Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 21 ноября 2012 г. N 04АП-4501/12

г. Чита

21 ноября 2012 г.

Дело N А19-8342/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 14 ноября 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 21 ноября 2012 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Н.В. Клочковой,

судей Е.Н. Скажутиной, А.В. Макарцева,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Петелиной Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу истца ТУ Росимущества в Иркутской области на решение Арбитражного суда Иркутской области от 16 августа 2012 года по делу N А19-8342/2012 по иску Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Иркутской области об устранении кадастровой ошибки (суд первой инстанции: судья Дягилева И.П.),

при участии в судебном заседании:

от истца ТУ Росимущества в Иркутской области (ОГРН 1103850013772, ИНН 3808214087; г. Иркутск, ул. Российская, 17): не явился, извещен;

от ответчика ФГБУ "ФКП Росреестра" по Иркутской области (ОГРН 1027700485757, ИНН 7705401340; г. Иркутск, ул. Софьи Перовской, 30): не явился, извещен;

от третьего лица Геолого-геодезической службы "ГеоСтрой" (664011, г. Иркутск, ул. Сухэ-Батора, 10): не явился, извещен;

от третьего лица ОАО "Иркутская электросетевая компания" (ОГРН 1093850013762, ИНН 3812122706; 664033, Иркутск Город, Лермонтова Улица, 257): не явился, извещен;

установил:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области (далее - истец, ТУ Росимущества в Иркутской области) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с исковыми требованиями, уточненными в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Иркутской области (далее - ответчик, ФГБУ "ФКП Росреестра") о возложении на ответчика обязанности устранить кадастровую ошибку путем внесения изменений в сведения государственного кадастра недвижимости о кадастровом квартале федерального земельного участка с кадастровым номером 38:25:010117:0001 площадью 8037,20 кв.м. на 38:25:010105.

Определением от 20 апреля 2012 года суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Геолого-геодезическую службу "ГеоСтрой" и открытое акционерное общество "Иркутская электросетевая компания" (далее - третьи лица).

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 16 августа 2012 года в удовлетворении иска отказано. Суд пришел к выводу, что при постановке на учет земельного участка с кадастровым номером N 38:25:010117:1, расположенного по адресу: Иркутская область, г. Слюдянка, ул. Менделеева, 1 Б, площадью 8037,20 кв.м. с разрешенным использованием: для нужд энергетики, - органом кадастрового учета была допущена техническая ошибка в указании кадастрового квартала земельного участка, однако удовлетворение заявленного требования приведет к возникновению права собственности на земельный участок, являющийся иным объектом недвижимости и принадлежащий другому лицу. А при наложении земельного участка с кадастровым номером 38:25:010105:136, принадлежащего ОАО "Иркутская электросетевая компания", на земельный участок N 38:25:010117:1, находящийся в собственности Российской Федерации, зарегистрированное право собственности на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Суд руководствовался статьями 5, 7, 16, 22, 28, 37, 38 Федеральным законом от 24.07.2007 N221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", пунктом 52 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 г. N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав".

ТУ Росимущества в Иркутской области, не согласившись с решением суда, подало апелляционную жалобу, ставит вопрос о его отмене как незаконного и необоснованного, просит принять по делу новый судебный акт. Истец указывает, что в процессе проведения кадастровых работ о предоставлении в аренду ООО "Иркутская электросетевая компания" принадлежащего на праве собственности Российской Федерации земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером 38:25:010117:0001 по адресу: Иркутская область, г. Слюдянка, ул. Менделеева, 1Б, площадью 8037,20кв.м. с разрешенным использование: для нужд энергетики для размещения ПС 35 кВ "Перевал", было установлено, что указанный земельный участок в кадастровом квартале 38:25:010117 отсутствует, располагается в кадастровом квартале 38:25:010105, а также о наложении на земельный участок с кадастровым номером 38:25:010117:1 земельного участка с кадастровым номером 38:25:010105:136, принадлежащего на праве собственности ООО "Иркутская электросетевая компания". Постановка на кадастровый учет земельного участка номер 38:25:010105:136 произведена с нарушением Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастровом учете" и нарушением прав и законных интересов собственника земельного участка с кадастровыми номером 38:25:010117:1.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания были уведомлены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, истец и ответчик ходатайствовали о рассмотрении апелляционной жалобы в их отсутствие.

ФГБУ "ФКП Росреестра" по Иркутской области представило отзыв на апелляционную жалобу в котором не согласилось с доводами жалобы. Апелляционный суд в порядке части 2 статьи 268 АПК РФ принял представленные ответчиком дополнительные доказательства - копии форм из Единого государственного реестра земель на земельный участок с кадастровым номером 38:25:010117:0001.

