Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 26 ноября 2012 г. N 05АП-8839/12

г. Владивосток

26 ноября 2012 г.

Дело N А51-7807/2012

Резолютивная часть постановления оглашена 19 ноября 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 26 ноября 2012 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего А.В. Гончаровой,

судей Н.Н. Анисимовой, О.Ю. Еремеевой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Е.В. Модиной,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Приморскому краю

апелляционное производство N 05АП-8839/2012

на решение от 14.08.2012

судьи Е.А. Левченко

по делу N А51-7807/2012 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Санаторий "Жемчужина" (ИНН 2516000424, ОГРН 1022500675427) о признании незаконным решения Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице Филиала по Приморскому краю" (ИНН 7705401340, ОГРН 1027700485757) об отказе в учете изменений объекта недвижимости.

третье лицо: администрации Горноключевского поселения.

при участии:

от филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Приморскому краю: представитель Мезенин А.П. по доверенности от 10.02.2012, сроком действия до 26.01.2013, без права передоверия;

от общества с ограниченной ответственностью "Санаторий "Жемчужина": Молчанов Л.В., представитель по доверенности от 17.04.2012, сроком действия один год, без права передоверия;

от администрации Горноключевского поселения: не явились.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Санаторий "Жемчужина" обратилось (далее - Общество, Санаторий) с требованиями к ответчику - Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в лице Филиала по Приморскому краю" (далее - учреждение, Кадастровая палата, ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра") о признании незаконным решения Филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Приморскому краю от 19.03.2012 N Ф01/12-12533 об отказе в учете изменений объекта недвижимости; об обязании Филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Приморскому краю изменить в государственном кадастре недвижимости сведения о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 25:05:030102:138.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 14.08.2012 заявленные Обществом требования удовлетворены в полном объеме: суд признал незаконным решение Филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Приморскому краю от 19.03.2012 N Ф01/12-12533 об отказе в учете изменений объекта недвижимости и обязал Учреждение изменить в государственном кадастре недвижимости сведения о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 25:05:030102:138 с разрешенного использования "для оздоровительной деятельности (размещение корпусов санатория, регистратуры, питьевой галереи, парковой зоны, строительства и дальнейшей эксплуатации бани)" на вид разрешенного использования "для строительства и дальнейшей эксплуатации котельной" (топливо-сжиженный газ) производительностью 6,98 Мвт для теплоснабжения ООО "санаторий Изумрудный" и ООО "Санаторий "Жемчужина". Также арбитражный суд взыскал с Учреждения в пользу ООО "Санаторий "Жемчужина" 2.000 рублей расходов по уплате государственной пошлины.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии" обратилась в суд с апелляционной жалобой на решение суда первой инстанции от 14.08.2012. Податель апелляционной жалобы считает решение арбитражного суда незаконным и необоснованным, подлежащим отмене. В доводах жалобы указывает, что заявитель может обратиться в орган кадастрового учета за учетом изменений объекта недвижимости после того, как на образованный объект недвижимости будет надлежащим образом зарегистрированы сведения о правах.

В представленном в материалы дела письменном отзыве Администрация доводы апелляционной жалобы Учреждения поддержала, считает жалобу подлежащей удовлетворению.

Извещенная надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, администрация Горноключевского поселения явку своего представителя в суд не обеспечила. Суд, руководствуясь статьями 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассмотрела апелляционную жалобу Кадастровой палаты апелляционной жалобы в отсутствии представителя Администрации.

Представитель филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Приморскому краю в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме.

Представитель ООО "Санаторий "Жемчужина" в судебном заседании и в представленном в материалы дела письменном отзыве на доводы апелляционной жалобы возразил. Решение Арбитражного суда Приморского края от 14.08.2012 считает законным и обоснованным, просил оставить его без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и письменных отзывов на нее, проверив в порядке статей 268, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом норм материального и процессуального права, апелляционная коллегия считает, что обжалуемый судебный акт подлежит отмене в силу следующих обстоятельств.

