Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 22 ноября 2012 г. N 09АП-30176/12

город Москва

22 ноября 2012 г.

Дело N А40-66486/12-120-629

Резолютивная часть постановления объявлена 20.11.2012.

Постановление изготовлено в полном объеме 22.11.2012.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Румянцева П.В.,

судей:	Лепихина Д.Е., Кольцовой Н.Н.,
при ведении протокола	помощником судьи Шимкус М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ОАО "Центральные экспериментальные сварочные мастерские"

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 07.08.2012 г. по делу N А40-66486/12-120-629, принятое судьей Блинниковой И.А.,

по заявлению ОАО "Центральные экспериментальные сварочные мастерские" (129090, Москва, ул. Каланчевская, д. 20)

к ФГБУ "ФКП "Росреестра" (107078, Москва, Орликов пер., д. 10, стр. 1)

третье лицо: ДЗР г. Москвы (115054, Москва, ул. Бахрушина, д. 20)

о признании незаконным решения

при участии:

от заявителя:	Семичев К.Е. по дов. от 07.11.2012;
от ответчика:	Карпушова И.В. - по дов. N 77/20/2-02 от 16.02.2012;
от третьего лица:	не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

ОАО "Центральные экспериментальные сварочные мастерские" (далее - общество, заявитель) с уточнениями в порядке ст.49 АПК РФ обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с требованиями к ФГБУ "ФКП "Росреестра" (далее - заинтересованное лицо, Росреестр) о признании незаконным решения от 28.02.2012 N 77/601/12-2865, обязании Росреестра выдать в месячный срок ОАО "ЦЭСМ" кадастровый паспорт на земельный участок с кадастровым номером 77:01:0003053:55; исключить из графы 16 "Особые отметки" кадастрового паспорта земельного участка с кадастровым номером 77:01:0003053:55 запись о том, что "Координаты характерных точек границ земельного участка определены с точностью ниже нормативной и требуют уточнения при проведении кадастровых работ", а также сведения о пересечении границы земельного участка с кадастровым номером 77:01:0003053:55 с земельными участками с кадастровыми номерами 77:01:0003061:18 и 77:01:0003053:75.

Решением от 07.08.2012 Арбитражный суд г. Москвы отказал в удовлетворении заявленных требований полностью. При этом суд исходил из того, что оспариваемый отказ не нарушает права и законные интересы заявителя и выбранный способ защиты не приведет к восстановлению нарушенного права.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить ввиду его необоснованности и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Департамент земельных ресурсов города Москвы в судебное заседание не явился, отзыв на апелляционную жалобу не представил, о времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом, в связи с чем дело рассмотрено в порядке ст.ст. 123, 156 АПК РФ в его отсутствие.

Представитель заявителя в ходе судебного разбирательства поддержал свои доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил заменить ОАО "Центральные экспериментальные сварочные мастерские" (129090, Москва, ул. Каланчевская, д. 20) на ЗАО "Центральные экспериментальные сварочные мастерские" (129090, Москва, ул. Каланчевская, д. 20, стр. 7) в связи с изменением организационно-правовой формы общества. Ходатайство удовлетворено.

Представитель заинтересованного лица возразил против доводов апелляционной жалобы, просил решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Законность и обоснованность принятого по делу решения проверены апелляционной инстанцией в соответствии со ст. ст. 266, 268 АПК РФ. Суд апелляционной инстанции, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя заявителя, исследовав доказательства, имеющиеся в материалах дела, считает, что решение суда первой инстанции подлежит изменению на основании п. 3 ч. 1, ч. 2 ст. 270 АПК РФ в связи с несоответствием выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела и неправильным применением норм материального права, исходя из следующего.

Из материалов дела усматривается, что основанием приобретения права собственности ОАО "ЦЭСМ" на земельный участок является распоряжение Территориального управления Минимущества России "Агентство федерального имущества по городу Москве" от 27.12.2004 N 753 "Об условиях приватизации федерального государственного унитарного предприятия "Центральные экспериментальные сварочные мастерские", которым земельный участок отнесен к составу имущества, подлежащего передаче в уставный капитал общества".

