Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 4 декабря 2012 г. N 17АП-12542/12

г. Пермь

04 декабря 2012 г.

Дело N А50-12049/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 27 ноября 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 04 декабря 2012 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Голубцовой Ю.А.,

судей Дюкина В.Ю., Паньковой Г.Л.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Глушенковой С.А.,

при участии:

от истца - Сазонова О.А., доверенность от 15.08.2012,

от ответчика - не явились,

от третьих лиц - не явились,

от лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу ответчика Департамента земельных отношений администрации г. Перми,

на решение Арбитражного суда Пермского края

от 04 октября 2012 года

по делу N А50-12049/2012,

вынесенное судьей Гусельниковой Н.В.,

по иску закрытого акционерного общества "Механический завод" (ОГРН 1025901377545, ИНН 5906006890)

к Департаменту земельных отношений администрации города Перми,

третьи лица федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Пермскому краю, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю,

о возложении обязанности изменить вид разрешенного использования земельного участка,

установил:

закрытое акционерное общество "Механический завод" (далее - истец, ЗАО "Механический завод") обратилось в Арбитражный суд Пермского края с иском к Департаменту земельных отношений администрации города Перми (далее - ответчик, Департамент) об обязании изменить вид разрешенного использования земельного участка общей площадью 16 284 кв.м. с кадастровым номером 59:01:3919033:26 по адресу: Пермский край, г. Пермь, Мотовилихинский район, ул. Соликамская, 273, с "под здание гаража, здание электродного цеха с отделом главного механика и бытовыми помещениями, здание материального склада, здание столярного цеха и прачечной, строение горюче-смазочных материалов" на "под промышленные объекты".

Определением суда от 23.07.2012 согласно ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Пермскому краю (далее - ФГБУ "ФКП Росреестра" по Пермскому краю), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю.

Решением суда от 04.10.2012 исковые требования удовлетворены.

Ответчик с решением суда от 04.10.2012 не согласен, в апелляционной жалобе просит решение суда отменить, в удовлетворении искового заявления отказать. Ответчик указал, что Департаментом в рамках полномочий направлено в адрес ФБУ "Кадастровая палата" распоряжение от 23.01.2012 N 184, на основании которого в государственный кадастр недвижимости внесены изменения относительно вида разрешенного использования земельного участка.

Ответчик в суд апелляционной инстанции не явился.

Истец в суде апелляционной инстанции с доводами апелляционной жалобы не согласился по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу, считает решение суда не подлежащим отмене, поскольку Департамент изменил разрешенное использование спорного земельного участка без согласования с землепользователем, в связи с изменением разрешенного использования спорного земельного участка изменилась и его кадастровая стоимость в сторону увеличения, чем нарушены права истца.

Третьи лица в суд апелляционной инстанции не явились.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю в отзыве на апелляционную жалобу указало, что земельный участок с кадастровым номером 59:01:3919033:26 образован из земельного участка с кадастровым номером 59:01:3919033:26 и поставлен на кадастровый учет 22.04.2010 с видом разрешенного использования "под промышленную территорию". В порядке информационного взаимодействия от Департамента поступило распоряжение от 23.01.2012 N 184, которым установлено разрешенное использование - здание гаража, здание электродного цеха с отделом главного механика и бытовыми помещениями, здание материального склада, здание столярного цеха и прачечной, строение горюче-смазочных материалов. Росреестром принято решение от 07.03.2012 N5900/301/12-20923 о внесении кадастровых сведений в ГКН о смене вида разрешенного использования на основании поступившего в порядке информационного взаимодействия документа, в результате изменился и удельный показатель кадастровой стоимости.

ФГБУ "ФКП Росреестра" по Пермскому краю отзыв на апелляционную жалобу в суд не направило, в порядке ч. 2 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации известило суд апелляционной инстанции о возможности рассмотрения дела в отсутствие его представителя.

Законность и обоснованность решения проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что истец является собственником здания гаража, здания электродного цеха, здания материального склада, здания столярного цеха и прачечной, строения горюче-смазочных материалов, расположенных по адресу: г. Пермь, ул. Соликамская, 273, что следует из регистрационного удостоверения от 22.01.1998 N 19-3-94 (л.д. 13)

На основании постановления главы г.Перми от 08.10.1999 N 2194 за истцом зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 50 798,74 кв.м., с кадастровым номером 9033-3, расположенным по адресу: г. Пермь, ул. Соликамская, 273, под промышленный территорию, что следует из свидетельства о государственной регистрации права от 18.07.2001 (л.д. 26).

В соответствии с распоряжением начальника Департамента земельных отношений администрации г. Перми от 22.06.2011 N 1158 земельный участок площадью 50 798,74 кв.м. с кадастровым номером 59:01:3919033:3 разделен на пять самостоятельных земельных участков, в том числе земельный участок площадью 16 284 кв.м., с кадастровым номером 59:01:3919033:26, расположенный по адресу: г. Пермь, Мотовилихинский район, ул. Соликамская, 273 (л.д. 22).

Указанный земельный участок поставлен на кадастровый учет 22.04.2010 с разрешенным использованием - под промышленную территорию, что следует из кадастрового паспорта от 01.06.2010 N 5901/201/10-15134 (л.д.14-17). Согласно кадастровому паспорту земельного участка от 01.06.2010 N 5901/201/10-15134 удельный показатель кадастровой стоимости составил 3 071,84 руб. за кв.м., кадастровая стоимость -50 021 842 руб. 56 коп.

25.10.2011 истцу выдано свидетельство о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком общей площадью 16 284 кв.м. с кадастровым номером 59:01:3919033:26 (л.д.25).