Из материалов дела судом установлено, что между администрацией Кировского муниципального района (Арендодатель) и Обществом с ограниченной ответственностью "Санаторий "Жемчужина" (Арендатор) 26.06.2009 заключен договор N 39/09 аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, по условиям которого Арендатору был предоставлен в аренду спорный земельный участок с кадастровым номером 25:05:0301002:10, местоположение которого установлено относительно ориентира строение 1, 1 "А", 2, 4, 5, расположенного в границах участка, адрес ориентира: Приморский край, Кировский район, пгт. Горные ключи, ул. Профсоюзная, строения 1, 1 "А", 2, 4, 5, общей площадью 86 962,19 кв.м. для оздоровительной деятельности (размещение корпусов санатория, регистратуры, питьевой галереи, парковой зоны).

На основании схемы расположения земельного участка, утвержденной главой Горно-ключевского поселения, и Постановлений от 26.10.2011 N 180 "О разделении земельного участка" и от 16.11.2011 N 202 о внесении в него изменений, по заявлению ООО "Санаторий "Жемчужина" указанный участок был разделен на две части, в результате чего были сформированы участок площадью 2 650 кв.м. с кадастровым номером 25:05:030102:138 и участок площадью 84 312 кв.м. с кадастровым номером 25:05:030102:139.

Постановлением администрации Горноключевского городского поселения от 14.02.2012 N 21 "Об изменении одного вида разрешенного использования земельного участка на другой вид такого использования" было предоставлено разрешение на изменение вида разрешенного использования земельного участка площадью 2650 кв.м. с кадастровым номером 25:05:030102:138 с разрешенного использования "для оздоровительной деятельности (размещение корпусов санатория, регистратуры, питьевой галереи, парковой зоны, строительства и дальнейшей эксплуатации бани)" на другой вид разрешенного использования "для строительства и дальнейшей эксплуатации котельной (топливо - сжиженный газ) производительностью 6,98 МВт для теплоснабжения ООО "Санаторий "Изумрудный" и ООО "Санаторий "Жемчужина".

29.02.2012 Общество обратилось в ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" с заявлением о государственном учете изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 25:05:030102:138.

Решением Отдела кадастрового учета N 4 филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Приморскому краю от 19.03.2012 N Ф01/12-12533 в учете изменений объекта недвижимости Обществу с ограниченной ответственностью "Санаторий "Жемчужина" было отказано на основании п.2 ч.2 ст. 27 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Общества в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" вплоть до принятия в установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации порядке правил землепользования и застройки, но не позднее чем до 31.12.2012 года: решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации, за исключением случаев изменения одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид разрешенного использования земельных участков, предусматривающий жилищное строительство, а также случаев, предусмотренных пунктом 5 настоящей части и статьей 4.1 настоящего Федерального закона, с учетом результатов публичных слушаний.

В рассматриваемом случае, постановлением администрации Грноключевского городского поселения от 14.02.2012 N 21 предоставлено разрешение на изменение вида разрешенного использования земельного участка площадью 2650 кв.м. с кадастровым номером 25:05:030102:138 с разрешенного использования "для оздоровительной деятельности (размещение корпусов санатория, регистратуры, питьевой галереи, парковой зоны, строительства и дальнейшей эксплуатации бани)" на другой вид разрешенного использования "для строительства и дальнейшей эксплуатации котельной (топливо - сжиженный газ) производительностью 6,98 МВт для теплоснабжения ООО "Санаторий "Изумрудный" и ООО "Санаторий "Жемчужина".

Как следует из материалов дела, в кадастровых паспортах образованных земельных участков с кадастровыми номерами 25:05:030102:138 и 25:05:030102:139 указан тот же вид разрешенного использования, что и у преобразованного участка с кадастровым номером 25:056030102:10.

Суд первой инстанции, приняв во внимание представленные в материалы дела документы (постановление от 14.02.2012 N 21, изданного по результатам публичных слушаний), а также то обстоятельство, что при образовании земельных участков с кадастровыми номерами 25:05:030102:138 и 25:05:030102:139 было соблюдено требование ч.3 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ, пришел к выводу, что предусмотренных действующим законодательством порядок изменения вида разрешенного использования земельного участка заявителя, был соблюден, в связи с чем, у органа кадастрового учет отсутствовали законные основания для отказа в государственном учете изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 25:05:030102:138.

Суд апелляционной инстанции находит выводы суда первой инстанции ошибочными, поскольку при принятии судебного акта не учтено следующее.

В соответствии с пунктом 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон N 221-ФЗ) государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных законом сведений о недвижимом имуществе.

Согласно пункту 5 статьи 4 Закона N 221-ФЗ сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном порядке документов, если иное не установлено названным Федеральным законом.

