и меры безопасности при проведении радиационного контроля

6.7.1. Классификация радиационных грузов по степени их радиационной и ядерной опасности и основные мероприятия по технике безопасности при их транспортировании приведены в документах ПБТРВ-73 и ОПБЗ-83 (приложение 8, 3).

6.7.2. Для обеспечения радиационной безопасности сотрудников таможенных органов и принятия адекватных мер защиты при проведении радиационного контроля обнаруженного радиационного груза в первую очередь определяют, к какой категории по результатам измерений мощности дозы внешнего излучения (Р) на поверхности груза или транспортного средства он относится. Критерием является тот же, что и при отнесении декларированного радиационного груза к соответствующей транспортной категории, а именно - максимальный уровень излучения в любой точке внешней поверхности перевозимых упаковок:

I - < 0,5 мбэр/ч (0,005 мЗв/ч);

II - 0,5 ... 50 мбэр/ч (0,005 ... 0,5 мЗв/ч);

III - 50 ... 200 мбэр/ч (0,5 ... 2 мЗв/ч);

IV - 200 мбэр/ч ... 1 бэр/ч; (2 ... 10 мЗв/ч).

6.7.3. Последующее определение уровней суммарного (фиксированного плюс нефиксированного) загрязнения S наружных поверхностей объекта альфа- и бета-излучающими радионуклидами может привести к повышению категории груза. При этом следует руководствоваться следующими критериями:

I - < 0,4 Бк/кв. см (для бета-излучателей); < 0,04 Бк/кв.см (для альфа-излучателей);

II - 0,4 ... 4 Бк/кв.см (для бета-излучателей); 0,04 ... 0,4 Бк/кв.см (для альфа-излучателей);

III - 4 ... 400 Бк/кв.см (для бета-излучателей); 0,4 ... 40 Бк/кв.см (для альфа-излучателей);

IV - > 400 Бк/кв.см (для бета-излучателей); > 40 Бк/кв.см (для альфа-излучателей).

В основу данной классификации положены уровни загрязнения, по которым оно квалифицируется как радиоактивное или нерадиоактивное, допустимые пределы нефиксированного (снимаемого) загрязнения поверхностей упаковок, связок, контейнеров и перевозочных средств, а также нормативы для объектов SCO-1 и SCO-2 (приложение 2) в соответствии с Правилами МАГАТЭ. При этом, с одной стороны, для упрощения процедуры контроля загрязнение не подразделяется на нефиксированное (снимаемое) и фиксированное (неснимаемое), а с другой стороны, исходя из соображений обеспечения максимально возможной радиационной защиты сотрудников таможенных органов при проведении таможенного контроля ДРМ, использованы наиболее жесткие пределы, то есть применяющиеся для нефиксированного (снимаемого) загрязнения.

6.7.4. С целью максимально возможного снижения потенциальных доз облучения и непревышения их установленных пределов сотрудники таможенного органа, осуществляющие таможенный контроль ДРМ, должны соблюдать правила личной гигиены и индивидуальной защиты в соответствии с ОСП-72/87 (приложение 9).

6.7.5. При проведении дополнительного радиационного контроля и углубленного обследования радиационного груза сотрудников обеспечивают спецодеждой, спецобувью, комплектом средств индивидуальной защиты, в том числе резиновыми перчатками и распираторами, приборами дозиметрического контроля, индивидуальными дозиметрами и дезактивирующими средствами для первичной санитарной обработки. После завершения указанных процедур следует принять душ и пройти радиационный контроль.

6.7.6. Если радиационный груз по степени радиационной опасности относится к I категории, то соблюдение специальных мер безопасности при проведении таможенного контроля ДРМ не требуется.

Если указанный груз относится к II категории, то сотрудники должны соблюдать основные правила личной гигиены, изложенные в ОСП-72/87: работать в спецодежде (халаты, комбинезоны), не курить, не принимать пищу, не пользоваться косметическими принадлежностями. По окончании работ следует тщательно вымыть руки, рекомендуется принять душ.

Эти же правила следует соблюдать и при контроле груза III категории, а также, кроме того, необходимо все работы проводить в респираторах и резиновых перчатках, без необходимости не приближаться к грузу вплотную и не касаться его руками, иметь при себе индивидуальный дозиметр для последующей оценки полученной дозы.

Если радиационный груз по результатам предварительных замеров отнесен к IV категории (в соответствии с пп. 6.7.2 и 6.7.3) или если транспортная упаковка радиационного груза имеет протечки, а также при возникновении аварийных ситуаций и радиационных аварий в зоне таможенного контроля, то необходимо: соблюдать все требования, необходимые при контроле груза III категории; удалить из опасной зоны людей на расстояние не менее 50 м; оградить опасную зону подручными средствами по радиусу 10 м от места нахождения груза и не допускать в нее посторонних лиц; немедленно собрать местную комиссию для принятия ею решения или рекомендаций о дальнейших действиях (вызывается руководителем таможенного органа).

6.8. Приборы для проведения радиационного контроля

Используемые для радиационного контроля различные дозиметрические и радиометрические приборы по назначению и характеру применения можно разбить на следующие три группы:

- для проведения первичного радиационного контроля;

- для проведения дополнительного радиационного контроля;

- для проведения идентификации радиационного груза.

Для каждого используемого прибора ежедневно до начала работ измеряют фоновые показания для всех используемых датчиков на площадке досмотра и заносят в специальный журнал. Величинами, характеризующими каждый датчик прибора, являются среднее значение измеренной величины и среднеквадратичное отклонение фоновых значений. Порядок их определения изложен в приложении 7.

Все виды используемых приборов должны иметь действующее на момент проведения измерений свидетельство о метрологической проверке. Работники, привлекаемые к работе, должны пройти необходимую техническую подготовку и иметь допуск на право самостоятельной работы.

Приборы для проведения первичного радиационного контроля. Первичный радиационный контроль всех пересекающих таможенную границу объектов проводится с помощью постоянно действующих специализированных автоматических стационарных систем типа "Янтарь", СРПС-2, которые должны быть оснащены детекторами нейтронного и гамма-излучения, расположенными, как правило, по обеим сторонам контролируемого объекта, а по возможности, и над ним, а также звуковой и (или) световой сигнализацией. Указанные системы могут иметь специальные устройства обработки сигналов датчиков для оперативной первичной идентификации радиационного груза и, в частности, для информирования о возможном наличии в обследуемом объекте ДРМ.

При отсутствии или выходе из строя специализированных автоматических систем первичный радиационный контроль можно проводить переносными приборами, используемыми для дополнительного радиационного контроля.

Приборы для проведения дополнительного радиационного контроля. В качестве таковых используются переносные приборы типа РХГ-0,1, РМ-1401 или МКС-01Р в поисковом режиме и в режиме измерения радиометр МКС-01Р с различными датчиками для каждого вида излучений (приложение 7).

Допускается использовать для этих целей также переносные радиометры типа СРП-68, СРП-88Н, а также любые гамма-дозиметры (РМ-1203, ДРГ-01Т, ДРГ-01Т1, ДБК-06Т и т.п.).

Приборы для проведения идентификации радиационного груза. При решении вопроса о природном или искусственном прохождении радиационного груза используют переносной сцинтилляционный NaI(Т1) гамма-спектрометр, а для более детального исследования изотопного состава и количественных характеристик радиационного груза - переносные ППД гамма-спектрометры. Предварительно проводят калибровку используемых спектрометров по энергии и эффективности, используя метрологически аттестованный набор образцовых спектрометрических источников. Методические основы идентификации нуклидного состава активности с использованием переносного гамма-спектрометра изложены в приложении 8.

