Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 6 декабря 2012 г. N 12АП-9440/12

г. Саратов

06 декабря 2012 г.

Дело N А06-2611/2012

Резолютивная часть постановления объявлена "30" ноября 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен "06" декабря 2012 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Жевак И.И.,

судей Борисовой Т.С., Смирникова А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Повивкиной Е.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Торговый центр "На Маркина" (414000, г. Астрахань, ул. Маркина, д.44 В, ОГРН 1073016002212, ИНН 3016052585)

на решение Арбитражного суда Астраханской области от 29 августа 2012 года

по делу N А06-2611/2012 (судья Блажнов Д.Н.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Торговый центр "На Маркина" (414000, г. Астрахань, ул. Маркина, д.44 В, ОГРН 1073016002212, ИНН 3016052585)

к Прокуратуре Ленинского района г. Астрахани (414056, г. Астрахань, ул.Савушкина, д. 61 А),

заинтересованные лица:

помощник прокурора Елин Евгений Романович (414056, г. Астрахань, ул.Савушкина, д. 61 А),

Служба природопользования и охраны окружающей среды по Астраханской области (414000, г. Астрахань, ул. Советская, д.14);

Территориальное управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Астраханской области (414057, г.Астрахань, ул. Островского, д.138);

УМВД России по г. Астрахани в лице ОГИБДД (414057, г. Астрахань, ул.Рождественского, д.7, к.1);

Главное управление МЧС России по Астраханской области в лице Отдела государственного пожарного надзора по г. Астрахани (414045, г. Астрахань, ул. Волжская, д.11);

Отдел УФМС России по Астраханской области в Ленинском районе г. Астрахани (414000, ул. Яблочкова, д.17),

о признании действий по осуществлению проверки юридического лица - общества с ограниченной ответственностью "Торговый центр "На Маркина"

20.03.2012 незаконными;

о признании постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 29.03.2012 в отношении юридического лица общества с ограниченной ответственностью "Торговый центр "На Маркина" по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 29.03.2012 в отношении юридического лица общества с ограниченной ответственностью "Торговый центр "На Маркина" по статье 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 11.04.2012 в отношении юридического лица общества с ограниченной ответственностью "Торговый центр "На Маркина" по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях незаконными,

лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью Торговый центр "На Маркина" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Прокуратуре Ленинского района г. Астрахани о признании действий по осуществлению проверки юридического лица - ООО ТЦ "На Маркина" 20 марта 2012 года незаконными; о признании Постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 29.03.2012 года в отношении юридического лица ООО ТЦ "На Маркина" по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ (нарушение требований пожарной безопасности); Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 29.03.2012 года в отношении юридического лица ООО ТЦ "На Маркина" по статье 6.3 КоАп РФ (нарушение законодательства в области обеспечения санитарно - эпидемиологического благополучия населения и законодательства о техническом регулировании): Постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 11.04.2012 года в отношении юридического лица ООО ТЦ "На Маркина" по статье 8.2 КоАП РФ (несоблюдение экологических и санитарно -эпидемиологических требований при обеспечении с отходами производства и потребления) незаконными.

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 29 августа 2012 года по делу N А06-2611/2012 в удовлетворении заявления ООО ТЦ "На Маркина" отказано.

ООО "Торговый центр "На Маркина", не согласившись с решением суда первой инстанции, обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение по делу отменить и удовлетворить заявленные требования.

Лица, участвующие в деле, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. О месте и времени рассмотрения жалобы указанные лица извещены надлежащим образом, согласно требованиям статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации 16.10.2012 года, что подтверждено отчётом о публикации судебных актов на сайте.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного лица.

Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, 20.03.2012 помощником прокурора Ленинского района г. Астрахани Елиным Е.Р. совместно со специалистами Службы природопользования и охраны окружающей среды по Астраханской области, Территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Астраханской области, ОГИБДД УМВД России по г. Астрахани, Управления по пожарному надзору г. Астрахани, ОУФМС России по Астраханской области в Ленинском районе г. Астрахани проведена проверка исполнения законодательства об отходах производства и потребления в отношении ООО ТЦ "На Маркина".

По результатам проверки заместителем прокурора Ленинского района г. Астрахани младшим советником Мироненко Д.Н. были вынесены постановления о возбуждении производства об административном правонарушении в отношении ООО ТЦ "На Маркина" от 11.04.2012 года, предусмотренном статьей 8.2 КоАП РФ, от 29.03.2012 года, предусмотренной статьей 6.3 КоАП РФ, от 29.03.2012 года, предусмотренной частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ (л.д.16-25).

ООО ТЦ "На Маркина" обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании действий по проведению проверки 20.03.2012 помощником прокурора Елиным Е.Р., а также постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции, отказав в удовлетворении заявленных требований и прекратив производство по делу в части, правильно применил нормы материального права.

В силу статьи 21 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон о прокуратуре) предметом прокурорского надзора являются:

соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором.

Как следует из материалов дела, проверка проведена помощником прокурора совместно с сотрудниками Службы природопользования и охраны окружающей среды по Астраханской области, Территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Астраханской области, ОГИБДД УМВД России по г. Астрахани, Управления по пожарному надзору г. Астрахани, ОУФМС России по Астраханской области в Ленинском районе г. Астрахани в связи с поступлением жалобы депутата Городской Думы МО "Город Астрахань" Гаврилова С.Ю., в которой указано на предполагаемые нарушения в деятельности рынка на ул. Яблочкова/Маркина, а также о проведении проверки законности нахождения рынка.

Таким образом, основания для проведения проверки у прокуратуры имелись, в связи с чем довод подателя жалобы об их отсутствии подлежит отклонению.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 25.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях прокурор в пределах своих полномочий вправе возбуждать производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с частью 2 статьи 22 Закона о прокуратуре прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечение лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона.

Как разъяснил Конституционный Суд Российской Федерации в Определениях от 18.04.2006 N 107-О и от 19.04.2007 N 245-О-О Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях непосредственно не предусматривает возможность обжалования решения о возбуждении дела об административном правонарушении, вместе с тем в его главе 30 закреплено право обжалования решений и постановлений, вынесенных по делу об административном правонарушении: в соответствии с пунктом 8 части 2 и частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме, в том числе законность возбуждения дела; такое правовое регулирование не может рассматриваться как нарушающее конституционные права и свободы граждан.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции, руководствуясь ч.1 ст. 150 АПК РФ, правомерно прекратил производство по делу в части признания постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 29.03.2012 в отношении юридического лица общества с ограниченной ответственностью "Торговый центр "На Маркина" по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 29.03.2012 в отношении юридического лица общества с ограниченной ответственностью "Торговый центр "На Маркина" по статье 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 11.04.2012 в отношении юридического лица общества с ограниченной ответственностью "Торговый центр "На Маркина" по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях незаконными, установив, что дело в указанной части не подлежит рассмотрению в арбитражном суде

Положенные в основу апелляционной жалобы доводы проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме, но учтены быть не могут, так как не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции и, соответственно, не влияют на законность принятого судебного акта.

При вынесении обжалуемого решения суд первой инстанции всесторонне, полно и объективно исследовал материалы дела, дал им надлежащую оценку и правильно применил нормы права.

Таким образом, обжалуемое судебное решение является законным и обоснованным, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда Астраханской области от 29 августа 2012 года по делу N А06-2611/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа, в порядке, предусмотренном статьями 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, путем подачи кассационной жалобы через арбитражный суд Астраханской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.

Председательствующий

И.И. Жевак

Судьи

Т.С. Борисова