Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19 ноября 2012 г. N 17АП-11829/12

г. Пермь

19 ноября 2012 г.

Дело N А50-12017/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 15 ноября 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 19 ноября 2012 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Зелениной Т.Л.

судей Паньковой Г.Л., Усцова Л.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Глушенковой С.А.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - Зильберминц С.А. (паспорт, доверенность от 25.11.2011)

от ответчика - представитель не явился,

от третьего лица - представитель не явился.

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 АПК РФ, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда)

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя, Садоводческого некоммерческого товарищества "ВЕТЕРАН",

на решение Арбитражного суда Пермского края

от 14 сентября 2012 года

по делу N А50-12017/2012,

принятое судьей Батраковой Ю.В.,

по заявлению Садоводческого некоммерческого товарищества "ВЕТЕРАН" (ОГРН 1115907001935, ИНН 5907048772)

к Департаменту земельных отношений администрации города Перми

третье лицо: Департамент градостроительства и архитектуры администрации города Перми

о признании незаконным отказа в выдаче акта о выборе земельного участка,

установил:

Садоводческое некоммерческое товарищество "ВЕТЕРАН" (далее -СНТ "Ветеран", заявитель) обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением к Департаменту земельных отношений администрации города Перми (ответчик) о признании незаконным действий, выразившихся в отказе в оформлении акта о выборе земельного участка для размещения СНТ "ВЕТЕРАН", о возложении на ответчика обязанности выдать акт о выборе земельного участка примерной площадью 7 561 кв.м по адресу: г. Пермь, ул. Новоколхозная.

В порядке ст. 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечен Департамент градостроительства и архитектуры администрации города Перми.

Решением Арбитражного суда Пермского края от 14.09.2012 (резолютивная часть от 07.09.2012) заявленные требования удовлетворены частично, действия ответчика, выразившиеся в отказе в оформлении акта о выборе земельного участка для размещения СНТ "ВЕТЕРАН", признаны незаконными, на ответчика возложена обязанность устранить нарушенные права заявителя путем повторного рассмотрения заявления СНТ "ВЕТЕРАН".

Решение суда от 14.09.2012 обжаловано заявителем в апелляционном порядке в части отказа в возложении на ответчика обязанности выдать заявителю акт о выборе земельного участка. В апелляционной жалобе заявитель ссылается на то, что ответчик был обязан направить запросы в соответствующие функциональные и территориальные органы и с учетом полученных заключений подготовить ответ о возможности или невозможности оформления акта о выборе земельного участка. Заявитель считает, что отсутствие в деле ответов на запросы не свидетельствуют об их фактическом отсутствии, вывод суда первой инстанции о том, что заявление не было рассмотрено, является неверным, надлежащим устранением нарушения прав заявителя является возложение на ответчика обязанности выдать акт о выборе земельного участка.

Ответчик возражений на апелляционную жалобу не представил.

Третье лицо в отзыве на апелляционную жалобу просит оставить решение суда без изменения.

Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ, только в обжалуемой части.

Как следует из материалов дела, 20.02.2012 заявитель обратился к ответчику с заявлением о выборе земельного участка площадью 7 561 кв.м, расположенного в Дзержинском районе города Перми для занятия садоводством.

Письмом от 26.04.2012 N И-21-01-09-8195 ответчик отказал в оформлении акта о выборе земельного участка для размещения садоводческого товарищества со ссылкой на то, что согласно п. 2 ст. 81 ЗК РФ земельные участки для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства предоставляются гражданам и их объединениям из земель сельскохозяйственного назначения.

Полагая, что отказ в выборе земельного участка является незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Частью 1 ст. 198 АПК РФ предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Установив, что изложенный в письме от 26.04.2012 N И-21-01-09-8195 отказ ответчика в оформлении акта о выборе земельного участка для размещения СНТ "ВЕТЕРАН" противоречит закону и нарушает права и законные интересы заявителя, суд первой инстанции признал оспариваемые действия незаконными.

Решение суда в этой части не обжаловано, и судом апелляционной инстанции не проверяется.

В соответствии с п. 3 ч. 5 ст. 201 АПК РФ при удовлетворении требований заявителя в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться, в том числе, указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном ст. 68, 71 АПК РФ, представленные в материалы дела доказательства, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что надлежащим устранением допущенных прав и законных интересов заявителя будет возложение на ответчика обязанности рассмотрения заявления СНТ "ВЕТЕРАН" по существу.

Как правильно установлено судом первой инстанции, согласно п. 4.3 Положения о предоставлении земельных участков для строительства и иных целей на территории г. Перми, утвержденного решением Пермской городской Думы от 28.10.2008 N 315, предоставление земельных участков в аренду с предварительным согласованием места размещения объектов осуществляется при наличии положительных заключений соответствующих функциональных органов администрации города Перми.

Постановлением Администрации г. Перми от 12.11.2009 N 857 утвержден Регламент взаимодействия Департамента земельных отношений администрации города Перми с функциональными и территориальными органами администрации города Перми при предоставлении земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объектов.

Пунктом 4.1.7 данного Регламента предусмотрено, что при рассмотрении заявлений о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объектов необходимо получение заключений от следующих функциональных и территориальных органов: УЭиП, ДПиР, УВБ, территориального органа, на территории которого находится земельный участок, соответствующего функционального органа, в компетенцию которого входит размещение указанного в заявлении объекта.

Согласно п. 4.2. Регламента по результатам рассмотрения поступивших заключений Департамент земельных отношений администрации города Перми в течение 5 календарных дней оформляет акт о выборе земельного участка по форме согласно приложению N 5 к настоящему Регламенту и выдает его заявителю для проведения согласования или подготавливает ответ об отказе в предварительном согласовании места размещения и направляет его заявителю. Ответ об отказе в предварительном согласовании места размещения объекта подготавливается при невозможности размещения объекта согласно заключениям УЭиП, ДПиР, УВБ, территориального органа, на территории которого находится земельный участок.

Соответствующие заключения функциональных органов администрации города Перми относительно возможности размещения садоводческого товарищества на испрашиваемом земельном участке в материалы дела не представлены.

Таким образом, судом первой инстанции обоснованно указано на то, что заявление СНТ "ВЕТЕРАН" в установленном порядке рассмотрено не было, в связи с чем, основания для выдачи заявителю акта о выборе земельного участка отсутствуют.

Довод заявителя о возможном наличии заключений соответствующих органов судом апелляционной инстанции отклоняется, поскольку носит предположительный характер. С ходатайством об истребовании этих доказательств в соответствии с ч. 4 ст. 66 АПК РФ заявитель не обращался.

Обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены судом первой инстанции на основании представленных доказательств.

Нарушений судом первой инстанции норм материального и процессуального права, которые согласно ст. 270 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. Решение суда от 14.09.2012 в обжалуемой части изменению не подлежит.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ государственная пошлина по апелляционной жалобе относится на заявителя.

Руководствуясь статьями 176, 266, 268, 269, 271 АПК РФ, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Пермского края от 14 сентября 2012 года по делу N А50-12017/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Пермского края.

Председательствующий

Т.Л.Зеленина

Судьи

Г.Л.Панькова Л.А.Усцов