6.9. Порядок представления информации в вышестоящие таможенные органы о незаконных перемещениях ДРМ через таможенную границу Российской Федерации

ГАРАНТ:

О предоставлении сведений по случаям незаконного перемещения ДРМ см. письмо Московской южной таможни от 3 марта 1998 г. N ИП-23

6.9.1. О каждом случае обнаружения незаконного перемещения ДРМ через таможенную границу Российской Федерации либо попытки такового таможенный пост в течение двух часов сообщает таможне, которая в течение четырех часов сообщает службе ТКДРМ регионального таможенного управления, которое докладывает об этом в РИТТУ (в Службу ТКДРМ ГТК России).

Каждое срабатывание звуковой или световой сигнализации стационарной системы радиационного контроля или переносной аппаратуры регистрируется в специальном журнале, в котором отражаются сведения, необходимые для таможенных целей, в том числе: дата обнаружения ДРМ, таможня (таможенный пост), в которой они обнаружены, наименование (характеристики) груза, транспортное средство, код ТН ВЭД, номер ГТД или факт ее отсутствия, отправитель, получатель, мощность дозы гамма-излучения на поверхности груза, тип измерительного прибора, заводской номер прибора, принятые меры.

6.9.2. Сведения о состоянии технических средств ТКДРМ и мерах, принятых при обнаружении незаконных перемещений через таможенную границу ДРМ либо попыток таковых, таможни представляют в региональные таможенные управления ежемесячно.

6.9.3. Обобщенные сведения о состоянии транспортных средств ТКДРМ и мерах, принятых при обнаружении незаконных перемещений через таможенную границу ДРМ либо попыток таковых, региональные таможенные управления представляют в РИТТУ ежеквартально.

7. Меры, принимаемые при обнаружении таможенных правонарушений, допущенных при перемещении ДРМ через таможенную границу Российской Федерации

7.1. Действия должностных лиц таможенных органов в случае обнаружения нарушений таможенных правил (НТП), допущенных при перемещении ДРМ через таможенную границу Российской Федерации, признаков контрабанды или иных преступлений, производство дознания по которым отнесено к компетенции таможенных органов, определяются действующим законодательством (ТК Российской Федерации, раздел 4 Типового порядка таможенного оформления и таможенного контроля товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации (приложение 1 к приказу ГТК России от 04.04.96 N 203) с учетом следующих особенностей.

7.2. Составление протокола об НТП при их обнаружении в процессе таможенного оформления и таможенного контроля ДРМ осуществляется с участием специалистов службы ТКДРМ, отдела таможенных расследований и отдела дознания таможенного органа.

7.3. При необходимости изъятия ДРМ, являющихся непосредственными объектами нарушения таможенных правил, а также иных указанных в ст. 337 ТК Российской Федерации товаров, транспортных средств, документов, средств идентификации и других предметов, имеющих повышенное радиационное излучение (далее в названном пункте - товар), или наложения на них ареста необходимо обеспечить надлежащие условия их хранения.

Порядок хранения таких товаров определяется степенью их потенциальной опасности, типом упаковки, способом транспортировки и наличием условий в месте их изъятия или ареста для безопасного хранения.

Безопасное хранение конкретным таможенным органом указанных товаров можно обеспечить только при наличии в зоне его деятельности специально оборудованных складов временного хранения. При их отсутствии вопрос о выборе места и обеспечения необходимых условий для хранения этих товаров решается совместно с таможенным органом, которому дано право таможенного оформления ДРМ в конкретном регионе, с привлечением при необходимости местной или региональной комиссий. В этом случае товар, который был изъят или на который был наложен арест, передается на хранение специализированной организации, осуществляющей хранение и транспортировку радиационных грузов и имеющей соответствующую лицензию Госатомнадзора России (предприятия системы "Изотоп", "Радон" и др.). Передачу товара специализированной организации оформляют актом приемки-передачи. При необходимости в нем оговаривают особые условия перевозки и хранения указанного товара.

В процессе передачи должна быть обеспечена надлежащая охрана товара силами отделов охраны таможни, либо привлекаемых сил подразделений органов МВД России.

При этом, указанные организации должны обеспечить физическую защиту ядерных материалов, радиоактивных веществ, радиоизотопных приборов и принять надлежащие меры по исключению несанкционированного доступа к ним, их хищений, утери и повреждений.

7.4. К проведению проверок любой информации о допущенных при перемещении ДРМ нарушениях таможенных правил, полученной должностными лицами в процессе таможенного оформления и таможенного контроля, должны привлекаться сотрудники службы ТКДРМ.

7.5. Дела об НТП, допущенных при перемещении ДРМ, заведенные в отношении юридических лиц, подлежат постановке на контроль в Региональном таможенном управлении по борьбе с таможенными правонарушениями в соответствии с порядком, определенным Указанием ГТК России от 20.11.96 N 01-14/1280.

8. Планирование мероприятий на случай аварий, связанных с ДРМ

8.1. Особенности радиационных аварий и аварийных ситуаций

8.1.1. Радиационные аварийные ситуации и меры по их ликвидации. К радиационным аварийным ситуациям относятся все случаи незаконного перемещения радиационных грузов через границу, либо попытки такового, в том числе:

- провоз радиоактивных материалов под видом нерадиоактивных;

- провоз ДРМ в количестве, превышающем заявленное в декларации;

- провоз других радиоактивных материалов вместо заявленных.

Сюда же можно отнести случаи провоза радиационных грузов:

- по которым не получено разрешения на ввоз или вывоз;

- имеющих мощность дозы и уровень радиоактивного загрязнения на поверхности упаковок, а также мощность дозы на контролируемых расстояниях от радиационного груза, превышающие установленные Правилами пределы;

- без принятых знаков маркировки.

К радиационным аварийным ситуациям можно также отнести случаи перемещения воздушным транспортом упаковок радиоактивных материалов, содержащих жидкие самовоспламеняющиеся вещества, и упаковок, подлежащих в процессе перевозки оперативному контролю, а также случаи провоза высокоактивных веществ, например, облученного ядерного топлива.

Во всех указанных случаях вводится в действие план "Аварийная ситуация", который предусматривает:

- отвод транспортного средства с обнаруженным радиационным грузом в специальное, изолированное и охраняемое место с обеспечением мер безопасности для окружающих лиц и проведение там детального радиоактивного обследования радиационного груза;

- извещение заинтересованных лиц и организаций об инциденте;

- сбор местной комиссии с привлечением при необходимости компетентных специалистов для углубленного обследования радиационного груза и принятия согласованных решений.

В случаях, когда обнаруженные нарушения Правил при перемещении радиационного груза через таможенную границу не создают угрозы для здоровья сопровождающих и контролирующих груз лиц, а также окружающего населения, то о происшедшем сообщается территориальным органам Госатомнадзора России, Минатома России и МВД России. Если создалась угроза облучения людей или оно уже произошло, об этом сообщается также и органам Минздрава России и МЧС России. Дальнейшие работы по устранению возникшей аварийной ситуации осуществляются совместно с представителями органов указанных министерств и ведомств.

8.1.2. Радиационные аварии и планирование противоаварийных мероприятий. Радиационной аварией является потеря контроля над радиоактивным источником, вследствие чего возникает угроза здоровью перемещающих его и (или) окружающих лиц.

