Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26 ноября 2012 г. N 15АП-8486/12

город Ростов-на-Дону

26 ноября 2012 г.

дело N А32-14074/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 21 ноября 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 26 ноября 2012 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи О.Х.Тимченко

судей И.Н. Глазуновой, М.В. Ильиной

при ведении протокола судебного заседания секретарем Шаовым Т.Д.

при участии:

от истца: представитель не явился, о судебном заседании извещен надлежаще;

от ответчика: представитель Жмак А.С. (доверенность от 01.08.2012, паспорт);

от третьего лица: представитель не явился, о судебном заседании извещен надлежаще,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации муниципального образования город-курорт Сочи

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 31.05.2012 по делу N А32-14074/2011,

принятое в составе судьи Карпенко Т.Ю.,

по иску администрации муниципального образования город-курорт Сочи

к закрытому акционерному обществу "Рабочий" (пансионат "Водопадный")

при участии третьего лица: Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае

об обязании осуществить снос построек

УСТАНОВИЛ:

администрации муниципального образования город-курорт Сочи (далее- администрация) обратилась с заявлением к ЗАО "Рабочий" (филиал - пансионат "Водопадный") об обязании осуществить снос возведенных объектов недвижимости, расположенных по адресу: г. Сочи, Лазаревский район, пос. Аше, пляж "Водопадный":

- лодочная станция литера "Ф" (медпункт, лодочная станция, подсобное помещение) общей площадью 36, 6 кв. м.,

- аэрарий литера "Н" общей площадью 152, 4 кв. м.,

- аэрарий литера "Ь" общей площадью 152, 4 кв. м.,

- аэрарий литера "Х" общей площадью 144, 5 кв. м. (уточненные требования - том 1, лист дела 158).

Заявленные требования мотивированы тем, что в рамках исполнения поручения президента РФ от 30.08.2010 Пр-2548 по выявлению и сносу объектов незаконного строительства на территории береговой полосы города-курорта Сочи, муниципальным учреждением "Земельная инспекция города Сочи" проведен осмотр земельного участка в 100 метровой зоне береговой полосы Черного моря по адресу: г. Сочи, Лазаревский район, п. Аше, пляж "Водопадный". В ходе осмотра было установлено, что по указанному адресу расположены: лодочная станция, медпункт, подсобная, аэрарий, площадь застройки 152, 4 кв. м.; правоустанавливающие и правоудостоверяющие документы ответчиком не были представлены.

Определением суда первой инстанции от 15.03.2012 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 31.05.2012 в удовлетворении требований администрации г.Сочи отказано. Суд пришел к выводу, что здания, строения и сооружения нежилого назначения, построенные до 01.01.1995, в силу закона не могут быть признаны самовольными постройками. Поэтому положения статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 17.11.1995 года N 169 "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" в рассматриваемом случае применены быть не могут.

Не согласившись с принятым судебным актом, администрация муниципального образования город-курорт Сочи обратилась с апелляционной жалобой на решение и просила отменить его и принять новый судебный акт об удовлетворении требований администрации. В обоснование жалобы заявитель сослался, что факт возведения объектов самовольного строительства подтверждается актом обследования земельного участка в натуре от 02.02.2011, составленным МУ "Земельная инспекция города Сочи" и фотоматериалом к акту.

В отзыве на апелляционную жалобу ЗАО "Рабочий" указало, что истцом не представлено доказательств, неоспоримо свидетельствующих о том, что спорные строения находятся в границах муниципального земельного участка с кадастровым номером 23:49:0105004:1001. Истцом пропущен срок исковой давности, поскольку о существовании спорных объектов администрации стало известно не позже 1998 года, однако, в суд с заявлением о сносе самовольной постройки истец обратился лишь в 2011 году. Кроме того, спорные объекты были построены на земельном участке в 1969 и 1981 годах, в связи с чем, в силу закона не могут быть признаны самовольными постройками и снесены на этом основании.

С целью получения ответчиком документов относительно спорных объектов в Архивном отделе администрации г.Краснодара, судебное заседание откладывалось.

Представитель конкурсного управляющего ЗАО "Рабочий" в судебном заседании представил решение Лазаревского райисполкома N 275/2 от 13.08.1975 о разрешении строительства аэрариев на отведенном пансионату участке, пояснив, что спорные объекты были построены на земельном участке в 1972 и 1981 годах по решению органов власти. Просил обжалуемое решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации - без удовлетворения.

Администрация муниципального образования город Сочи и теруправление явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

В соответствии со статьями 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в порядке апелляционного производства в отсутствие неявившихся истца и третьего лица, извещенных о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба администрации г.Сочи не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, земельный участок, на котором расположены спорные объекты площадью 27 900 кв. м. с кадастровым номером 23:49:0105003:4, а также земельный участок площадью 750 кв. м., занимаемый пляжной полосой, является собственностью муниципального образования г.Сочи и находится в пользовании пансионата "Водопадный" на основании договора о предоставлении земельного участка в пользование на условиях аренды от 02.03.1998 N 658, заключенного ЗАО "Рабочий" с Комитетом по управлению имуществом г.Сочи; срок действия договора установлен до 01.01.2047 (том 1, листы дела 22-23).