В связи с необходимостью регистрации права собственности на земельный участок ОАО "ЦЭСМ" предприняло меры по установлению факта кадастрового учета земельного участка и получению кадастрового паспорта, который в силу ч. 4 ст. 14 ФЗ Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" содержит все необходимые (уникальные) характеристики земельного участка и подтверждает факт кадастрового учета, без которого регистрация прав на земельный участок в силу ст. 11.1. Земельного кодекса Российской Федерации невозможна.

На основании рассмотрения запроса N 77/202/12-5140 от 28.02.2012 о предоставлении сведений государственного кадастра недвижимости о земельном участке с кадастровым номером 77:01:0003053:55 Учреждением принято решение от 28.02.2012 N 77/601/12-2865 об отказе в выдаче кадастрового паспорта земельного участка с кадастровым номером 77:01:0003053:55 на основании пункта 2 части 12 и части 13 статьи 45 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон) в связи с тем, что границы ранее учтенного Департаментом земельного участка с кадастровым номером 77:01:0003053:55 пересекают границы земельных участков с кадастровыми номерами 77:01:0003061:18, 77:01:0003053:75. В качестве возможных причин возникновения обстоятельств, послуживших основанием для принятия настоящего решения, могут являться возможные ошибки, допущенные при определении местоположения границ соответствующих земельных участков либо при формировании и передаче сведений Департаментом о ранее учтенных земельных участках в составе информационного ресурса.

Заявитель, не согласившись с данным отказом, обратился в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении требований заявителя, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемый отказ соответствует закону и иным нормативно-правовым актам и не нарушает права и законные интересы заявителя. При этом суд указал, что выбранный обществом способ защиты не приведет к восстановлению его нарушенных прав. Также суд со ссылкой на письмо Минэкономразвития РФ от 16.11.2011 N Д23-4745 указал, что до настоящего времени порядок устранения органом кадастрового учета пересечений границ земельных участков в соответствии с частью 14 статьи 45 Закона органом нормативно-правового регулирования не установлен.

Указанные выводы суда первой инстанции в части требований общества об исключении из графы 16 "Особые отметки" кадастрового паспорта земельного участка с кадастровым номером 77:01:0003053:55 записи о том, что "Координаты характерных точек границ земельного участка определены с точностью ниже нормативной и требуют уточнения при проведении кадастровых работ", а также сведений о пересечении границы земельного участка с кадастровым номером 77:01:0003053:55 с земельными участками с кадастровыми номерами 77:01:0003061:18 и 77:01:0003053:75, суд апелляционной инстанции признает обоснованными, в связи с чем в указанной части оснований к отмене судебного акта не имеется.

Те же выводы суда касательно требований общества в части признания незаконным решения Росреестра от 28.02.2012 N 77/601/12-2865, обязании Росреестра выдать кадастровый паспорт на земельный участок с кадастровым номером 77:01:0003053:55, судебная коллегия находит ошибочными в связи со следующим.

В соответствии с решением от 28.02.2012 N 77/601/12-2865 об отказе в выдаче кадастрового паспорта земельного участка с кадастровым номером 77:01:0003053:55 заявителю выдана кадастровая выписка об этом участке.

Факт наличия пересечения границ земельных участков подтверждается сведениями государственного кадастра недвижимости, что также отражено в кадастровой выписке о земельном участке с кадастровым номером 77:01:0003053:55 от 23.05.2012 N 77/501/12-32393.

Учетно-кадастровые действия в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 77:01:0003053:55, 77:01:0003061:18, 77:01:0003053:75 совершались Департаментом земельных ресурсов г.Москвы. При этом в данных государственного кадастра недвижимости содержатся сведения о границах земельных участков в объеме переданного из Департамента информационного ресурса.

Вывод суда первой инстанции о том, что земельный участок с кадастровым номером 77:01:0003053:55 сформирован ранее смежных земельных участков, сведения о пересечении с которыми содержатся в сводном реестре, является правильным, однако при этом судом первой инстанции не приняты во внимание следующие обстоятельства.

В соответствии с частью 12 статьи 45 Закона о кадастре кадастровый паспорт ранее учтенного и не указанного в части 11 настоящей статьи земельного участка не выдается (не направляется) и орган кадастрового учета принимает решение об отказе в выдаче (направлении) такого паспорта в случае, если: отсутствуют кадастровые сведения о координатах характерных точек границ такого земельного участка; одна из границ такого земельного участка пересекает одну из границ другого земельного участка в соответствии с кадастровыми сведениями о последнем.