При незаконном перемещении через границу ДРМ могут происходить специфические радиационные аварии, к которым следует отнести:

- выбрасывание малогабаритного радиационного груза в связи с угрозой его обнаружения в окружающую местность, в водоемы, в канализацию, в другие выводящие системы, в проходящий транспорт, в различные товары и т.д.;

- утечку радиоактивных материалов из приспособленного или неприспособленного для их перевозки контейнера из-за нарушения его целостности;

- облучение персонала перевозчика, сотрудников таможенного органа и других лиц в дозах, превышающих установленные пределы;

- регистрируемые лучевые поражения у лиц, перемещающих ДРМ, или окружающих их лиц.

При возникновении радиационных аварий, связанных с незаконным перемещением ДРМ через границу, так же, как и при транспортных радиационных авариях, в зоне таможенного контроля вводятся в действие планы противоаварийных мероприятий (должны быть утверждены начальниками таможен, через которые осуществляется перевозка ДРМ), на случай возникновения в зоне таможенного контроля радиационной аварии. При планировании мероприятий по предотвращению, локализации и ликвидации радиационных аварий необходимо учитывать и использовать обязательные для грузоотправителя и перевозчика ДРМ собственные планы предотвращения и ликвидации радиационных аварий и обеспечения готовности на случай аварии. Такие планы целесообразно запрашивать у перевозчика для проверки его готовности к предотвращению и ликвидации возможных аварий с транспортируемым грузом и для последующей корректировки собственных планов. Транспортные аварии, связанные с ДРМ, приводят к облучению людей, а также к загрязнению близлежащих участков местности радиоактивными веществами.

Основой плана противоаварийных мероприятий является правильная оценка возможных последствий аварий, на которые влияют следующие факторы: тип упаковки; физическая и химическая форма содержащегося в упаковке вещества и его радиотоксичность; количество (суммарная активность) радиоактивного содержимого; степень разрушения упаковки и выхода радиоактивного вещества.

По возможным последствиям радиационной аварии с ДРМ бывают различными (приложение 11): от малоопасных с относительно высокой вероятностью их возникновения до весьма опасных аварий, вероятность возникновения которых обычно мала. Причиной малоопасных аварий могут быть УКТ всех типов для ДРМ, опасных аварий в основном упаковки типа В, поскольку в других упаковках радиоактивные вещества содержатся в форме или в количествах, не создающих значительной радиационной опасности для населения или для окружающей среды. Однако каждая из упомянутых аварий может в определенных условиях представлять большую опасность для здоровья лиц, непосредственно контактирующих с данным радиационным грузом.

При подготовке планов аварийных мероприятий необходимо учитывать возможные нарушения целостности упаковок, происшедшие в результате сильного удара; пожара (может привести к потере биологической защиты и (или) разгерметизации упаковки), дефектов в самой упаковке, снижающих ее надежность даже в относительно нормальных ситуациях.

8.2. Последствия аварий, связанных с различными типами упаковок

8.2.1. Аварии с радиоактивными веществами. Возможные аварии, связанные с перевозкой незначительных количеств радиоактивных веществ, на которые не распространяются требования об обязательности использования для их перевозки упаковок типа А, являются, как правило, малоопасными. В большинстве подобных случаев нет необходимости в осуществлении особых защитных мер.

В случае нарушения герметизации одной упаковки типа А и утечки из нее радиоактивных веществ может возникнуть опасность для лиц, находящихся в непосредственной близости от нее. При одновременном разрушении нескольких упаковок типа А и утечке из них радиоактивных веществ авария может представлять значительную опасность для окружающих лиц.

Значительно большую угрозу как для здоровья людей, так и загрязнения зоны таможенного контроля и окружающей территории может создать авария с упаковками - типа В, в которых активность содержащихся радиоактивных веществ может составлять от нескольких гигабеккерелей до нескольких миллионов гигабеккерелей (в случае отработавшего топлива). В этом случае необходимо как можно быстрее принять меры по определению масштабов аварии, ее локализации и установлению контроля над ситуацией.

Размеры зоны загрязнения в значительной мере зависят от формы радиоактивных веществ и их способности к распространению. Порошки, жидкости, газы легче распространяются на значительные расстояния, и потому более опасны, чем крупные твердые предметы. В то же время последние являются источниками мощных локальных загрязнений при разгерметизации упаковок, а в некоторых случаях (например, при пожарах) и сильного рассеяния радиоактивных веществ в окружающей среде.

Радиационные аварии, связанные с веществом, способным к рассеянию, приводят к радиоактивному загрязнению больших территорий, людей, транспорта, дорог и грунта, а также являются источниками дополнительной потенциальной опасности, обусловленной наличием горючих веществ, сопровождающих радиоактивное загрязнение.

8.2.2. Аварии с делящимися веществами. Последствия аварий, связанных с делящимися веществами, зависят от активности, характера деления и количества веществ, а также от условий аварии. При аварии этого вида существует опасность, связанная с критичностью.

Последствия радиационных аварий, связанных с делящимися веществами, кроме аварий, связанных с критичностью, аналогичны описанным выше. Например, при разрушении контейнера с необлученным ядерным топливом радиационная опасность не очень значительна, а при разрушении контейнера с облученным ядерным топливом весьма значительна, вследствие чего необходимо как можно быстрее принимать надлежащие меры.

8.2.3. Другие опасности, связанные с радиоактивными веществами. Помимо указанных выше, радиоактивные вещества могут иметь и другие опасные свойства, в определенных условиях более опасные, чем радиация. Так, например, гексафторид урана (UF6) характеризуется весьма высокой химической токсичностью. При его контакте с влагой образуется фтористый водород (HF) - весьма опасный газ, представляющий угрозу для жизни и здоровья людей при концентрации во вдыхаемом воздухе выше ПДК - 0,5 мг/куб.м.

Торий и уран в виде металла в определенных условиях способны к самовоспламенению. То же можно сказать о сжатых радиоактивных газах, радиоактивных окислителях (азотнокислый ураний или торий) или едких растворах радиоактивных веществ.

8.3. План противоаварийных мероприятий

В план противоаварийных мероприятий, разрабатываемый с учетом широкого диапазона аварий должны входить:

- система оповещения организаций, соответствующих должностных лиц и населения при радиационных авариях;

- система первой медицинской и противорадиационной помощи при возникновении аварии;

- система возможной локализации и начала ликвидации радиационной аварии, включающая уровни вмешательства по облучению и загрязнению;

- обязанности организаций и лиц, участвующих в реализации противоаварийных мероприятий;

- защитные меры в отношении работников таможенных органов и населения.

О возникшей радиационно-транспортной аварии в зоне таможенного контроля извещается руководство ГТК России, а также руководство пограничной службы данного района (если таможенные посты расположены в приграничной зоне).

При радиационной аварии в зоне таможенного поста, расположенного в непосредственной близости от таможенного поста соседней страны, руководство последнего извещают о происшедшем (после согласования этого вопроса с руководством пограничной службы и ГТК России) в следующих случаях:

- радиационная авария представляет опасность для соседней страны;

- необходима помощь сопредельной стороны в ликвидации радиационной аварии (на основании Международной конвенции о помощи в случае ядерной аварии или радиационной аварийной ситуации, Вена, МАГАТЭ, 1986);

- целесообразно совместное планирование противорадиационных мероприятий;

- приостанавливается функционирование таможенного поста, вследствие чего нарушается перемещение товаров и транспортных средств через границу.