Пансионат "Водопадный" является филиалом ЗАО "Рабочий", что подтверждается представленной в материалы дела копией выписки из ЕГРЮЛ и пояснениями представителя пансионата в судебном заседании.

В рамках исполнения поручения президента РФ от 30.08.2010 Пр-2548 по выявлению и сносу объектов незаконного строительства на территории береговой полосы города-курорта Сочи, муниципальным учреждением "Земельная инспекция города Сочи" проведен осмотр земельного участка в 100 метровой зоне береговой полосы Черного моря по адресу: г. Сочи, Лазаревский район, п. Аше, пляж "Водопадный".

В акте обследования от 02.02.2011 отражено, что на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0105003:4, а также земельном участке площадью 750 кв. м., занимаемом пляжной полосой, расположены следующие объекты недвижимости: лодочная станция, медпункт, подсобная, аэрарий, площадь застройки 152, 4 кв. м. (том 1, лист дела 69-70).

Ссылаясь на наличие у объектов признаков самовольного строительства, администрация обратилась в суд с иском об их сносе.

В соответствии с правилами статьи 222 Гражданского дела Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет.

Земельный участок с кадастровым номером 23:49:0105003:4, находится в собственности муниципального образования г.Сочи (том 1, лист дела 21).

По договору о предоставлении земельного участка в пользование на условиях аренды от 02.03.1998 N 658 сроком действия до 01.01.2047 года земельный участок площадью 27900 кв.м. с кадастровым номером 23:49:0105003:4, а также земельный участок площадью 750 кв.м. с кадастровым номером 23:49:0105004:1001 (23:49:0105003:5), занимаемый пляжной полосой, находится в пользовании ответчика (том 1, лист дела 85).

Из кадастрового паспорта земельного участка с кадастровым номером 23:49:0105004:1001 следует, что предыдущим номером земельного участка является 23:49:0105003:0005 (том 1, лист дела 12).

Согласно представленным в материалы дела техническим паспортам и актам обследования, на указанном земельном участке расположены объекты: лодочная станция литер "Ф", инвентарный N 11555; здание аэрария литер "X" с кадастровым номером 23:49:0105003:0:31, инвентарный N 11555; здание аэрария литер "Н", инвентарный N 11555; здание аэрария литер "Ь" с кадастровым номером 23:49:0105003:0:24, инвентарный N 11555 (том 2, листы дела 13-32).

Из исторической справки Сочинского отделения ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" N 40-586 от 02.03.2012 (том 2, лист дела 2) следует, что Исполнительный комитет Сочинского городского совета депутатов трудящихся N 112/4 от 28.02.1962 г. решил закрепить фактически занимаемую территорию пионерского лагеря Ростовского масложирового комбината "Рабочий" в районе Аше, согласно решению Лазаревского райисполкома от 15.09.1960 г. пр. N 17, утвержденному крайисполкомом 29.11.1960 г. Главный архитектор г. Сочи 23.05.1962 г. утвердил акт о закреплении на местности границ отведенного участка Ростовскому масложировому комбинату "Рабочий" площадью 6 га. На отведенном земельном участке пляжной полосы по адресу: г. Сочи Лазаревский р-н п. Аше ул. Авроры N 1 Ростовским масложировым комбинатом "Рабочий" возведены постройки: лодочная станция лит. Ф в 1969 году, аэрарии лит. Н, лит. X, лит. Ь в 1981 г.

Согласно решению Исполнительного комитета Лазаревского районного совета депутатов трудящихся N 275/2 от 13.08.1975 г., разрешено Ростовскому масложировому комбинату "Рабочий" установить теневые навесы в кол-ве 3-х штук на пляже оздоровительного комплекса "Водопадный" (том 2, лист дела 142).

Рассмотрев учредительные документы 23.08.1993 г. администрацией г. Ростова-на-Дону принято решение считать АОЗТ "Рабочий" правопреемником Ростовского масложирового комбината "Рабочий".

На основании постановления администрации г. Сочи N 89/3 от 10.02.1998 г. "О предоставлении АОЗТ "Рабочий" земельного участка, фактически занимаемого базой отдыха "Водопадный" и пляжной полосой 119 п.м." комитет по управлению имуществом г. Сочи, в соответствии с договором о предоставлении земельного участка в пользование на условиях аренды договором аренды N 658 от 02.03.1998 г., сдает, а ЗАО "Рабочий" принимает в пользование земельный участок площадью 750 кв.м., занимаемый пляжной полосой по ул. Авроры N 1 в п. Аше Лазаревского р-на г. Сочи с 01.01.1998 по 01.01.2047.