Геолого-геодезическая служба "ГеоСтрой" представила отзыв на апелляционную жалобу, в котором согласилась с доводами жалобы, поступившие с отзывом документы апелляционный суд возвратил третьему лицу, поскольку они имеются в материалах дела.

Руководствуясь частью 1 статьи 123, частями 2, 3, 5 статьи 156 и статьей 266 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие надлежащим образом извещенных участвующих в деле лиц.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив доводы апелляционной жалобы, материалы дела и проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что территории подстанции ПС- 35кВ "Перевал" Южных электросетей ОАО "Иркутсэнерго" постановлением N 176 от 04.09.2001 Администрации г.Слюдянка присвоен адрес - г.Слюдянка, ул.Менделеева, 1Б.

Постановлением мэра Слюдянского района N 1388 от 14.12.2001г. Иркутскому ОАО энергетики и электрификации "Иркутскэнерго" Южные электросети под подстанцию 35кВ "Перевал" в г.Слюдянка на условиях аренды сроком на пять лет был передан земельный участок площадью 8037,2кв.м,

Для постановки указанного земельного участка на государственный кадастровый учет представитель Южных электросетей ОАО "Иркутскэнерго" 08.01.2002г. (вх.N 183-у-2002) подал заявку в Слюдянский райкомзем Иркутского Облкомзема.

В соответствии со статьей 12 действовавшего в указанный период Федерального закона от 02.01.2000 N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре" (далее - Закон о государственном земельном кадастре) сведения о земельных участках содержатся в государственном земельном кадастре. К основным документам государственного земельного кадастра относится Единый государственный реестр земель, в котором содержатся следующие основные сведения о земельных участках: кадастровые номера; местоположение (адрес); площадь; категория земель и разрешенное использование земельных участков; описание границ земельных участков, их отдельных частей; зарегистрированные в установленном порядке вещные права и ограничения (обременения); экономические характеристики, в том числе размеры платы за землю; качественные характеристики, в том числе показатели состояния плодородия земель для отдельных категорий земель; наличие объектов недвижимого имущества, прочно связанных с земельными участками (пункт 2 статьи 13, пункт 2 статьи 14 Закона о государственном земельном кадастре).

В соответствии с Правилами кадастрового деления территории Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства РФ от 06 сентября 2000 года N 660, вся территория Российской Федерации делится на кадастровые округа, территория кадастрового округа делится на кадастровые районы, территория кадастрового района делится на кадастровые кварталы, которым присваиваются кадастровые номера. Кадастровый номер кадастрового квартала состоит из номера кадастрового округа, номера кадастрового района в кадастровом округе и номера кадастрового квартала в кадастровом районе. Кадастровое деление территории кадастрового округа на кадастровые районы и кадастровые кварталы осуществляет территориальный орган Федеральной службы земельного кадастра России на основании разрабатываемых проектов кадастрового деления соответствующих территорий. Требования к кадастровому делению и порядок учета кадастровых единиц устанавливает Федеральная служба земельного кадастра России (пункты 2, 5, 7, 9, 10 Правил).

Руководителем Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Иркутской области от 11 ноября 2011 года утвержден проект кадастрового деления территорий населённых пунктов Слюдянского района. При формировании кадастровых номеров кварталов за основу взяты: номер субъекта Федерации - 38; номер административного района - 25. Утверждены описания границ кадастровых кварталов г.Слюдянка с номера квартала 38:25:010101 по номер квартала 38:25:010207.

Согласно пунктам 6, 8 статьи 19 Закона о государственном земельном кадастре проведение государственного кадастрового учета земельных участков включает в себя проверку представленных заявителями документов, составление описаний земельных участков в Едином государственном реестре земель, присвоение кадастровых номеров земельным участкам, изготовление кадастровых карт (планов) земельных участков и формирование кадастровых дел. В результате проведения государственного кадастрового учета земельных участков заявителям выдаются удостоверенные в установленном порядке кадастровые карты (планы) земельных участков.

На основании заявки Южных электросетей ОАО "Иркутскэнерго" от 08.01.2002г. (вх.N 183-у-2002) на государственный кадастровый учет был поставлен и в Государственный реестр земель были внесены сведения о земельном участке площадью 8037,2кв.м с разрешенным использованием для нужд энергетики, расположенный по адресу: г.Слюдянка, ул.Менделева, д.1"Б". При этом согласно формам Ф.1.1 "Общие сведения", Ф 1.2 "Сведения о правах", Ф1.8 "Описание границ" Государственного реестра земель кадастрового района Раздела "Земельный участок" спорный земельной участок имеет кадастровый номер 38:25:010107:001 и кадастровый номер 38:25:010117:0001, а на листе Ф.1.7 "План границ земельного участка" Государственного реестра земель кадастрового района Раздела "Земельный участок" указано, что земельный участок имеет кадастровый номер 38:25:010117:0001. Сведения об изменении строк либо аннулировании листов Государственный реестр земель кадастрового района Раздела "Земельный участок" не содержит.