В связи с этим сотрудникам таможенного поста желательно знать о техническом оснащении и технических возможностях радиационного контроля и противорадиационной защиты близлежащего таможенного поста соседней страны.

8.4. Мероприятия при радиационных авариях

В случае возникновения радиационных аварий следует предпринимать следующие первоочередные меры:

- спасение людей и предоставление срочной медицинской помощи пострадавшим;

- борьба с огнем и другими возможными последствиями радиационных аварий;

- борьба с любыми радиационными опасностями и предотвращение распространения радиоактивного загрязнения;

- организация радиационного и индивидуального дозиметрического контроля;

- дезактивация персонала;

- дезактивация транспортной магистрали, других загрязненных участков и прилегающей местности.

Ответственность за принятие решений и их реализацию в случае радиационной аварии несут несколько сторон. Основную долю ответственности за обеспечение надлежащих условий для эффективной борьбы с транспортными радиационными авариями несут грузоотправитель и перевозчик. Перевозчик должен предоставить информацию относительно опасности радиационного груза и при необходимости направить оснащенную и подготовленную аварийную бригаду на место аварии.

Осуществление действий в случае любой аварии, связанной с радиоактивными веществами, можно разделить на три этапа: начальный, борьбы с аварией и послеаварийный.

8.4.1. Начальный этап. При возникновении (или обнаружении) радиационных аварий в зоне таможенного контроля таможенный орган имеет право обязать перевозчика и грузоотправителя принять меры по ее локализации и ликвидации, а также должен обратиться к местным (при необходимости к центральным) органам власти, которые могут получить рекомендации экспертов, а также соответствующие технические средства. Наиболее предпочтительным является наличие договоров о консультационной и технической помощи с местными экспертами в области радиационной защиты. Такое положение должно быть предусмотрено в планах противоаварийных мероприятий.

В течение первых минут после возникновения (или обнаружения) аварии необходимо предпринять действия по спасению жизни людей, оказанию помощи раненым, предотвращению или тушению пожаров, принять решение по выбору дальнейших мер для предотвращения угрозы для жизни людей, имущества или окружающей среды. В этих условиях спасение людей и борьба с пожарами, предотвращение взрывов и выделения токсических веществ являются безусловно первоочередными.

Для тех, кто первым появляется на месте аварии, легкодоступной информацией является визуальная, которая позволяет принять правильное решение о необходимых первоочередных действиях. Прежде всего должен быть предотвращен доступ посторонних лиц к месту аварии. Необходимо также обеспечить достаточное свободное пространство вокруг места аварии, перекрыв в пределах квартала подъезды к нему транспорта и подходы людей. Присутствие населения должно быть исключено, как минимум в пределах 100...200 м. Возможно, дальнейшая оценка покажет, что эти меры излишни, однако до получения ясной картины их целесообразно предпринять. Для того чтобы свести к минимуму распространение загрязнения, в указанную изолированную зону допускаются только лица, участвующие в спасательных работах, в том числе и в действиях по спасению людей. Необходимо записать фамилии и адреса лиц, находившихся в зоне аварии или в непосредственной близости от нее, поскольку в дальнейшем может возникнуть необходимость их вызова для радиометрического контроля.

В процессе первичной оценки аварии должно быть установлено: имеются ли радиоактивные вещества; насколько сохранена целостность грузовых контейнеров и упаковок; какова в целом радиационная обстановка.

Определение наличия радиоактивных веществ. Источником информации по упаковкам радиоактивных веществ служат маркировка и (или) этикетки с наружной стороны упаковки, перевозочные документы и знаки на транспортном средстве (для определенных перевозок). При отсутствии опознавательных знаков (могут быть потеряны в результате аварии) характерные контейнеры, такие как металлические ящики или баллоны, бочки или контейнеры с сильной защитой, следует рассматривать в качестве упаковок, содержащих радиоактивные или другие опасные вещества.

Для установления, имеются ли радиоактивные вещества в упаковках, используют дозиметрические приборы. Поскольку чувствительность приборов в большой степени зависит от типа излучения, информацию, собранную на этом этапе, рассматривают как ориентировочную, без количественных показателей. Количественную оценку радиационной опасности должны проводить квалифицированные сотрудники, используя соответствующие приборы.

Проверка целостности грузовых контейнеров и упаковок. Информацию о целостности упаковок может дать визуальный осмотр груза, который ведется после осуществления первоочередных мер.

Внешнее повреждение контейнера или упаковки с радиоактивными веществами еще не означает, что был нарушен внутренний упаковочный комплект, содержащий радиоактивное вещество. Тем не менее внешнее повреждение является сигналом к тщательной проверке упаковки квалифицированными сотрудниками, имеющими в распоряжении все необходимые средства. Видимая утечка жидкости, газов или порошкообразных веществ свидетельствует о нарушении целостности упаковки, и все оказавшиеся вне упаковки вещества должны рассматриваться как представляющие опасность до рассмотрения этого обстоятельства компетентными сотрудниками.

Оценка радиационной опасности. Правильная оценка радиационной обстановки на месте аварии требует глубоких знаний и опыта работы с радиоактивными веществами и специальными приборами. Однако, если у обученных сотрудников так называемого первого эшелона контакта (таможенные органы, милиция, пожарные, аварийная медицинская служба) имеются приборы дозиметрического контроля, то предварительная информация относительно уровней радиации, состояния защиты и степени выхода радиоактивного вещества из упаковки может быть получена уже на этом этапе.

Работники таможенной службы, а также других служб, участвующие в ликвидации аварии, должны пройти специальную подготовку по эксплуатации таких приборов. Кроме того, они должны знать допустимые пределы уровня радиации упаковок в условиях нормальных перевозок и пределы доз, безопасных для указанных лиц. Исходная информация нужна для определения степени радиационной опасности и для предотвращения необоснованного облучения сотрудников таможенных органов и других лиц, контактирующих с данным радиационным грузом. Оперативная информация потребуется и для медицинского персонала, оказывающего помощь пострадавшим во время аварии.

8.4.2. Этап ликвидации аварии. В процессе планирования противоаварийных мероприятий должно быть предусмотрено надежное взаимодействие с опытным, хорошо подготовленным и оснащенным персоналом специальных радиационных учреждений, в которых имеются службы радиационной гигиены или радиационной безопасности, способных проводить необходимый дозиметрический контроль, оценку фактической опасности и давать рекомендации по защитным мерам.

Главной целью дозиметрического контроля является получение своевременной и достоверной информации, на основе которой могут быть приняты правильные решения о начале защитных или восстановительных действий. Необходимая информация должна содержать данные:

- об уровне излучения радиационного груза и уровне локального радиоактивного загрязнения;

- об аэрозольной радиоактивности и радиоактивной загрязненности вокруг места аварии;

- о дозах облучения лиц, контактировавших с аварийным радиационным грузом.

Порядок и методика контроля, типы приборов, которые необходимо использовать, зависят от характера обследуемых радиоактивных веществ и от типа проводимых измерений. В некоторых случаях может потребоваться передвижная радиометрическая лаборатория.

На основе результатов измерений специалист в области радиационной защиты (например, руководитель бригады) проводит оценку радиационной опасности и дает рекомендации. На практике целесообразно использовать карту или зарисовку плана места аварии и нанести на нее результаты измерений. Специалист по радиационной защите проводит инструктаж аварийного персонала для обеспечения безопасных условий работы в пределах зоны аварии. По его указанию аварийный персонал может провести индивидуальную дозиметрию и дезактивацию, а также оказать помощь по установлению связи с местным населением и средствами информации.