Основания отказа в проведении кадастрового учета установлены в статье 27 Закона о кадастре недвижимости.

В силу подпункта 2 пункта 2 статьи 27 Закона о кадастре недвижимости орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении кадастрового учета в случае, если заявление о кадастровом учете или необходимые для кадастрового учета документы по форме, либо содержанию не соответствуют требованиям настоящего Федерального закона.

В силу пункта 14 части 1 статьи 7 Закона N 221-ФЗ разрешенное использование земельного участка относится к сведениям об уникальных характеристиках этого объекта, подлежащим внесению в сведения государственного кадастра недвижимости.

В силу части 4 статьи 24 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет образованного объекта недвижимости или образованных объектов недвижимости носят временный характер. Такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости. Если по истечении одного года со дня постановки на учет этого объекта недвижимости или, если этим объектом недвижимости является земельный участок, двух лет со дня постановки его на учет, не осуществлена государственная регистрация права на него (либо в указанном в части 3 настоящей статьи случае не осуществлена государственная регистрация аренды), такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости.

В силу пункта 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Пунктом 2 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки, прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки в порядке, установленном Федеральным законом от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Пунктом 3 статьи 11.2 Земельного кодекса определено, что целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки.

При наличии государственной регистрации права собственности на ранее существовавший участок, с учетом положений пункта 2 статьи 11.2 Земельного кодекса и статьи 22.2 Закона о государственной регистрации, право собственности на вновь образуемые земельные участки подлежит государственной регистрации, а участки, из которых образованы новые участки, прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности на вновь образуемые участки.

В рассматриваемом случае, земельные участки с кадастровым номером 25:05:030102:138 и 25:05:030102:139 образованы путем раздела земельного участка с кадастровым номером 25:05:030102:10.

В соответствии с вышеуказанными нормами кадастровые сведения об образованных земельных участках носят временный характер. Такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости.

В то же время учет изменений объекта недвижимости не является соответствующей государственной регистрацией прав и (или) выполнением кадастровых работ.

Исходя из приведенных нормативных положений, вид разрешенного использования образованных земельных участков N 25:05:030102:138, и 25:05:030102:139 должны соответствовать виду разрешенного использования исходного земельного участка - 25:05:030102:10.

На земельные участки с кадастровыми номерами N 25:05:030102:138 и 25:05:030102:139 не зарегистрированы права собственности или иные вещные права заявителя, земельный участок 25:05:030102:10 с кадастрового учета не снят.

Поскольку заявителем не представлено сведений о государственной регистрации прав на вновь образованный земельный участок, суд не может считать такой участок объектом гражданских прав и полагать права заявителя нарушенными оспариваемым решение органа кадастрового учета.

В отсутствие государственной регистрации права Общества на образованный объект недвижимости - земельный участок площадью 2650 кв.м. с кадастровым номером 25:05:030102:138, обращение Общества в ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" с заявлением о государственном учете изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 25:05:030102:138, сведения о котором носят временный характер, с разрешенного использования "для оздоровительной деятельности (размещение корпусов санатория, регистратуры, питьевой галереи, парковой зоны, строительства и дальнейшей эксплуатации бани)" на другой вид разрешенного использования "для строительства и дальнейшей эксплуатации котельной (топливо - сжиженный газ) производительностью 6,98 МВт для теплоснабжения ООО "Санаторий "Изумрудный" и ООО "Санаторий "Жемчужина", преждевременно.

Учитывая вышеизложенное, коллегия апелляционного суда приходит к выводу о том, что решение Отдела кадастрового учета N 4 филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Приморскому краю от 19.03.2012 N Ф01/12-12533 об отказе в учете изменений объекта недвижимости Обществу с ограниченной ответственностью "Санаторий "Жемчужина" является законным и обоснованным.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии с пунктом 2 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса РФ по результатам рассмотрения апелляционной жалобы арбитражный суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новый судебный акт.

В связи с изложенным, решение суда первой инстанции подлежит отмене, в удовлетворении заявленных Обществом требований, надлежит отказать.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 14.08.2012 по делу N А51-7807/2012 отменить.

В удовлетворении заявленных Обществом с ограниченной ответственностью "Санаторий "Жемчужина" требований отказать.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

А.В. Гончарова

Судьи

Н.Н. Анисимова О.Ю. Еремеева