Распоряжением Департамента земельных отношений администрации города Перми от 23.01.2012 N 184 истцу право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 59:01:3919033:26 площадью 16 284 кв.м. переоформлено на право собственности, указано разрешенное использование земельного участка - под здание гаража, здание электродного цеха с отделом главного механика и бытовыми помещениями, здание материального склада, здание столярного цеха и прачечной, строение горюче-смазочных материалов (л.д.23-24).

В порядке информационного взаимодействия Департамент направил в ФГБУ "ФКП Росреестра" по Пермскому краю письмо от 13.02.2012 N И-21-01-09-2722 с приложением распоряжения от 23.01.2012 N 184, в п. 7.1. которого указано на необходимость внести изменения в кадастровые сведения в отношении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 59:01:3919033:26 (л.д. 67).

07.03.2012 органом кадастрового учета принято решение N 5900/301/12-20923 о внесении изменений в кадастровые сведения в отношении разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 59:01:3919033:26 в государственный кадастр недвижимости (л.д. 71).

Из кадастрового паспорта земельного участка от 07.04.2012 N 5900/201/12-89777 следует, что в сведения государственного кадастра о разрешенном использовании земельного участка внесены изменения, указано разрешенное использование - под здание гаража, здание электродного цеха с отделом главного механика и бытовыми помещениями, здание материального склада, здание столярного цеха и прачечной, строение горюче-смазочных материалов. Согласно кадастровому паспорту удельный показатель кадастровой стоимости составил 9 334,92 руб. за кв.м., кадастровая стоимость земельного участка - 152 009 837 руб. 28 коп. (л.д. 18).

Обращаясь в арбитражный суд с иском общество ссылается на то, что в результате изменения вида разрешенного использования земельного участка, произошло изменение кадастровой стоимости земельного участка, в связи с чем нарушены права истца.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что Департамент в нарушение положений статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации и статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации в отсутствие согласования с землепользователем неправомерно изменил вид разрешенного использования спорного земельного участка; права заявителя Департаментом нарушены, поскольку изменение вида разрешенного использования повлечет увеличение кадастровой стоимости и выкупной цены земельного участка.

С указанными выводами суда первой инстанции нельзя согласиться.

В соответствии с п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Виды разрешенного (функционального) использования земель в Российской Федерации установлены в ст. 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.

Из материалов дела усматривается, что земельный участок с кадастровым номером 59:01:3919033:26 образован в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 59:01:3919033:3. Указанные земельные участки с разрешенным использованием "под промышленную территорию" использовались в соответствии с их целевым назначением - под размещение объектов недвижимости.

В соответствии со ст. 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст. 9, 10, 11 настоящего Кодекса.

Спорный земельный участок согласно распоряжению Департамента от 23.01.2012 N 184 находится в территориальной зоне производственно-коммунальных объектов IV класса вредности ПК-4, к основным видам разрешенного использования которой в соответствии с решением Пермской городской Думы от 26.06.2007 N 143 "Об утверждении Правил землепользования и застройки города Перми" относятся в том числе - промышленные и складские объекты IV класса вредности, промышленные и складские объекты V класса вредности, объекты инженерно-технологического обеспечения производственных и промышленных объектов, организации, объекты бытового обслуживания населения, объекты оптовой, мелкооптовой, розничной торговли, гаражи, встроенные, пристроенные, многоэтажные, подземные и надземные), боксового типа, стоянки автотранспорта, станции технического обслуживания автомобилей (при ограничении количества постов не более 10), авторемонтные мастерские, мойки.

Из материалов дела не усматривается, что указание Департамента разрешенного использования земельного участка исходя из функционального назначения объектов (под здание гаража, здание электродного цеха с отделом главного механика и бытовыми помещениями, здание материального склада, здание столярного цеха и прачечной, строение горюче-смазочных материалов), не соответствует зонированию и целевому, фактическому использованию земельного участка (ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Как следует из акта определения кадастровой стоимости земельных участков от 06.03.2012 (л.д. 70) изменение кадастровой стоимости земельного участка произошло в результате отнесения его органом кадастрового учета к виду разрешенного использования, которому в соответствии с Постановлением Правительства Пермского края от 11.05.2007 N 91-п соответствует удельный показатель кадастровой стоимости в размере 9 334,92 руб. за кв.м. Таким образом, непосредственно указанием ответчика разрешенного использования земельного участка (под здание гаража, здание электродного цеха с отделом главного механика и бытовыми помещениями, здание материального склада, здание столярного цеха и прачечной, строение горюче-смазочных материалов) права истца не нарушены.

Избранный истцом способ защиты не направлен на восстановление нарушенного права (ст. 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения иска не имеется.

Выводы суда первой инстанции сделаны без учета вышеназванных норм материального и процессуального права, не соответствуют обстоятельствам дела. Решение суда подлежит отмене на основании п. 3, 4 ч. 1 ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В удовлетворении иска следует отказать.

В связи с отказом в удовлетворении исковых требований и в соответствии со ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины по иску относятся на истца. Согласно подпункту 1.1 п. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Департамент земельных отношений администрации города Перми освобожден от уплаты государственной пошлины по апелляционной жалобе, поэтому государственная пошлина по апелляционной жалобе ответчиком не уплачивалась, не распределяется.

На основании и руководствуясь статьями 258, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Пермского края от 04 октября 2012 года по делу N А50-12049/2012 отменить.

В удовлетворении иска отказать.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Пермского края.

Председательствующий

Ю.А. Голубцова

Судьи

В.Ю. Дюкин Г.Л. Панькова