На основе оценки аварийной ситуации начальник таможенного органа принимает решение о дальнейших восстановительных действиях и действиях с упаковкой. При наличии делящегося вещества возможно потребуется особо рассмотреть вопрос об обеспечении безопасности по критичности.

При высвобождении радиоактивных веществ в процессе аварии и распространении их на окружающей территории может возникнуть необходимость в эвакуации людей из определенных зон. Соответствующее решение и порядок дальнейших действий принимают на основе заключения экспертов. Решение об эвакуации, обусловленное опасностью от воздействия других опасных веществ, может приниматься независимо от рекомендаций по радиационной защите.

При радиационных транспортных авариях, когда поля излучения и радиоактивное загрязнение могут возникнуть вследствие нарушения целостности упаковки или контейнера, следует предпринять следующие защитные меры:

- контроль доступа в зону аварии;

- защитные действия в пределах зоны аварии;

- индивидуальные защитные меры;

- укрытие и эвакуацию;

- дезактивацию людей;

- дезактивацию в зоне аварийного загрязнения.

Контроль доступа в зону аварии. Доступ в зону аварии закрывается. Кроме блокирования транспортных подходов место аварии ограждают, используя любой имеющийся в наличии материал (жесткие ограждения, веревки и ленты). На границах зоны аварии выставляют знаки, предупреждающие о радиационной опасности.

Доступ на огражденную площадку или территорию и выход с нее должны осуществляться только через установленный пропускной пункт, который располагают по возможности с наветренной стороны. На пункте осуществляют радиационный контроль людей, а также товаров и транспортных средств, оборудования и материалов. Пункт является и местом сбора аварийного персонала. При необходимости около пропускного пункта организовывают пункт предварительной дезактивации людей, выходящих из зоны радиоактивного загрязнения. Движение через загрязненную зону должно быть закрыто.

Защитные действия в пределах зоны аварии. Аварийный персонал, работающий в пределах ограждений или блокированной зоны, может подвергаться различным опасностям. Работу в блокированной зоне желательно проводить как можно быстрее. Людей, получивших ранения и нуждающихся в госпитализации, следует быстро доставить в медицинские учреждения с информацией о возможном радиоактивном загрязнении. Медицинское учреждение, в которое доставляют пострадавших, следует заранее об этом проинформировать как можно быстрее по радио или телефону.

Эвакуированные или выведенные из зоны радиационной аварии люди, не имеющие серьезных ранений, должны на безопасном расстоянии с наветренной стороны от места аварии ожидать прохождения дозиметрического контроля.

Упаковки или контейнеры с радиоактивными веществами, которые в результате аварии были выброшены с транспортного средства, также следует оградить до прибытия квалифицированных сотрудников для их проверки и проведения дозиметрического контроля.

Воду, использованную для тушения пожара при утечке радиоактивных веществ из контейнеров или упаковок, следует удерживать в пределах блокированной зоны с помощью временно возведенных преград.

Перемещение из зоны транспортных средств, материалов, оборудования и других предметов без радиометрического контроля недопустимо.

В зоне, где имеется подозрение на радиоактивное загрязнение, запрещается прием пищи, воды и курение.

Для того чтобы свести к минимуму поступление в организм через органы дыхания радиоактивных газов и аэрозолей, аварийному персоналу следует подходить к месту аварии с наветренной стороны. Для укрытия оказавшихся вне упаковок веществ и для предотвращения их распространения ветром или с дождем можно использовать пластиковую пленку или брезент.

Индивидуальные защитные меры. Основные из них следующие:

- сведение к минимуму время нахождения в поле радиации;

- нахождение на максимальном расстоянии от радиоактивного источника излучения;

- использование имеющихся средств защиты и экранов;

- при работе вблизи аварийного контейнера использование защитных респираторов для снижения возможности вдыхания радиоактивных веществ;

- использование перчаток и защитной одежды с последующей ее дезактивацией для ограничения возможности радиоактивного загрязнения кожи и поступления радиоактивных веществ в организм.

Сотрудники бригад пожаротушения обычно хорошо оснащены защитной одеждой, а также респираторами типа "Лепесток", используемыми в повседневной работе. Следует отметить, что такие респираторы достаточно хорошо защищают от радиоактивных загрязнений и поступления в организм радиоактивных аэрозолей, однако они не защищают от внешнего гамма- и нейтронного излучения.

Каждый член аварийной группы должен иметь средства ИДК, обучен действиям в зоне радиационной аварии, проинструктирован и дать добровольное письменное согласие на участие в ликвидации радиационной аварии.

Укрытие и эвакуация. В том случае, когда радиоактивные вещества, способные рассеиваться, переносятся паром или ветром, может возникнуть необходимость в помещении людей в укрытие, расположенное с наветренной стороны от источника загрязнения и в некоторой степени защищающее от проникающего излучения.

Эвакуация людей из зоны, находящейся под угрозой выброса радиоактивных веществ, является крайней защитной мерой и требуется в редких случаях.

Дезактивация людей. Лицам, подвергшимся загрязнению или с предполагаемым загрязнением, следует пройти первичную санитарную обработку (дезактивацию) на месте аварии. При снятии верхней одежды и обуви большая часть радиоактивных загрязнений с людей будет удалена. Для полной очистки кожных покровов потребуется мытье под душем, сначала холодной водой, а затем горячей. В дальнейшем следует пройти тщательный радиометрический контроль и дезактивацию специальным препаратом "Защита".

При возможности следует обеспечивать смену загрязненной одежды на месте аварии. Загрязненную одежду следует собирать для дальнейшей стирки или уничтожения.

8.4.3. Послеаварийный этап

Объявление о завершении аварии должны давать местные органы власти. Предварительно необходимо убедиться в отсутствии в зоне аварии опасности и осуществлении всех необходимых мер для защиты людей и окружающей среды от дальнейшего загрязнения и для сведения к минимуму облучения. Объявление о ликвидации радиационной аварии следует давать в средствах массовой информации.

9. Возможные уровни облучения сотрудников таможенных органов при проведении таможенного контроля ДРМ и принципы отнесения их к одной из групп согласно НРБ-96

ГАРАНТ:

См. также Инструкцию по проведению индивидуального дозиметрического контроля сотрудников таможенных органов при работе с источниками ионизирующих излучений, утвержденную приказом ГТК РФ от 27 апреля 1998 г. N 255

Во исполнение настоящего Руководства Московским таможенным управлением разработаны нормативы пребывания личного состава таможенных подразделений МТУ в условиях повышенного радиационного фона при выполнении служебных обязанностей

9.1. Оценка уровней возможного внешнего облучения

Сотрудники таможенных органов, проводящие досмотр (контроль) радиационных грузов, перемещаемых через таможенную границу России, подвергаются радиоактивному облучению. Для обеспечения их радиационной безопасности следует соблюдать следующие основные условия:

- выполнять как можно быстрее формальности, связанные с таможенным контролем;

- не прибегать к внутреннему досмотру упаковки с радиационным грузом, если его характер и описание можно установить и они удовлетворяют действующим требованиям и если нет основания полагать о попытке незаконного перемещения ДРМ;