24.06.2011 г. проведена техническая инвентаризация зданий и сооружений по адресу: г. Сочи, Лазаревский р-н, п. Аше, ул. Авроры N 1. На земельном участке площадью 750 кв.м. (кадастровый номер 23:49:0105003:0005), занимаемом пляжной полосой, проинвентаризированы здания:

-лодочная станция лит. Ф общей площадью 26,7 кв.м, 1969 года постройки (договор N 250 В/А от 10.09.1993 г., свидетельство о собственности N 518 от 22.09.1993 г. на здание спасательной на пляже, переименовано в здание Лодочная станция, что подтверждает справка N40-583 от 24.02.2012 г.);

-уборная на два очка лит. О общей площадью 2,8 кв.м., 1973 года постройки (договор N 250 В/А от 10.09.1993 г., свидетельство о собственности N 518 от 22.09.1993 г.);

-аэрарий лит. Н общей площадью 149,6 кв.м, 1981 года постройки (право не зарегистрировано);

-аэрарий лит. X общей площадью 144,5 кв.м., 1981 года постройки (право не зарегистрировано);

-аэрарий лит. Ь общей площадью 152,4 кв.м., 1981 года постройки (право не зарегистрировано) (том 2, листы дела 4-32).

В силу статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс), действующей с 01.01.1995 в соответствии с Федеральным законом от 30.11.1994 N 52-ФЗ "О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности, оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать с аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 указанной статьи.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом.

Как правильно указал суд первой инстанции, понятие самовольной постройки распространено на здания, строения, сооружения, не являющиеся индивидуальными жилыми домами, статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, которая применяется с 01.01.1995 и к гражданским правоотношениям, возникшим после ее введения в действие (Федеральный закон от 30.11.1994 N 52-ФЗ).

Статья 109 Гражданского кодекса РСФСР 1964 года предусматривала снос (безвозмездное изъятие) в качестве самовольных построек только жилых домов (дач), построенных гражданами без установленного разрешения или без надлежаще утвержденного проекта, либо с существенными отступлениями от проекта или с грубым нарушением основных строительных норм и правил.

В данном же случае имело место возведение объектов, которые были построены на земельном участке в 1969 и 1981 годах.

Более того, в материалах дела имеются доказательства того, что данные здания были построены по решению органов власти по действовавшим в тот период правилам, истцом представлены архивные документы, подтверждающие отвод в установленном порядке земельных участков для строительства указанных объектов.

В соответствии с данными технических паспортов спорных объектов по состоянию на 27.11.2002, представленных архивом филиала ГУП КК "Крайтехинвентаризация-Краевое БТИ" по г. Сочи Лазаревский район, за базой отдыха "Водопадный", впоследствии пансионат "Водопадный" филиал Ростовского-на-Дону ЗАО "Рабочий" зарегистрировано право собственности на спорные объекты, о чем внесены соответствующие записи (том 1, лист дела 95 (оборот), лист дела 100 (оборот), лист дела 105 (оборот), лист дела 110 (оборот).

Понятие "самовольная постройка" распространено на здания, строения, сооружения, не являющиеся индивидуальными жилыми домами, статьей 222 ГК РФ, которая применяется с 01.01.1995, и к гражданским правоотношениям, возникшим после ее введения в действие в силу Федерального закона от 30.11.1994 N 52-ФЗ.

В силу статьи 4 Гражданского кодекса РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

Из указанного следует, что здания, строения и сооружения нежилого назначения, построенные до 01.01.1995, в силу закона не могут быть признаны самовольными постройками и снесены на этом основании (аналогичная позиция отражена в Постановлении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.01.2012 N 12048/11, постановлении ФАС Северо-Кавказского округа от 30.05.2012 по делу N А32-10772/2011, постановлении ФАС Северо-Кавказского округа от 11.07.2012 по делу N А32-14118/2011, постановлении ФАС Северо-Кавказского округа Северо-Кавказского округа от 15.02.2011 по делу N А32-8134/2010, постановлениях Федерального арбитражного суда Уральского округа от 22.11.2011 N Ф09-7371/2011, Московского округа от 02.04.2012 по делу N А40-43249/11-9-369).

Администрация г.Сочи, обращаясь с иском по настоящему делу, в нарушение требований статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представила доказательства отнесения спорных объектов к объектам недвижимого имущества, на которые распространяются правила статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации о самовольных постройках.

Кроме того, учитывая строительство заявленных в иске объектов в 1969 и 1981 годах, суд апелляционной инстанции отмечает, что земельный участок площадью 27900 кв.м. с кадастровым номером 23:49:0105003:4, занимаемый базой отдыха "Водопадный", а также земельный участок площадью 750 кв.м. с кадастровым номером 23:49:0105004:1001 (23:49:0105003:5), были предоставлены АОЗТ "Рабочий" в 1998 году под существующие пристройки, что свидетельствует о том, что при предоставлении земельного участка Комитет по управлению имуществом г.Сочи исходил из легитимности имеющихся на участке строений и сооружений.

В связи с этим, оснований для отмены обжалуемого судебного акта по доводам апелляционной жалобы не имеется, выводы суда первой инстанции соответствуют фактическим обстоятельствам дела и требованиям законодательства.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения, апелляционной инстанцией не установлено.

Расходы по государственной пошлине по апелляционной жалобе подлежат отнесению на заявителя жалобы, который в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от ее уплаты.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 31.05.2012 по делу N А32-14074/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

О.Х. Тимченко

Судьи

И.Н. Глазунова М.В. Ильина