Частью 13 статьи 45 Закона о кадастре установлено, что в случае принятия решения об отказе в выдаче (направлении) кадастрового паспорта в соответствии с частью 12 настоящей статьи орган кадастрового учета выдает (направляет) вместо кадастрового паспорта соответствующего земельного участка такое решение и кадастровую выписку о данном земельном участке, содержащую имеющиеся общедоступные кадастровые сведения о данном земельном участке.

Согласно частям 5, 6 статьи 4 Закона о кадастре сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном настоящим Федеральным законом порядке документов. Истечение определенного периода со дня завершения кадастрового учета объекта недвижимости, изменение требований к точности или способам определения подлежащих внесению в государственный кадастр недвижимости сведений об объектах недвижимости либо изменение геодезической или картографической основы государственного кадастра недвижимости, в том числе систем координат, используемых для его ведения, не является основанием для признания кадастровых сведений об объекте недвижимости неактуальными и (или) подлежащими уточнению.

При этом Росреестром не были выполнены действия, предусмотренные Законом о кадастре, в том числе по согласованию границ участков с правообладателями.

Таким образом, ФГБУ ФКП Росреестра в порядке части 14 статьи 45 Закона о кадастре имело возможность уточнить местоположение границ ранее учтенного земельного участка с кадастровым номером 77:01:0003053:55 и при выявлении пересечения границ земельных участков обеспечить устранение такого пересечения.

Возможность своевременно устранить кадастровую ошибку, откорректировав границы земельных участков, предоставлена и частью 4 статьи 28 Закона о кадастре в порядке информационного взаимодействия с ДЗР г. Москвы.

Отсутствие утвержденного порядка уточнения местоположения границ ранее учтенных земельных участков в данном конкретном случае не может являться основанием для ограничения права заявителя на устранение неточностей в части местоположения земельных участков уполномоченным органом без взаимодействия с ним.

ФГБУ ФКП Росреестра в порядке части 4 статьи 28, части 14 статьи 45 Закона о кадастре имело реальную возможность своевременно устранить кадастровую ошибку, откорректировав границы земельных участков без соответствующего обращения заявителя в ДЗР г. Москвы.

Невыполнение ДЗР г. Москвы предусмотренной Постановлением Правительства Москвы от 12.04.2011 N 118-ПП "О мерах по устранению пересечений границ земельных участков, ранее учтенных в государственном кадастре недвижимости, с границами земельных участков улично-дорожной сети города Москвы" обязанности по устранению пересечения границ земельных участков, ранее учтенных в государственном кадастре недвижимости, с границами участков улично-дорожной сети не свидетельствует о законности оспоренного по делу решения ФГБУ ФКП Росреестра. (постановления ФАС МО по делам N А40-10322/12-135-102, N А40-127588/11-84-839).

Как установлено судом апелляционной инстанции спора о праве между владельцами указанных выше смежных участков не имеется, в связи с чем отказ Росреестра в выдаче кадастрового паспорта является неправомерным.

Руководствуясь ст.ст. 48, 110, 266, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Заменить заявителя по делу N А40-66486/12-120-629 ОАО "Центральные экспериментальные сварочные мастерские" (129090, Москва, ул. Каланчевская, д. 20) на ЗАО "Центральные экспериментальные сварочные мастерские" (129090, Москва, ул. Каланчевская, д. 20, стр. 7).

Решение Арбитражного суда г.Москвы от 07.08.2012 г. по делу N А40-66486/12-120-629 изменить.

Признать незаконным решение ФГБУ "ФКП "Росреестра" от 28.02.2012 N 77/601/12-2865, обязать ФГБУ "ФКП Росреестра" выдать в месячный срок ЗАО "ЦЭСМ" кадастровый паспорт на земельный участок с кадастровым номером 77:01:0003053:55.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Взыскать с ФГБУ "ФКП "Росреестра" в пользу ЗАО "ЦЭСМ" расходы по оплате государственной пошлины при подаче заявления в сумме 2000 (две тысячи) рублей и апелляционной жалобы 1000 (одна тысяча) рублей.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральном арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья

П.В. Румянцев

Судьи

Н.Н. Кольцова Д.Е. Лепихин