- проводить квалифицированными сотрудниками необходимый радиационный контроль в местах, оснащенных соответствующим оборудованием и приспособленных для принятия мер предосторожности, связанных с радиационной защитой;

- при обнаружении заметного повреждения упаковки с радиационным грузом или течи из нее немедленно известить квалифицированного специалиста местной комиссии, предоставить ему необходимую информацию и выполнять его указания до прибытия всех членов комиссии; никто не должен находиться около упаковки (обычно достаточно расстояния 3 м) или дотрагиваться до нее без крайней необходимости;

- вскрывать любую упаковку с радиационным грузом только при крайней необходимости силами квалифицированных сотрудников после установления контакта с грузополучателем, грузоотправителем (если это возможно) и представителем компетентного органа в местной или региональной комиссии с соблюдением всех необходимых защитных мер, позволяющих предотвратить радиоактивное загрязнение окружающей среды и необоснованное облучение сотрудников таможенного органа и населения;

- транспортные средства, содержащие поврежденные упаковки (местами сильно помятые, со следами разрывов или протечки), помещать в надежном изолированном месте; при этом для обеспечения безопасности исключить доступ людей в достаточно большую по площади зону вокруг транспортных средств с установлением на границах предупреждающих знаков до окончательного выяснения степени радиационной опасности упаковки квалифицированным полномочным специалистом компетентного органа;

- радиационные грузы хранить (временно) в специально оборудованных местах (раздел 7) с ограничением доступа к ним, чтобы годовые дозы облучения сотрудников в местах хранения не превышали 0,5 бэр/год (5 мЗв/год), а населения - 0,1 бэр/год (1 мЗв/год).

Для контроля доз облучения сотрудники таможенного органа, проводящие досмотр радиационных грузов, должны иметь технические средства ИДК, позволяющие определять индивидуальные дозы облучения в месяц (или за какой-либо другой период времени). Показания дозиметров всех сотрудников, проводящих радиационный контроль, следует снимать один раз в месяц и результаты заносить в специальный журнал. При возникновении радиационных аварий и аварийных ситуаций, которые могут привести к значительному облучению сотрудников таможенного органа, показания индивидуальных дозиметров снимают дополнительно, после каждого облучения. При ликвидации последствий радиационных аварий и аварийных ситуаций на территории таможенного органа привлекаемые к этим работам сотрудники должны кроме штатных средств ИДК иметь сигнальные дозиметры для оперативного контроля внешнего облучения и соответственно своевременного выхода из аварийной зоны.

Для оценки доз возможного облучения сотрудников таможенного органа, проводящих досмотр радиационных грузов, для планирования допустимой годовой загрузки и необходимой численности этих сотрудников, а также защитных мероприятий следует использовать следующий расчетный метод.

Годовая доза возможного внешнего облучения Dext (мЗв) определяется соотношением:

                             M

                      Dext = S   Pi x Ni x Ti,

                            i=1

где: Рi - мощность дозы в месте нахождения сотрудника таможенного органа, осуществляющего радиационный контроль, для радиационных грузов i-го типа, мЗв/ч, (для получения максимальных доз возможного облучения следует в расчете использовать максимально допустимую мощность дозы на поверхности упаковки для данного типа грузов); Ni - среднее число упаковок i-го типа, досматриваемых сотрудником в течение года; Ti - среднее время проведения измерений при осуществлении контроля радиационных грузов i-го типа, ч; М - число различных типов радиационных грузов.

Для примера оценим максимально возможные дозы облучения сотрудников при следующих исходных данных: М=2, P1 = 200 мбэр/ч (2 мЗв/ч), P2 = 0,5 мбэр/ч (5 мкЗв/ч), N1 = 30, N2 = 100, Т1 = 0,2 ч, Т2 = 0,3 ч.

         Dext = 200 х 30 х 0,2 + 0,5 х 100 х 0,3 = 1200 + 15 =

              =1215 мбэр/год = 1,2 бэр/год (12 мЗв/год)

Как видно из приведенного примера, максимальное значение дозы облучения сотрудников таможенного органа, проводящих радиационный контроль, достаточно велико и соответствует дозам для облучаемых лиц группы "А" (согласно НРБ-96). Следовательно, общее время (N1 T1) нахождения сотрудника вблизи упаковок с радиационным грузом III категории при заданных выше исходных данных не должно превышать 10 ч в год.

В этом случае для соблюдения установленных для персонала доз необходимо ограничивать либо число контролируемых каждым сотрудником в течение года упаковок с радиационным грузом, либо время проведения радиационного контроля каждой из упаковок, либо расстояние от поверхности упаковки до места на котором находится сотрудник во время его проведения. В целом, согласно Федеральному закону "О радиационной безопасности населения" (приложение 11) и НРБ-96 предельная эффективная доза облучения для персонала (группа А) составляет 20 мЗв в год в среднем за любые последовательные 5 лет, но не более 50 мЗв в год.

9.2. Оценка уровней возможного внутреннего облучения

2.1. Радиационный контроль в закрытых помещениях. В данной ситуации наиболее вероятным путем поступления радиоактивных веществ в организм сотрудников таможенного органа является ингаляция этих веществ с вдыхаемым воздухом. Роль ингаляции в формировании дозы внутреннего облучения существенно выше, чем поступление этих веществ через кожу или желудочно-кишечный тракт. Возможность загрязнения кожных покровов сотрудников и попадания радиационных веществ в желудочно-кишечный тракт можно резко ограничить при соблюдении соответствующих требований техники безопасности и личной гигиены.

Максимально возможные потенциальные дозы внутреннего облучения сотрудников в процессе радиационного контроля следует определять на основе следующих допущений:

- нефиксированное (снимаемое) загрязнение поверхностей упаковок и связок находится на уровне предельно допустимых в соответствии с Правилами МАГАТЭ значений - 4 Бк/кв.см для бета-, гамма-излучателей, а также альфа-излучателей низкой токсичности, и 0,4 Бк/кв.см для других альфа-излучателей;

- поток радиационных грузов, проходящих через таможенный орган таков, что на его досмотр затрачивается в общей сложности 5 полных рабочих дней в течение года, а остальное время затрачивается на грузы, признаваемыми после проведения таможенного контроля нерадиационными; в целом за этот период вдыхается примерно 50 куб.м воздуха, с которым радионуклиды могут поступать в организм работающего;

- насыщенность производственного помещения радиационными грузами во время проведения радиационного контроля такова, что соотношение значений площади поверхностей загрязненных грузов и внутренних рабочих поверхностей помещения и оборудования составляет не более 0,1;

- максимально возможное соотношение между концентрацией радиоактивных аэрозолей в воздухе и уровнем радиоактивного загрязнения наружных поверхностей грузов равно 3.0 х 10 (-6) см -1.

С учетом указанных допущений годовое поступление радионуклидов в организм человека составит 600 Бк для бета-, гамма-излучателей, а также альфа-излучателей низкой токсичности, и 60 Бк для других альфа-излучателей. Чтобы оценить годовую эффективную дозу внутреннего облучения, нужно полученные значения умножить на соответствующий дозовый коэффициент (табл. 9.2.1).

Таблица 9.2.1.