При этом на основании пункта 8 статьи 19 Закона о государственном земельном кадастре по результатам проведения государственного кадастрового учета указанного земельного участка главным специалистом Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Иркутской области в Слюдянском районе Кочерга П.П. 17 января 2002 года выдан план на спорный земельный участок, кадастровым номером которого указан 38:25:010117:0001.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 17.07.2001 N 101-ФЗ "О разграничении государственной собственности на землю" и перечнем 25:478, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2005 г. N 1455-р, об обеспечении в установленном порядке государственной регистраций права собственности Российской Федерации на земельный участок кадастровый номер 38:25:010117:0001, местоположение - г. Слюдянка Иркутской области ПС-35кВ "Перевал", категория земель - земли поселений, площадь - 0,8037га, в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним было зарегистрировано право собственности Российской Федерации на земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 38:25:010117:0001 площадью 8037,20 кв.м., расположенный по адресу: Иркутская область, г. Слюдянка, ул. Менделеева, уч. N 1Б (запись регистрации N 38-38-09/004/2006-001 от 17 марта 2006 года).

Геолого-Геодезическая служба "ГеоСтрой" при выполнении кадастровых работ на основании государственного контракта N 48 от 22 сентября 2011 года установила, что ул.Менделева,1Б, подстанция 35кВ. "Перевал" и земельный участок, занятый подстанцией, территориально-географически расположены в кадастровом квартале 38:25:010105, что не соответствует местоположению, указанному в правоустанавливающем документе и в сведениях государственного кадастра недвижимости на земельный участок 38:25:010117:1. А также, что земельный участок 38:25:010105:136 площадью 6944кв.м., расположенный по адресу: г.Слюдянка, ул.Менделеева, сооружение 1/1 (правообладатель ОАО "Иркутская электросетевая компания") накладывается на земельный участок 38:25:010117:1, и по территориально-географическому местоположению это один и тот же земельный участок, на котором расположен объект - подстанция 35кВ. "Перевал".

Указанные факты были квалифицированы геолого-геодезической службой "ГеоСтрой" как кадастровая ошибка, подлежащая исправлению в порядке, установленном частями 4, 5 статьи 28 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", изложены в заключении кадастрового инженера и письме 17.11.2011 (исх.N 107), которые переданы в Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области, директору ФБУ "Кадастровая палата" по Иркутской области.

Заместитель директора ФБУ "Кадастровая палата" по Иркутской области письмом от 14.12.2011 N 11исх/4383 известил ГГС "ГеоСтрой" об отсутствии оснований для принятия органом кадастрового учета решения об исправлении кадастровой ошибки в сведениях о местоположении границ земельного участка с кадастровым номером 38:25:010117:1 в связи с отсутствием в государственном кадастре недвижимости информации о местоположении границ вышеуказанного земельного участка.

В письме от 2 августа 2001 года N ВК/435 "О порядке оформления документов государственного земельного кадастра" Федеральная служба земельного кадастра России разъяснила, что в качестве документов о межевании земельных участков, предусмотренных Федеральным законом "О государственном земельном кадастре" от 02.01.2000 N 28-ФЗ и необходимых для постановки вновь образованных земельных участков на государственный кадастровый учет используются дополнительно изготовленные: чертеж границ земельного участка (участков) в соответствии с приложением 3.6 к Инструкции по межеванию, на котором делается запись "Экз. N 2, для регистрации прав не используется" (экземпляр N 1 хранится в межевом деле); списки координат межевых знаков. Указанные документы после постановки земельных участков на государственный кадастровый учет подлежат хранению в кадастровых делах соответствующих земельных участков.

Чертеж границ земельного участка, согласно Приложению 3.6 Инструкции по межеванию земель, утвержденной Роскомземом 08.04.1996, содержит геоданные: название и номера пунктов, румбы или дирекционные углы, длину линий, - а также описание границ смежных землепользователей.

План спорного земельного участка с кадастровым номером 38:25:010117:0001, содержащий геоданные границ земельного участка, имеется в кадастровом деле, что подтверждается его копией, представленной Филиалом ФГБУ "ФКП Росреестра" по Иркутской области.

Таким образом, информация о местоположении границ вышеуказанного земельного участка в государственном кадастре недвижимости имеется.