Значения дозовых коэффициентов для расчета максимальной ожидаемой эффективной дозы внутреннего облучения при ингаляционном поступлении радионуклида

-----------------------------------------------------------

  Радионуклид                   Дозовый

                                коэффициент

                                мбэр/Бк (мЗв/Бк)

-----------------------------------------------------------

  Уран-233                      3,7 (0,037)

  Уран-235                      3,3 (0,033)

  Плутоний-238                  6,3 (0,063)

  Плутоний-239, 240             6,9 (0,069)

  Плутоний-241                  0,13 (0,0013)

  Америций-241                  7,1 (0,071)

  Америций-242m                 6,7 (0,067)

  Америций-243                  7,1 (0,071)

  Нептуний-237                  7,8 (0,078)

  Кюрий-243                     5,0 (0,050)

  Кюрий-244                     4,0 (0,040)

  Кюрий-245                     7,3 (0,073)

  Кюрий-247                     6,6 (0,066)

  Калифорний-249                8,6 (0,086)

  Калифорний-251                8,7 (0,087)

  Стронций-90                   0,35 (3,5 х 10(-4)

  Йод-129                       0,078 (7,8 х 10(-5))

  Цезий-137                     8,6 х 10(-4)(8,6 х 10(-6)

----------------------------------------------------------

Примечание. Из разных классов растворимости (транспортабельности) радионуклида в легочной ткани человека выбраны те, которые соответствуют максимальным значениям дозовых коэффициентов.

Таким образом, максимально возможные уровни внутреннего облучения сотрудников таможенных органов при проведении таможенного контроля ДРМ в закрытых помещениях в штатных условиях могут меняться от 5 до 500 мбэр/год (от 0,05 до 5 мЗв/год) для разных радионуклидов, кроме урана-235. Для урана-235 максимальная оценка составляет 2 бэр/год (20 мЗв/год). При этом доля радиоактивного загрязнения кожных покровов в суммарной дозе внутреннего облучения персонала не превышает 4...5%.

Доза внутреннего облучения от стронция-90, йода-129 и цезия-137 составляет для указанных условий от 0,5 до 20 мбэр/год (от 0,005 до 0,2 мЗв/год).

Следует еще раз отметить, что в реальной ситуации эти дозы могут быть значительно ниже.

Из таблицы 9.2.1 видно, что наиболее опасным радионуклидом ингаляционное поступление которого в организм человека приведет к формированию максимальной дозы внутреннего облучения при прочих равных условиях, является калифорний-251.

2.2. Радиационный контроль на открытом воздухе. В этом случае основным путем формирования дозы внутреннего облучения является загрязнение кожных покровов радиоактивными веществами с последующим возможным их поступлением, как правило с пищей, в желудочно-кишечный тракт (пероральное поступление). Роль ингаляционной компоненты при работе на открытом воздухе ничтожна.

Максимально возможные уровни облучения сотрудников таможенных органов при проведении радиационного контроля вне помещений следует определять также на основе следующих допущений:

- нефиксированное (снимаемое) загрязнение поверхностей упаковок и связок находится на уровне предельно допустимых значений - 4 Бк/кв.см для бета-, гамма-излучателей, а также альфа-излучателей низкой токсичности и 0,4 Бк/кв. см для других альфа-излучателей;

- поток радиационных грузов, проходящих через пограничный таможенный орган таков, что на его досмотр затрачивается в общей сложности 5 полных рабочих дней в течение года, а остальное время затрачивается на грузы, признаваемые после проведения таможенного контроля нерадиационными;

- если сотрудники таможенных органов не соблюдают правил техники безопасности, не защищают кожные покровы, особенно рук, специальными средствами (например, перчатками), не соблюдают правила личной гигиены, коэффициент перехода радиоактивных веществ с загрязненных рук в организм пероральным путем максимален - 10%;

- уровни радиоактивного загрязнения рук во время проведения радиационного контроля достигают предельных значений для поверхностей упаковок и связок (см. выше), а площадь загрязненных участков ладоней, их тыльных сторон и пальцев составляет 1000 кв.см.

С учетом указанных допущений, годовое поступление радионуклидов в организм человека составит 2000 Бк для бета-, гамма-излучателей и альфа-излучателей низкой токсичности и 200 Бк для других альфа-излучателей.

В таблице 9.2.2. приведены значения дозовых коэффициентов для некоторых радионуклидов, являющихся достаточно частыми объектами трансграничных перевозок (в основном это делящиеся материалы). Для сравнения приведены данные по стронцию-90, йоду-129 и цезию-137, которые характеризуются более высокими значениями дозовых коэффициентов при пероральном поступлении, чем подавляющее большинство других радионуклидов.

Таблица 9.2.2

Значения дозовых коэффициентов для расчета максимальной ожидаемой эффективной дозы внутреннего облучения при пероральном поступлении радионуклидов

------------------------------------------------------------

  Радионуклид                    Дозовый

                                коэффициент

                                мБэр/Бк (мЗв/Бк)

------------------------------------------------------------

  Уран-233                      5,0 х 10(-3)(5,0 х 10 -5))

  Уран-235                      4,0 х 10(-3)(4,0 х 10 -5))

  Плутоний-238                  8,8 х 10(-2)(8,8 х 10 -4))

  Плутоний-239, 240             9,7 х 10(-2)(9,7 х 10 -4))

  Плутоний-241                  1,9 х 10(-3)(1,9 х 10 -4))

  Америций-241                  5,8 х 10(-2)(5,8 х 10 -4))

  Америций-242m                 5,5 х 10(-2)(5,5 х 10 -4))

  Америций-243                  5,8 х 10(-2)(5,8 х 10 -4))

  Нептуний-237                  6,4 х 10(-2)(6,4 х 10 -4))

  Кюрий-243                     4,0 х 10(-2)(4,0 х 10 -4))

  Кюрий-243                     3,3 х 10(-2)(3,3 х 10 -4))

  Кюрий-245                     5,9 х 10(-2)(5,9 х 10 -4))

  Кюрий-247                     5,4 х 10(-2)(5,4 х 10 -4))

  Калифорний-249                7,0 х 10(-2)(7,0 х 10 -4))

  Калифорний-251                7,1 х 10(-2)(7,1 х 10 -4))

  Стронций-90                   2,7 х 10(-3)(2,7 х 10 -5))

  Йод-129                       1,2 х 10(-2)(1,2 х 10 -4))

  Цезий-137                     1,4 х 10(-3)(1,4 х 10 -5))

----------------------------------------------------------

Таким образом, максимально возможные дозы внутреннего облучения сотрудников при проведении радиационного контроля на открытом воздухе могут меняться от 0,4 до 20 мбэр/год (от 0,004 до 0,20 мЗв/год) для всех приведенных радионуклидов (крое трех последних), что гораздо ниже, чем при проведении в закрытом помещении. Расчетные дозы по стронцию-90, йоду-129 и цезию-137 находятся в пределах 3...24 мбэр/год (0,03...0,24 мЗв/год). Конечно, в реальных условиях эти дозы, как правило, будут существенно ниже.

Как видно из таблицы 9.2.2, при прочих равных условиях наиболее опасными радионуклидами являются плутоний-239 и плутоний-240.

Подобные дозиметрические расчеты позволяют оценить самые неблагоприятные, гипотетические последствия в процессе радиационного контроля и заранее спланировать комплекс защитных мероприятий в необходимом объеме. При этом первостепенное внимание следует уделять защите сотрудников в процессе проведения радиационного контроля в закрытых помещениях. При этом, для более реальной оценки максимально возможной дозы внутреннего облучения сотрудников таможенных органов, занятых досмотром радиационных грузов, целесообразно использовать подход, аналогичный описанному в п. 9.1.

Максимальная годовая доза возможного внутреннего облучения Dint (мЗв/год) определяется выражением:

                   M                  N

            Dint = S  Ki x di x Ti +  S  Kj x dj x Tj,

                  i=1                j=1

где: Ki - поступление i-го радионуклида в организм лиц, выполняющих таможенный контроль ДРМ в закрытых помещениях; Ki = 15 Бк/ч для бета-, гамма-излучателей и альфа-излучателей низкой токсичности, Ki = 1,5 Бк/ч для других альфа-излучателей; di - дозовый коэффициент для i-го радионуклида при его ингаляционном поступлении, мЗв/Бк (табл. 9.2.1); Ti - среднее время проведения измерений в течение года в закрытых помещениях при осуществлении таможенного контроля ДРМ с i-м радионуклидом, ч/год; М - количество различных радионуклидов в составе грузов, досматриваемых в закрытых помещениях в течение года; Kj - поступление j-го радионуклида в организм лиц, выполняющих таможенный контроль ДРМ на открытом воздухе: Kj = 50 Бк/ч для бета-, гамма-излучателей и альфа-излучателей низкой токсичности, Kj = 5,0 Бк/ч для других альфа-излучателей; dj - дозовый коэффициент для j-го радионуклида при его пероральном поступлении, мЗв/Бк (табл. 9.2.2); Tj - среднее время проведения измерений в течение года на открытом воздухе при осуществлении таможенного контроля ДРМ с j-м радионуклидом, ч/год; N - количество различных радионуклидов в составе грузов, досматриваемых на открытом воздухе в течение года.

Пример. Определим максимально возможные дозы внутреннего облучения сотрудников при следующих исходных данных: M = 2 (калифорний-249, цезий-137); Т1 = 3 ч; Т2 = 6 ч; N = 3 (плутоний-239, уран-235, йод-129); Т1 = 12 ч; Т3 = 20 ч; Т3 = 4 ч.

Dint = 1,5 х 0,0086 х 3 + 15 х 8,6 x 10(-6) x 6 + 5 x 9,7 x 10(-4) x 12 +

+ 50 x 4 x 10(-5) x 20  + 50 x 1,2 x 10 (-4) х 4  =  0,387 +  0,000774  +

+ 0,0582 + 0,040 + 0,024 = 0,51 мЗв/год (51 мбэр/год).

Как видно из приведенного примера, верхняя максимальная доза внутреннего облучения сотрудников таможенных органов, выполняющих радиационный контроль, гораздо меньше максимальной дозы внешнего облучения. Тем не менее, этот фактор нельзя недооценивать, особенно, в случае возникновения аварийных ситуаций во время проведения радиационного контроля.

9.3. Порядок отнесения сотрудников таможенных органов к одной из групп облучаемых лиц (согласно НРБ-96) и порядок предоставления установленных льгот

9.3.1. Сотрудники таможенных органов, проводящие радиационный контроль, относятся в соответствии с НРБ-96 к облучаемым лицам группы А - персонал.

9.3.2. К непосредственной работе в службе ТКРДМ допускаются лица не моложе 18 лет.

9.3.3. Для облучаемых лиц группы А предельная эффективная доза облучения в соответствии с НРБ-96 составляет 20 мЗв в год в среднем за любые последовательные 5 лет, но не более 50 мЗв в год.

9.3.4. Для женщин в возрасте до 45 лет, работающих с источниками ионизирующего излучения, вводятся дополнительные ограничения: эквивалентная доза в коже на поверхности нижней части живота не должна превышать 1 мЗв в месяц, а поступление радионуклидов в организм не должно превышать за год 1/20 предела годового поступления для персонала. При этом эквивалентная доза облучения плода за 2 месяца невыявленной беременности не превысит 1 мЗв.

При установленной беременности женщина обязана информировать администрацию, после чего ее должны перевести на работу, не связанную с излучением, на весь период беременности и на весь период грудного кормления ребенка.

9.3.5. Все лица, непосредственно занятые в проведении радиационного контроля, должны пройти медицинское освидетельствование на право работы с ИИИ. К работе в службе ТКРДМ допускаются лица, не имеющие медицинских противопоказаний для работы с ИИИ в соответствии с ОСП 72/87.

9.3.6. Все лица, относящиеся к группе А, в том числе временно привлекаемые к проведению радиационного контроля, допускаются к работе только после проведения инструктажа и проверки знаний правил безопасности ведения работ и действующих в таможенных органах инструкций. Проверку знаний проводит комиссия до начала работ, а в дальнейшем периодически не реже одного раза в год, инструктаж - не менее двух раз в год. Результаты регистрируют в журнале или карточке инструктажа.

9.3.7. Разрешение на работу с ИИИ оформляется приказом начальника таможенного органа с указанием вида деятельности (радиационный контроль) и выполняемых конкретных операций. Ознакомление с приказом фиксируется личной подписью каждого сотрудника с указанием даты ознакомления.

9.3.8. Для лиц, отнесенных к группе А, обязателен индивидуальный дозиметрический контроль с регулярной фиксацией дозы облучения в карточке индивидуального учета с указанием номера дозиметра, измеренной дозы, периода времени измерения и суммарной дозы облучения в момент последней записи.

9.3.9. Все работающие с ИИИ проходят регулярное (не менее одного раза в 2 года) медицинское обследование с занесением результатов в специальную медицинскую карточку.

9.3.10. Все работающие с ИИИ пользуются льготами в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

10. Требования к квалификации сотрудников таможенных органов, проводящих радиационный контроль

10.1. Сотрудники таможенных органов, проводящие радиационный контроль должны иметь, как правило, базовое инженерно-физическое образование.

Лица, постоянно или временно занятые проведением первичного или дополнительного радиационного контроля, а также осуществляющие углубленное обследование радиационного груза, кроме общетаможенной подготовки проходят обучение по специальной программе, согласованной с ГТК России и Госатомнадзором России.

10.2. В специальную программу обучения входят следующие разделы:

- понятие о радиоактивности, ионизирующих излучениях и дозе облучения;

- принципы радиационной защиты и обеспечения радиационной безопасности таможенного персонала;

- область применения и основные свойства типичных ДРМ, перемещаемых через таможенную границу;

- методы измерения радиоактивности объектов окружающей среды (радиометрические, дозиметрические, спектрометрические, радиохимические);

- организация и аппаратурные средства радиационного контроля;

- основные аппаратурно-методические методы идентификации ДРМ;

- основные нормативные документы по безопасной перевозке ДРМ;

- организация таможенного контроля ДРМ и правила безопасности при его проведении.

10.3. Лица, проводящие радиационный контроль, должны обладать практическими навыками работы с приборами, используемыми таможенными органами в качестве средств радиационного контроля.

В программу обучения входят занятия по разбору реальных ситуаций, возникающих при перемещении радиационных грузов через таможенную границу Российской Федерации.

10.4. Лица, проводящие радиационный контроль, проходят специальную подготовку по повышению квалификации не реже 1 раза в 3 года.

Начальник Управления организации таможенного контроля ГТК России

А.Г. Васильев

Утверждено:

Заместитель Председателя Государственного таможнного комитета Российской Федерации

С.М. Беков

Согласовано:

Заместитель Председателя Федерального надзора России по ядерной и радиационной безопасности

А.М. Жокин

Заместитель Председателя Государственного комитета санитарно-эпидемиологического надзора Российской Федерации

А.А. Монисов

Заместитель Министра Российской Федерации по атомной энергии

Н.Н. Егоров