1 марта 2008 года вступил в силу Федеральный закон от 24.07.2008 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о кадастре), которым установлено, что государственный кадастр недвижимости является систематизированным сводом сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, а также сведений о прохождении Государственной границы Российской Федерации, о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий, иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений. Государственный кадастр недвижимости является федеральным государственным информационным ресурсом (часть 2 статьи 1).

Согласно части 1 статьи 5 Закона о кадастре каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости, имеет не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации государственный учетный номер (далее - кадастровый номер). Кадастровые номера присваиваются объектам недвижимости органом кадастрового учета.

При этом Порядок ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденный Приказом Минэкономразвития РФ от 04.02.2010 N 42, предусматривает, что внесение новых записей в формы государственного реестра земель кадастрового района прекращается с 1 марта 2008 г. Внесение новых сведений о ранее учтенных земельных участках или сведений о прекращении их существования осуществляется в государственный реестре недвижимости (пункт 7). Сведения о ранее учтенных земельных участках в государственном реестре недвижимости должны соответствовать сведениям о таких земельных участках, содержащимся в документах государственного земельного кадастра (пункт 9). Внесение сведений о ранее учтенных объектах недвижимости в Реестр сопровождается присвоением следующего по порядку в кадастровом квартале, в котором расположен такой объект недвижимости, кадастрового номера (пункт 22).

Законодатель выделяет два вида ошибок в государственном кадастре недвижимости: техническая ошибка (описка, опечатка, грамматическая или арифметическая ошибка либо подобная ошибка), допущенная органом кадастрового учета при ведении государственного кадастра недвижимости и приведшая к несоответствию сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости, сведениям в документах, на основании которых вносились сведения в государственный кадастр недвижимости (далее - техническая ошибка в сведениях) (подпункт 1 части 1 статьи 28 Закона о кадастре); и кадастровая ошибка в сведениях - воспроизведенная в государственном кадастре недвижимости ошибка в документе, на основании которого вносились сведения в государственный кадастр недвижимости (подпункт 2 части 1 статьи 28 Закона о кадастре).

Материалами дела подтверждается, что органом кадастрового учета при присвоении спорному земельному участку кадастрового номера при постановке его на кадастровый учет в январе 2002 года была допущена ошибка. Сведения о кадастровом номере земельного участка 38:25:010117:0001 в государственный земельный кадастр были внесены органом кадастрового учета. Указанный кадастровый номер был впоследствии воспроизведен в плане участка от 17.01.2002г., в распоряжении Правительства РФ N 1455-р от 17.09.2005, свидетельстве о государственной регистрации права 38-АГ N 285467. Между тем, материалами дела подтверждается, что спорный земельный участок находится не в квартале 38:25:010117, а в квартале 38:25:010105.

Таким образом, ошибочный номер кадастрового квартала в кадастровом номере спорного земельного участка является технической ошибкой.

Согласно пункту 2 статьи 28 Закона о кадастре техническая ошибка в сведениях подлежит исправлению на основании решения органа кадастрового учета в случае обнаружения данным органом такой ошибки или поступления в орган кадастрового учета от любого лица заявления о такой ошибке в форме, установленной органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений, либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении такой ошибки. По результатам рассмотрения заявления орган кадастрового учета устраняет соответствующую техническую ошибку либо принимает решение об отклонении заявления.

Форма заявления об исправлении технической ошибки в сведениях государственного кадастра недвижимости об объекте недвижимости, утверждена в Приложении 1 к Приказу Минэкономразвития РФ от 13.04.2009 N 125.

В соответствии со статьей 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В материалах дела отсутствуют доказательства, что истец ТУ Росимущества в Иркутской области либо иные лица обращались в ФГБУ "ФКП Росреестра" с заявлением об исправлении технической ошибки и своим решением ответчик в удовлетворении заявления отказал.

При указанных обстоятельствах, апелляционный суд приходит к выводу, что основания для удовлетворения исковых требований отсутствуют, в связи с чем оспариваемое решение отмене или изменению не подлежит.

Иные доводы апелляционной жалобы не содержат сведений или ссылок на обстоятельства, которые могут повлечь переоценку выводов суда первой инстанции или опровержение установленных по делу обстоятельств, проверка соблюдения норм права при постановке на кадастровый учет земельного участка номер 38:25:010105:136 в предмет доказывания по настоящему делу не входит.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену обжалуемого решения, судом допущено не было.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 16 августа 2012 года по делу N А19-8342/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты принятия.

Председательствующий судья

Н.В. Клочкова

Судьи

А.В. Макарцев Е.Н. Скажутина